Puhtaus-, ruoka- ja vaatehuoltopalveluiden hankintaa koskevan hankintaoikaisuvaatimuksen käsittely

Päätös

Kunnanhallitus päätti hyväksyä ehdotuksen yksimielisesti. Kunnanhallitus 13.04.2026 § 152 401/02.08.00.02/2025 . Vaatimukset perusteluineen Service Netto Oy (jäljempänä Services Netto) on 18.3.2026 päivätyllä hankintaoikaisuvaatimuksella vaatinut, että Tuusulan kunta (jäljempänä Hankintayksikkö) kumoaa Hankintayksikön 9.3.2026 tekemän hankintapäätöksen § 87/2026 Puhtaus-, ruoka- ja vaatehuoltopalveluiden hankinta osa-alueen 2 Jokela-Kellokoski (Järvenpää) osalta, ottaa Services Netton tarjous osa-alueen 2 tarjousvertailuun ja käsittelee asian uudelleen. Services Netto on hankintaoikaisuvaatimuksessaan esittänyt, että Services Netto on osana tarjousta toimittanut vaaditun referenssilomakkeen ja täten toimittanut yksilöidyt ja tarkistettavat referenssit. Hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan Service Netto täyttää tarjoajana osa-alueella 2 vaaditut referenssivaatimukset. Services Netto perustelee vaatimuksiaan, että hankintapäätös on puutteellisesti perusteltu, ja tarjous voidaan hylätä vain, jos se on tarjouspyynnön vastainen ja edelleen, että Hankintayksiköllä on oikeus pyytää lisäselvityksiä ja täydennyksiä tarjouskilpailun aikana ja näin ei ole tehty. Asian tausta ja välitoimenpiteet Hankintayksikkö on toteuttanut Puhtaus-, ruoka- ja vaatehuoltopalveluiden kilpailutuksen 31.12.2025 julkaistulla EU-hankintailmoituksella ja tarjouspyynnöllä. Hankintamenettely oli avoimella menettelyllä tehtävä EU-hankinta. Kilpailutus on jaettu kahteen osa-alueeseen. Tämä päätös koskee osa-aluetta 2. Tarjousten jättämiselle varattuun määräaikaan mennessä tarjouksen ovat jättäneet seuraavat tarjoajat: Alltime Suomi Oy, Compass Group Finland Oy, ISS Pal-velut Oy, Luotea Siivous Oy, Palmia Oy, RTK-Palvelu Oy, Services Netto Oy ja SOL Palvelut Oy. Hankintayksikkö on 09.03.2026 tekemällään päätöksellä sulkenut Services Netton tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena, koska Services Netton tarjous ei täytä osa-alueelle 2 asetettuja soveltuvuusvaatimuksia referenssien osalta. Hankintayksikkö on 09.03.2026 tekemällään hankintapäätöksellä valinnut toimittajaksi Alltime Suomi Oy:n. Tämä hankintaoikaisua koskeva päätös perustuu Services Netton hankintaoikaisuvaatimukseen. Päätöksen perustelut Sovellettavat lainkohdat/oikeusohjeet Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) (jäljempänä hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran tai palvelun olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Hankintalain 133 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Saman pykälän 2 momentin mukaan asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty. Hankintaoikaisu voidaan hylätä, hankinnasta voidaan tehdä uusi päätös ja oikaista tapahtunut virhe tai hankinta voidaan keskeyttää uudella päätöksellä hankintaoikaisuvaatimuksen perusteella. Tarjouspyyntö ja Services Netto:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Tarjouspyynnön ESPD-lomakkeen (yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja) osassa IV valintaperusteet kohdassa C: Teknillinen ja ammatillinen pätevyys on määritelty vaatimukset vaadituille referensseille: ”Osa-alueella 2: Vastaavan palvelun tuottamisena pidetään puhtauspalveluiden tuottamista koskevaa palvelukokonaisuutta, jossa puhtauspalvelukohteiden siivousalan on oltava vähintään 14.000m2 per referenssi. Vähintään toisen referenssiasiakkuuden on oltava yhdistelmäasiakkuus, johon on kuulunut vaatehuollon palveluita. Vähintään puolet jokaisen referenssiasiakkuuden siivouspinta-alan neliöistä tulee koostua kouluista ja/tai päiväkodeista. Koulut ja päiväkodit voivat olla kunnallisen tai yksityisen ylläpitämiä.” Tarjoajia on pyydetty ilmoittamaan kaksi vaatimukset täyttävää referenssiä. Services Netto on ilmoittanut referenssilomakkeella referensseiksi -------------------------------. Referenssilomakkeella kysytään jokaisen referenssien osalta erikseen koulujen ja päiväkotien prosentuaalista osuutta ko. referenssin kokonaissiivouspinta-alasta. Services Netto on ilmoittanut, että referenssiasiakas 1 ----------- osalta koulujen ja päiväkotien siivouspinta-ala siivouksen kokonaispinta-alasta on 0 %. Koulujen ja päiväkotien siivouspinta-alan tulee olla vähintään puolet jokaisen ilmoitetun referenssin kokonaissiivouspinta alasta. Tämä vaatimus ei täyty referenssiksi ilmoitetun ----------- osalta. Tapauksessa MAO:279/2024 tarjoajalta oli puuttunut vaadittu referenssi. Hankintayksikkö oli pyytänyt selvitystä puuttuvasta referenssistä saamatta vastausta. Markkinaoikeus totesi ratkaisussaan,että ”todetusti hankintalain 74 §:n 2 momenttia koskevien esitöiden mukaan hankintayksiköllä ei ole edes oikeutta sallia tarjousten olennaista muuttamista. Nyt kyseessä olevassa asiassa tällaisena olennaisena muuttamisena olisi pidettävä sitä, että tarjoaja täydentäisi tarjoustaan kokonaan uudella referenssillä tarjousajan päättymisen jälkeen”. Tarjoajan ei tule siis sallia vaihtaa sellaista referenssiä, joka ei täytä hankintayksikön esittämiä vaatimuksia. Hankintayksikkö ei ole pyytänyt täsmennystä tai lisäselvitystä Services Netton tarjouksen osalta, koska tarjouksen olennainen muuttaminen, jolla olisi vaikutusta ehdokkaan tai tarjoajan asemaan ei ole sallittua. Services Netton tarjous ei edellä todetusti ole ollut tarjouspyynnön vaatimusten mukainen, joten Hankintayksikön on tullut sulkea Services Netton tarjous tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena, eikä hyväksyä tarjousta tarjousten vertailuun tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi. Johtopäätös Edellä mainituilla perusteilla Hankintayksikkö ei ole menetellyt Services Netton esittämin tavoin hankintasäännösten vastaisesti sulkiessaan Services Netton tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena. Hankintayksikön 9.3.2026 tekemää hankintapäätöstä § 87/2026, jossa Services Netton tarjous on suljettu tarjouskilpailusta osa-alueessa 2, ei muuteta. Hankintalain 134 §:n 1 momentin mukaan hankintaoikaisun vireilletulo ja käsittely eivät vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on hankintalain nojalla oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen. Näin ollen Services Nettolla ei ole valitusoikeutta tästä päätöksestä. Esittelijä kansliapäällikkö Oksanen Annaliisa