Kasvatus- ja opetuslautakunta · 8.9.2026

Kasvatus- ja opetuslautakunnan vuoden 2027 talousarvioesitys sekä talousarvion yhteydessä käsiteltävät kuntalaisaloitteet ja nuorisovaltuuston aloite

Diaarinumero: TRE:4306/02.02.01/2026
Esittelijä: Savisaari Lauri, Johtaja

Päätös

Kasvatus- ja opetuslautakunnan vuoden 2027 talousarvioesitys hyväksyttiin. Sivistyspalvelujen palvelualueen johtaja oikeutettiin tekemään talousarvioesitykseen teknisiä muutoksia. Lisäksi lautakunta hyväksyi liitteenä esitetyt lisäsopeutustoimenpiteet otettavaksi huomioon vuoden 2027 talousarvion jatkovalmistelussa. Samalla hyväksyttiin lautakunnan lausunnot talousarvioesityksen yhteydessä käsiteltäviin kuntalaisaloitteisiin ja nuorisovaltuuston aloitteeseen. Lautakunnalle saapuneet vetoomukset merkittiin tiedoksi ja liitetään kokouksen pöytäkirjaan. Liitteenä esitettyjä lisäsopeutustoimenpiteitä koskien hyväksyttiin: Lautakunta edellyttää, että tunne- ja vuorovaikutustaitojen opetuksen toteutumista tuetaan osana muuta koulutyötä. Tätä varten laaditaan kaupunkitasoinen pedagoginen ohjeistus, joka tukee opettajia materiaalien hyödyntämisessä ja taitojen suunnitelmallisessa toteuttamisessa osana koulun arkea. Lautakunta edellyttää, että kielirikasteista saksan kielen opetusta toteutetaan jatkossakin säännöllisesti ja suunnitelmallisesti.

Asiakirjan teksti

Perustelut

Kaupunginhallitus hyväksyi vuoden 2027 talousarviokehyksen 22.6.2026 § 232. Talousarviokehyksessä on päätetty talousarviovalmistelua sitova toimintayksiköiden toimintakate ja investointien yhteissumma, mikä perustuu toimintayksiköiden kanssa pidettyihin kehysneuvotteluihin ja pormestarin johtoryhmän linjauksiin. Lähtökohdan vuoden 2027 talousarvion ja taloussuunnitelman valmistelulle muodostavat kaupunginvaltuuston päätös talouden tasapaino-ohjelman periaatteista, Ilmari Nurmisen pormestariohjelma, kaupungin vuoden 2026 talousarvion toteumaennuste sekä vuosia 2027–2030 koskevat taloudelliset ennusteet. Vuoden 2027 talousarvio ja sen sisältämät vuosittaiset sitovat toiminnan tavoitteet perustuvat Tampereen strategiaan ja sen pohjana olevaan Ilmari Nurmisen pormestariohjelmaan. Kasvatus- ja opetuslautakunnalle kohdistuu vuonna 2027 yhteensä 11 sitovaa toiminnan tavoitetta. Tavoitteissa painottuvat oppimistulosten ja lukutaidon parantaminen, liikunnallisen elämäntavan vahvistaminen, kiusaamisen kokemuksen vähentäminen, sekä varhaiskasvatuksen henkilöstörakenteen muutoksen edistäminen. Tampereen kaupungin vuoden 2026 talous on jäämässä talousarviota heikommaksi. Kesäkuun talouskatsauksen tilikauden tulosennuste on 60,5 milj. euroa alijäämäinen, mikä on 16,4 milj. euroa muutettua talousarviota heikompi. Kuntien talous on edelleen heikossa tilassa vuonna 2026 ja kuntatalouden lähivuosien näkymät ovat vaikeat. Tampereen talousnäkymiä varjostavat heikentyneet verotuloennusteet ja työttömyysturvamenojen voimakas kasvu. Vuoden 2027 talousarvion ja vuosien 2028–2030 taloussuunnitelman valmistelussa jatketaan talouden tasapainottamista. Koko kaupungin vuoden 2027 talousarviokehyksessä tilikauden tulos on 46,5 milj. euroa alijäämäinen ja nettoinvestointien taso on 220,7 milj. euroa. Taloussuunnitelmakauden näkymä on verotulojen ja valtionosuuksien kasvusta ja suunnitelluista sopeuttamistavoitteista huolimatta merkittävästi alijäämäinen. Vuoden 2027 talousarviokehyksessä on sitovaa lautakunnan toimintakate. Talousarviokehyksen mukaisesti Kasvatus- ja opetuslautakunnan toimintakatteen vuonna 2027 tulisi olla -436,0 miljoonaa euroa ja investoinnit 3,2 milj. euroa. Kasvatus- ja opetuslautakunnan vuoden 2027 talousarvioesityksessä on varauduttu kunta-alan palkkaratkaisun kustannusvaikutuksiin (8,1 milj. euroa) sekä uusien ja peruskorjattujen tilojen vuokrakustannuksiin (3,9 milj. euroa). Varhaiskasvatuksen arvioitua pienemmän volyymin vuoksi talousarviopohjan menoja on vähennetty kehyksessä 4,0 milj. euroa. Talousarvioesitykseen sisältyy lainsäädännön muutoksiin, palvelutarpeiden kasvuun sekä kustannustason nousuun liittyviä lisäyksiä (4,4 milj. euroa) sekä toiminnan tehostamis- ja sopeuttamistoimenpiteitä (4,2 milj. euroa). Talousarvioesitys sisältää vuonna 2025 päätetyn talousohjelman mukaisten sopeutustoimenpiteiden sekä yhteistoimintaneuvottelujen toimenpiteiden kustannussäästöt vuodelle 2027. Lautakunnan talousarvioesityksen sisältämät uudet sopeuttamistoimenpiteet (2,0 milj. euroa) on esitetty erillisenä liitteenä. Lisäksi valituista sopeuttamistoimenpiteistä on laadittu vaikutusten ennakkoarvioinnit. Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen talousarviossa suurimmat lisäykset liittyvät yksityisen varhaiskasvatuksen kustannustason kasvuun, palveluverkon muutosten myötä arvioituun laskennallisten lasten määrän kasvuun, henkilöstörakenteen uudistamiseen ja päiväkotien johtajuusrakenteiden vahvistamiseen. Esitetyt uudet sopeuttamistoimenpiteet liittyvät hankintojen tehostamiseen. Perusopetuksen talousarviossa varaudutaan oppilasmäärän arvioituun kasvuun ja valmistavan opetuksen kasvavaan palvelutarpeeseen. Lisäksi talousarviossa on huomioitu oppilaskohtaisen tuen vahvistamiseen liittyvän lakimuutoksen edellyttämä resurssointi ja kuutosluokkalaisten tietokonehankintojen kustannukset. Talousarvioesitys sisältää useita säästötoimenpiteitä, mutta ryhmäkoot säilyvät ennallaan. Uudet sopeuttamistoimenpiteet liittyvät mm. opetusryhmien muodostamiseen, vuosiviikkotuntien vähentämiseen yhdellä tunnilla sekä ateria- ja kalustohankintojen tehostamiseen. Kasvatus- ja opetuspalvelujen talousarvioesitys on laadittu 0,047 miljoonaa euroa kaupunginhallituksen kehyspäätöstä suuremmaksi, mikä aiheutuu sivistyspalvelujen yhteisten toimintojen kustannusten tarkentumisesta kasvatus- ja opetuslautakunnan ja kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan välillä. Talousarvioesityksen toimintatulot ovat 24,5 miljoonaa euroa, toimintamenot -460,5 miljoonaa euroa ja toimintakate -436,1 miljoonaa euroa. Nettomenojen kasvu on 7,8 miljoonaa euroa eli 1,8 % kuluvan vuoden muutettuun talousarvioon verrattuna. Investointimenot ovat -3,2 miljoonaa euroa. Kaupunginhallitus linjasi 22.6.2026 kehyspäätöksessään, että edelleen vaikeutuneen taloustilanteen vuoksi edellytetään, että kehyksen lisäksi etsitään lisätoimenpiteitä erityisesti hankinnoista, palvelualueiden menoista sekä konsernihallinnossa käynnissä olevista selvityksistä. Pormestarin johtoryhmä linjasi 4.8.2026, että kukin palvelualue valmistelee kehykseen sisältyvien toimenpiteiden lisäksi 1,0 milj. euron lisätoimenpide-esitykset ja konsernihallinto 0,2 milj. euron lisätoimenpide-esityksen. Näiden yhteisvaikutus on 3,2 milj. euron tulosparannus talousarviokehykseen verrattuna. Lisätoimenpiteet käsitellään lautakunnissa erillisinä esityksinä. Niistä päätetään lautakunnissa erillisellä ponnella, ja lautakuntien esittämien toimenpiteiden kokonaisuutta käsitellään pormestarin talousarvioesityksessä. Lisäksi pormestarin talousarvioesitys voi sisältää muitakin muutoksia lautakunnan talousarvioesitykseen verrattuna. Tampereen kaupungin hallintosäännön (16.6.2026) 16 §:n 3 momentin 1) kohdan mukaisesti lautakunta päättää oman tehtäväalueensa osalta talousarvioesityksen, strategian toteutus- ja vuosisuunnitelmien sekä muiden toimintaa ohjaavien strategisten asiakirjojen hyväksymisestä.

Päätösehdotus oli

Kasvatus- ja opetuslautakunnan vuoden 2027 talousarvioesitys hyväksytään. Sivistyspalvelujen palvelualueen johtaja oikeutetaan tekemään talousarvioesitykseen teknisiä muutoksia. Lisäksi lautakunta hyväksyy liitteenä esitetyt lisäsopeutustoimenpiteet otettavaksi huomioon vuoden 2027 talousarvion jatkovalmistelussa. Samalla hyväksytään lautakunnan lausunnot talousarvioesityksen yhteydessä käsiteltäviin kuntalaisaloitteisiin ja nuorisovaltuuston aloitteeseen. Lautakunnalle saapuneet vetoomukset merkitäänn tiedoksi ja liitetään kokouksen pöytäkirjaan.

Kokouskäsittely

Asian esittelijä, johtaja Lauri Savisaari totesi asian käsittelyn alkaessa, että lautakunnan talousarvioesitykseen oli tehty tekninen korjaus maanantaina 7.9.2026. Korjaus koski talousarvioesityksen sivulla 3 tuloslaskelmataulukossa mainittuja henkilöstömenoja, eikä vaikuttanut talousarvioesityksen muuhun sisältöön. Esityslista liitteineen oli kuitenkin julkaistu tämän jälkeen uudelleen ja lautakuntaa tiedotettiin asiasta. Selvyyden vuoksi puheenjohtaja totesi korjatun talousarvioesityksen olevan asian käsittelyn pohjana. Esittelijä Lauri Savisaari muutti päätösehdotustaan seuraavasti: Päätösehdotuksen neljättä virkettä korjataan siten, että siinä viitataan myös nuorisovaltuuston aloitteeseen, joka on samassa liitteessä kuin kuntalaisaloitteet. Virke muutetaan muotoon: "Samalla hyväksytään lautakunnan lausunnot talousarvioesityksen yhteydessä käsiteltäviin kuntalaisaloitteisiin ja nuorisovaltuuston aloitteeseen." Vastaava korjaus tehdään myös tämän asian otsikkoon pöytäkirjalle. Samalla esittelijä lisäsi päätösehdotukseen seuraavan virkkeen koskien lautakunnalle esityslistan julkaisun jälkeen saapuneita vetoomuksia: "Lautakunnalle saapuneet vetoomukset merkitään tiedoksi ja liitetään kokouksen pöytäkirjaan." Puheenjohtaja totesi esittelijän muuttaman päätösehdotuksen olevan asian käsittelyn pohjana. (Lautakunnalle saapuneet neljä saksankielistä opetusta koskevaa vetoomusta liitetään kokouksen pöytäkirjaan. Kaksi vetoomuksista on yksityishenkilöiden tekemiä ja ne sisältävät salassapidettäviä tietoja, minkä vuoksi niitä ei julkaista verkkoon. Näiden kahden vetoomuksen salassapidon peruste on: Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 24 §:n 1 momentin 32-kohta.) Asian käsittelyn kuluessa kokouksen puheenjohtaja, apulaispormestari Anne-Mari Jussila teki seuraavan muutosehdotuksen päätösehdotukseen: Päätösehdotukseen lisätään seuraavat tämän asian liitteinä esitettyjä lisäsopeutustoimenpiteitä koskevat virkkeet: "Lautakunta edellyttää, että tunne- ja vuorovaikutustaitojen opetuksen toteutumista tuetaan osana muuta koulutyötä. Tätä varten laaditaan kaupunkitasoinen pedagoginen ohjeistus, joka tukee opettajia materiaalien hyödyntämisessä ja taitojen suunnitelmallisessa toteuttamisessa osana koulun arkea." "Lautakunta edellyttää, että kielirikasteista saksan kielen opetusta toteutetaan jatkossakin säännöllisesti ja suunnitelmallisesti." Puheenjohtaja tiedusteli tekemiensä ehdotusten saamaa kannatusta ja totesi niiden tulleen hyväksytyiksi yksimielisesti.

Liitteet

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Tampereen kaupungin päätöksenteko (CloudNC)