Vantaan ratikan ratainfran hallinnansiirto- ja kunnossapitosopimuksen hyväksyminen

Rakenteilla olevan Vantaan ratikan allianssihankkeisiin sisältyvien katujen ajoradat, kevyenliikenteen väylät ja puistot tms. luovutetaan valmistuttuaan kaupungin kunnossapitoon ja vesihuoltoverkosto puolestaan HSY:n kunnossapitoon. Kaupungin hallintaan ja omistukseen luovutettavan raitiotien ratainfran kunnossapitovelvoitteiden hoitamiseksi kaupunki on neuvotellut Pääkaupunkiseudun kaupunkiliikenne Oy:n kanssa hallinnansiirto- ja kunnossapitosopimuksen, jonka mukaisesti Kaupunkiliikenne vastaa tulevaisuudessa ratainfran hallinnoinnista ja kunnossapidosta kokonaispalveluna. Ratainfran kunnossapitotyöt alkavat arviolta vuonna 2028, mutta tulevien sopimusvelvoitteiden täyttäminen edellyttää Kaupunkiliikenteeltä mm. uuden erikoiskaluston hankkimista hyvissä ajoin sekä lisähenkilöstön rekrytointia ja kouluttamista tehtävään. Sopimuskausi kestää vuoteen 2041 saakka sisältäen matkustajaliikenteen aloituksen jälkeisen kahden vuoden vakiinnuttamisvaiheen. Sopimus sisältää kaksi kymmenen vuoden optiota. Ratainfran kunnossapitokustannusten arvioidaan olevan vuositasolla Vantaalle noin 3,6 miljoonaa euroa ja ne kuuluvat ns. infrakorvaussopimuksen mukaisesti kaupungin HSL:ltä laskuttamiin kustannuksiin. Taustaa Vantaan kaupunginvaltuusto hyväksyi 17.11.2025 Vantaan ratikan hankesuunnitelman tarkistuksen ja allianssien toteutusvaiheet alkoivat joulukuussa 2025. Valmistuessaan vuonna 2029 Vantaan ratikka liittyy osaksi seudullista raitiotieverkostoa. Vantaan kaupunki on pienellä osuudella osakas Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy:ssä (jäljempänä Kaupunkiliikenne). Vantaan omistus konsernissa kohdistuu ainoastaan tytäryhtiö RV Kalusto ja Varikko Oy:hyn, jotka vastaavat raitiovaunukalustosta ja varikoista. Vantaa omistaa Vantaan kaupungin alueella sijaitsevan ratainfran. Kaupunkiliikenne puolestaan omistaa Helsingin kaupungin alueella sijaitsevan ratainfran, Vaaralan raitiovaunuvarikon ratainfran ja raitiotieradan liikennöintiä varten hankittavan vaunukaluston. HSL puolestaan vastaa liikennöintisuunnitelmista, aikatauluista ja päättää liikennöintiä toteuttavasta operaattorista Kaupungin ja Kaupunkiliikenteen välisen Rakennusvaiheen Yhteistyösopimuksen (allekirjoitettu 7.4.2025) kohdassa 5.2 todetaan, että ennen Vantaan raitiotieradan käyttöönottoa osapuolet tekevät sopimuksen periaatteiden mukaisen uuden yhteistyösopimuksen Vantaan pikaraitiotiejärjestelmän ja siihen liittyvien ratojen, pysäkkien yms. hallinnoinnista ja ylläpidosta. Vantaan ratikan rakennustyöt alkoivat joulukuussa 2025 ja liikennöinti alkaa vuoden 2029 lopussa. Radan pituus on noin 19 km, josta noin 18,5 km sijoittuu Vantaalle ja 0,5 km Helsinkiin. Rakentamisesta vastaavat allianssit luovuttavat aikoinaan kaupungin kunnossapitoon katuosuuksia ja viheralueita sitä mukaa, kun ne valmistuvat. Vastaavasti vesihuoltoverkosto luovutetaan HSY:n kunnossapitoon. Varsinaista ratainfraa sisältävät luovutukset alkavat arviolta vuonna 2028 sisältäen mm. sähkönsyöttöasemia. Osapuolten kannalta kunnossapitosopimus on perusteltua allekirjoittaa hyvissä ajoin ennen varsinaisten ratainfran kunnossapitotöiden alkamista, koska Vantaan ratikan ratainfran kunnossapito tulee edellyttämään uuden kaluston hankkimista sekä uuden henkilöstön rekrytoimista. Vaadittavan erikoiskaluston hankinta-ajat ovat hyvin pitkät kestäen useita vuosia. Kaupunkiliikenne myös täsmäkouluttaa henkilöstön tehtävän vaatimusten mukaisesti. Vantaan kaupungin katujen ja puistojen palvelualueella ei ole nykyisin realistisia edellytyksiä toimia raideliikennelain mukaisena rataverkon haltijana mm. turvallisuusvaatimusten vuoksi eikä myöskään ratainfran kunnossapitäjänä työhön vaadittavan erikoiskaluston, osaamisen ja henkilöresurssien puuttumisen vuoksi. Espoon kaupunki ja Kaupunkiliikenne ovat aikoinaan päätyneet sopimaan Raide-Jokerin Espoon osuuden kunnossapidosta samoilla perusteilla. Selvitysten perusteella markkinoilla ei tällä hetkellä toimi yksityisiä raitiotieinfran kunnossapidon hallitsevia palveluntuottajia. Kaupunkiliikenne vastaa Helsingin joukkoliikenteen kokonaisuuden kehittämisestä ja kunnossapidosta sekä Raide-Jokerin Espoon osuuden kunnossapidosta. Kaupunkiliikenteellä on täten ainutlaatuista tietoa ja osaamista raitiotieinfran suunnittelusta, rakentamisesta ja kunnossapidosta pääkaupunkiseudulla. Kaupunkiliikenne tulee lisäksi vastaamaan Vantaan ratikan Helsingin osuudesta. Vantaan ratikan ratainfra muodostaa yhtenäisen toiminnallisen kokonaisuuden, minkä vuoksi on tarkoituksenmukaista, että ratainfran hallinnointi ja kunnossapito on ainoastaan yhden toimijan vastuulla. Vantaan ratikan raitiotieradan ratainfran kunnossapitovelvoitteiden hoitamiseksi katujen ja puistojen palvelualue on valmistellut Kaupunkiliikenteen kanssa hallinnansiirto- ja kunnossapitosopimuksen. Kaupunkiliikenne vastaa em. sopimuksen mukaisessa laajuudessa Vantaan raitiotieradan ratainfran hallinnoinnista ja kunnossapidosta kokonaispalveluna sekä omasta että alihankkijoidensa puolesta. Sopimusrakenne noudattaa Raide-Jokerin vastaavaa sopimusta Espoon kaupungin osalta. Sopimuksen sisältö yleisesti Kaupunkiliikenne vastaa sopimuksen mukaisessa laajuudessa Vantaan raitiotieradan ratainfran hallinnoinnista ja kunnossapidosta kokonaispalveluna sekä omasta että alihankkijoidensa puolesta. Vantaa siirtää alueellaan olevan Vantaan raitiotieradan ratainfran Kaupunkiliikenteen hallintaan sopimuksen mukaisessa laajuudessa, jolloin Kaupunkiliikenne toimii raideliikennelain (1302/2018) 4 §:n kohdan 29 tarkoittamana kaupunkiraideliikenteen rataverkon haltijana kaikkine siihen liittyvine oikeuksine ja velvollisuuksineen. Sopimuksella määritetään hallinnan ja kunnossapidon luovutukseen liittyvät yhteistyön muodot, kustannusperiaatteet ja hallinnointiperiaatteet (päätöksenteko, ohjausryhmä, seurantaryhmä). Pyrkimyksenä on myös edistää sopimuksen tavoitteiden huomioon ottamista vastaavissa seudullisissa sopimusjärjestelyissä. Sopijapuolet omistavat kumpikin Vantaan ratikan ratainfran omalla alueellaan. Sopijapuolet myötävaikuttavat vaikutuspiirissään olevin tavoin sopimuksen tarkoituksen täyttämiseksi. Kustannukset kohdennetaan rataosuuksien suhteessa tai tarve-/aiheuttamisperusteisesti (ns. rajalta poikki -periaate). Päätökset ja hankinnat, jotka edellyttävät Kaupunkiliikenteen tai Vantaan toimivaltaisten toimielinten tai viranhaltijoiden hyväksyntää, tehdään kunkin omassa organisaatiossa niissä noudatettavien tavanomaisten päätöksentekomenettelyjen mukaisesti. Ohjaus- ja seurantaryhmät Sopimuksen mukaista päätöksentekoa, ohjaamista ja kehittämistä varten perustetaan ohjausryhmä. Molemmat osapuolet nimittivät ohjausryhmään kaksi jäsentä. Lisäksi ohjausryhmän toimintaan osallistuu tarvittava määrä muita asiantuntijoita, joilla on läsnäolo- ja puheoikeus. Päätökset ohjausryhmässä tehdään yksimielisesti. Ohjausryhmä esittää investoinnit kaupungin toimivaltaisen toimielimen päätettäväksi. Ohjausryhmä päättää investointien toteutuksesta kaupungin päätösten mukaisesti annetun budjetin puitteissa. Sopijapuolten tavoitteet ja vaatimukset kanavoituvat toimintaan ohjausryhmän kautta. Ohjausryhmän lisäksi perustetaan palveluiden seurantaryhmä, johon nimetään 3+3 jäsentä ja tarvittava määrä muita asiantuntijoita. Seurantaryhmä käsittelee laitteiden huoltoa, kunnossapitoa, teknisluonteisia uusimisia, lisäyksiä tai muutosehdotuksia. Seurantaryhmän tehtävänä on lisäksi seurata palveluiden kustannuksia, talousarviota, budjetointia sekä operatiivisten toimenpiteiden toteutumista. Hallinnansiirtosopimuksen keskeiset asiat Hallinnan siirron kohteena oleva Vantaan raitiotien ratainfra käsittää mm.: • Ratainfran: alusrakenne, päällysrakenne, maarakenne, • Käytönohjaus- ja kulunvalvontajärjestelmät ja kameravalvontajärjestelmän, sähköjärjestelmät, • Pikaraitiotiejärjestelmän yhteyteen rakennetut sillat ja • Tunneliosuudet sekä sovitut pelastautumisreitit. Sopimusta täydennetään myöhemmin laadittavilla liitteillä sopijapuolten tarkemmista omistusvastuista, hallinnan siirron kattamista tehtävistä sekä niiden toteutus- ja kustannusvastuista. Sopimusta sovelletaan myös mahdolliselle Vantaan raitiotieinfran laajennukselle Vantaan Aviapoliksen asemalta Helsinki- Vantaan lentoasemalle. Kunnossapitosopimuksen keskeiset asiat Vantaa tilaajana ja Kaupunkiliikenne palvelun tuottajana sopivat kunnossapitosopimuksella Vantaan ratikan ratainfran hallinnoinnin sekä ehkäisevän ja korjaavan kunnossapidon käytännön toteuttamisesta, ohjauksesta, raportoinnista ja näistä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Kaupunkiliikenne vastaa sovituista tehtävistä kokonaispalveluna sekä omasta että alihankkijoidensa puolesta. Kunnossapitokalusto Kaupunkiliikenne vastaa ratainfran kunnossapidon tuottamiseen tarvittavan uuden kaluston hankinnasta sekä sen kunnossapidosta. Ohjausryhmä hyväksyy hankittavan kaluston sekä siihen liittyvät kustannukset ennen em. kaluston hankinnan aloittamista sekä lopullisesti ennen ko. hankintasopimuksen allekirjoittamista. Kalusto hankitaan Kaupunkiliikenteen perustettavaksi tulevan kunnossapitotytäryhtiön omaisuudeksi ja Vantaa vastaa Kaluston pääomakustannuksista erillisenä osana palvelukustannusta poistokustannuksena kaluston käyttöönotosta alkaen. Kaupunkiliikenne voi myös hyödyntää olevaa kalustoaan kunnossapitopalvelun suorittamiseen. Kaupunkiliikenne laskuttaa em. kaluston käytöstä aiheutuvat kustannukset Vantaalta osana omaa hinnoitteluaan. Kunnossapitotilat Vaaralan varikon yhteydessä Ratainfran kunnossapitoon tarvittavien tilakustannusten osalta noudatetaan OpenBook -periaatetta, jonka perusteella Vantaa maksaa Kaupunkiliikenteelle toteutuneet tilakustannukset mm. tiloihin liittyvistä huolloista, ylläpidosta, kunnossapidosta, suunnittelusta, kehittämisestä, hallinnoinnista ja investoinneista. Seurantaryhmä valmistelee ja Ohjausryhmä hyväksyy vuosittain talousarvion sekä budjetin, jotka toimivat laskutuksen perusteena seuraavalle vuodelle. Talousarvio kuvaa tulevien vuosien arvion kustannuksista sekä tuloista ja budjetti määrittää seuraavan vuoden tulosbudjetin. Sopimusvaiheet ja sopimuksen kesto Sopimus tulee voimaan, kun se on allekirjoitettu. Kaupunkiliikenteen kunnossapitovastuu alkaa, kun Vantaan pikaraitiotien raitiotieinfran käyttövaihe alkaa arviolta vuosina 2027 - 2028. Ennen matkustajaliikenteen aloittamista Kaupunkiliikenne laskuttaa oman henkilöstönsä toteutuneet tunnit käyttäen yhteisesti hyväksyttyä henkilötyöhinnastoa. ”Vakiinnuttamisvaihe” tarkoittaa 24 kuukauden kestoista matkustajaliikenteen aloittamisen jälkeistä aikaa (2029-2031), jolloin noudatetaan avointa menettelyä kustannusten korvaamisessa. Sopijapuolet yhdessä tarkastavat toteutuneet suoritteet ja niistä aiheutuneet kustannukset. Sopijapuolet arvioivat ja tarkentavat kunnossapidon toimintoja sekä siihen kytkeytyvää palveluhinnastoa ennen vakiinnuttamisvaiheen päättymistä. Vakiinnuttamisvaiheen jälkeen siirrytään noudattamaan tarkennettua palveluhinnastoa sekä sovittua laatumittaristoa. Palveluhinnastoa tarkastellaan vähintään kerran kalenterivuodessa toiminnallisten ja kustannuksellisten muutosten kannalta. Sopimus on voimassa kymmenen (10) vuotta vakiinnuttamisvaiheen päättymisen jälkeen, arviolta vuoteen 2041 asti. Sopimus sisältää kaksi (2) kymmenen (10) vuoden optiota, joiden käyttämisestä päättää Vantaa. Vantaa tekee päätöksen optiokauden käyttöönottamisesta viimeistään kaksitoista (12) kuukautta ennen voimassa olevan sopimuskauden päättymistä. Sopimuksen kustannusvaikutus Hankesuunnitelman tarkistuksen yhteydessä syksyllä 2025 arvioitiin, että vuositasolla kunnossapitokustannukset ovat n 190 000 euroa/km eli yhteensä noin 3,7 miljoonaa euroa. Tästä Vantaan osuus on n. 3,6 milj.euroa ja Helsingin 0,1 milj.euroa. Vuosittaiset kunnossapitokustannukset kasvavat vaiheittain sitä mukaa, kun infran luovutukset etenevät ja hallinnointi- ja kunnossapitotehtävät lisääntyvät. Raideinfran kunnossapitokustannukset ovat osa liikenteen käyttötaloutta, Kaupungit perivät HSL:ltä infrakorvauksia joukkoliikenneinvestoinneista, jolloin hankkeista koituvat kustannukset jaetaan käyttäjien suhteessa useille kunnille. HSL korvaa kaupungeille puolet joukkoliikenneinvestointien pääoman poistoista 40 vuoden aikana sekä radan hallinto- ja ylläpitokustannukset täysimääräisesti. Talousarviossa vuodesta 2028 alkaen tulee varautua näihin uusiin ostopalvelun kustannuksiin ja myös katujen ja puistojen palvelualueen vastuulla olevien kunnossapitokustannusten kasvuun (mm. liittyvien katujen ja viheralueiden sekä liikennevalojen kunnossapito). Yhteistoiminnalliset elementit Myöhemmin laadittavassa laatumittaristossa / ATA-mittaristossa määritetään avaintulosalueiden mittarit sekä bonus- ja sanktiomaksut, joiden tarkoituksena on kunnossapitosopimuksen tavoitteiden toteutumisen seuranta ja toimia kannustinjärjestelmänä keskeisten tavoitteiden saavuttamisessa ja yhteistyön kehittämisessä. Hinnoittelussa ja avaintulosalueiden mittaristossa (ATA-mittaristossa) on 24 kk vakiinnuttamisvaihe, joka alkaa matkustajaliikenteen käynnistymisestä. ATA-mittarit ja hinnat tarkentuvat vakiinnuttamisvaiheen aikana. Sopimuksen liitteet Myöhemmin laadittavissa ja hyväksyttävissä sopimukseen liitteissä (yhteensä 10 liitettä) määritellään yksityiskohtaisesti mm. hallinnoinnin ja kunnossapidon tehtävät, kaupungin ja Kaupunkiliikenteen väliset tarkat vastuualuerajat, hinnat ja laatumittaristo. Allianssien tuottamat lopulliset toteutuspiirustukset (as built) määrittävät hyvin pitkälle liitteiden sisällön, joten niitä ei ole tarkoituksenmukaista valmistella ensimmäisen osatoteutusvaiheen vasta käynnistyttyä. Nimettävä sopimuksen ohjausryhmä valmistelee ja hyväksyy hallinnointi- ja kunnossapitosopimuksien liitteet. Sopimukseen ei sovelleta lakia vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista, koska sopimuksessa on kysymys lain 26 §:n tarkoittamasta viranomaisten välisestä yhteistyöstä. Sopimuksella viranomaishankintayksiköt sopivat yhteistyöstä vastuullaan olevien julkisten palvelujen toteuttamiseksi. Yhteistyön piiriin kuuluvat palvelut tuotetaan sopimuksen osapuolia varten. Vantaan kaupungin hallintosäännön 14 luvun 4 §:n mukaan kaupunkitilalautakunta tehtäväalueellaan päättää palveluhankinnoista yli 1 miljoonaa euroa maksavien hankkeiden osalta ja urakalla teettämisestä yli 2 miljoonaa euroa maksavien hankkeiden osalta.

Vantaan ratikan ratainfran hallinnansiirto- ja kunnossapitosopimuksen hyväksyminen

Päätös

Asiakirjan teksti

Perustelut

Kaupungininsinöörin esitys

Liitteet