Hankintalain mukainen ilmoitus DigiOne palvelusopimuksen jatkamisesta

PT/RK-K/ML/OL DigiOne-yhteistyösopimuksen ja toimitussopimuksen taustaa Kaupunginhallitus 19.10.2020 § 14 päätti hyväksyä DigiOne-yhteistyösopimuksen. Yhteistyösopimuksella Tiera Oy (jäljempänä Tiera) sekä Vantaan, Espoon, Oulun, Tampereen ja Turun kaupungit sopivat DigiOnen toteuttamisesta yhteistyössä. Myöhemmin sopimukseen ovat liittyneet Lahden ja Jyväskylän kaupungit. Espoo ja Tampere ovat poistuneet hankkeesta 2024 (yhteistyösopimuksen jäljellä olevat kuntaosapuolet eli Vantaa, Turku, Oulu, Lahti ja Jyväskylä jäljempänä Edelläkävijäkunnat). DigiOne-hankkeessa toteutetaan oppimisen ja koulutuksen järjestelmiä yhteen kokoava valtakunnallinen digitaalinen alusta, jossa on koottuna käyttäjäystävällisesti kaikki opettajan, oppijan, rehtorin, huoltajien ja hallinnon käyttämät tiedot, järjestelmät ja palvelut. Alustan tavoitteena on kasvaa opetusalan valtakunnalliseksi digitaaliseksi ekosysteemiksi, johon myös muut opetuksen järjestäjät ja alan toimijat voivat liittyä. DigiOne-alustan on ollut tarkoitus kattaa palvelut perusopetukseen ja lukiokoulutukseen. Alkuperäinen Yhteistyösopimus jakautuu hankevaiheeseen sekä jatkokehitys- ja ylläpitovaiheeseen. Hankevaiheessa Edelläkävijäkuntien ja Tieran on tarkoitus kehittää DigiOne ekosysteemiä ja palvelualustaa yhdessä ekosysteemiin kuuluvien palveluiden tuottajien kanssa siten, että jatkossa ratkaisu on käytössä useissa eri kunnissa ja että muut kunnat osaltaan osallistuvat DigiOnen jatkokehittämisen kustannuksiin. Jatkokehitys- ja ylläpitovaiheeseen siirryttäessä DigiOne luovutetaan Tieran hallinnoitavaksi ja sitä kehitetään tarkoituksena saattaa ekosysteemi mahdollisimman laajasti käytettäväksi. Vantaan kaupunki toimii hankkeen isäntäkuntana, joten Vantaan kaupungin tehtävänä on hankevaiheen aikana hoitaa ohjausryhmän ja muiden hankkeen aikaisen hallintamallin elinten linjausten täytäntöönpano siten, että hanke toteutetaan sopimuksen, hankesuunnitelman ja rahoitusehtojen mukaisesti. Yhteistyösopimusta on sittemmin muutettu useaan otteeseen. Kaupunginhallitus 20.10.2025 (§ 7) päätti viimeisimmästä muutoksesta. Uusimpaan sopimukseen otettiin määräys siitä, että osapuolet sitoutuvat neuvottelemaan palvelusopimuksen ehdoista, kun on tiedossa, miten DigiOnea tuotetaan jatkossa. Hankintalain muutos Hankintalain 18.6.2026 voimaantulleen muutoksen seurauksena hankintayksikön tulee irtisanoa osakeyhtiömuotoisen sidosyksikkönsä kanssa ennen lain voimaantuloa tekemänsä sopimus päättymään 30.6.2027 mennessä, jos hankintalain 15 §:n 2 momentissa säädetty 10 %:n vähimmäisomistusta koskeva edellytys sidosyksikön käytölle ei täyty. Hankintayksikkö voi kuitenkin yleiseen etuun liittyvistä pakottavista syistä irtisanoa sopimuksen päättymään 30.6.2030 mennessä, jos sopimuksen irtisanomisesta poikkeuksellisesti koituisi kohtuuttomia seurauksia tai merkittäviä taloudellisia riskejä. Lain esitöissä mainitaan esimerkkinä sellaiset tietojärjestelmäsopimukset, jotka ovat organisaation ydintoiminnan tai lakisääteisten velvoitteiden kannalta kriittisiä. Hankintayksikön tulee tehdä Valtiokonttorille ilmoitus tällaisesta sopimuksesta viimeistään 30.9.2026. Digione-palvelusopimus on tietojärjestelmäsopimus, joka on kaupungin lakisääteisten velvoitteiden kannalta kriittinen. Sopimuksen irtisanomiseen liittyisi myös merkittäviä taloudellisia riskejä. Tieran yhtiökokous päätti keväällä 2025 valtuuttaa yhtiön hallituksen valmistelemaan DigiOne-palvelun toteutuksen osalta erillisratkaisua yhteistyössä niin sanottujen rahoittajakuntien (Vantaa, Lahti, Turku, Oulu, Jyväskylä) kanssa. Erillisratkaisua koskevat neuvottelut ovat edelleen kesken ja DigiOnen tulevasta hallinto- ja omistusmallista käydään parhaillaan keskustelua Tieran ja muiden edelläkävijäkuntien kanssa. Mahdollisia järjestelyjä ei välttämättä ehditä toteuttaa ennen siirtymäajan päättymistä 30.6.2027. DigiOnen tulevasta hallinto- ja omistusmallista käydään parhaillaan keskustelua Tieran ja muiden edelläkävijäkuntien kanssa. Kaupungille olennaisen palvelun turvaamiseksi Kaupungin ja Tieran välistä DigiOne-palvelusopimusta ei tällaisessa tilanteessa voitaisi irtisanoa päättymään 30.6.2027 ja kaupungin on siten tarpeen tehdä Valtiokonttorille ilmoitus DigiOne-sopimuksesta ja sen käyttämisestä vielä siirtymäajan jälkeenkin. Hallintosäännön 13 luvun 2 §:n mukaan konsernijaosto päättää tehtäväalueellaan yli 1 000 000 euron palveluhankinnoista.

Hankintalain mukainen ilmoitus DigiOne palvelusopimuksen jatkamisesta

Päätös

Asiakirjan teksti

Perustelut

Kaupunginjohtajan esitys