Kaupunginhallitus · 11.5.2026
Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeiden osto ja liittyminen yhtiön osakkaaksi sekä ruoka- ja siivouspalveluiden osittainen liikkeen luovutus Järvi-Saimaan Palvelut Oy:lle
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin. Toimenpiteet Kaupunginvaltuusto
Asiakirjan teksti
Selostus
Kuntalain 9 §:n mukaan kunta voi tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvat palvelut itse tai hankkia ne sopimukseen perustuen muulta palvelujen tuottajalta. Järvi-Saimaan Palvelut Oy (jäljempänä ”Yhtiö”) on Juvan, Rantasalmen, Sulkavan, Puumalan ja Mäntyharjun kuntien sekä Etelä-Savon hyvinvointialue Eloisan omistama julkisen sektorin toimijoiden tukipalveluja tuottava inhouse-yhtiö. Yhtiön toiminta käynnistyi vuonna 2014 ja sen toimialueita ovat ateria- ja puhtauspalvelut, vesihuolto ja tekniset palvelut. Yhtiö työllistää noin 225 henkilöä, tuottaen muiden palveluiden ohessa ateria- ja puhtauspalveluita 13 toimipaikalla eri puolilla Etelä-Savoa. Yhtiö harjoittaa pääosaa toiminnastaan niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on. Yhtiön toimintaa valvovat hankintayksiköt (Yhtiön omistajat) samalla tavoin kuin ne valvovat omia toimipaikkojaan. Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n ateria- ja puhtauspalveluiden toiminta laajeni 1.9.2025 muun muassa Savonrantaan ja Punkaharjulle Eloisan kanssa tehtyyn apporttisiirtoon liittyen. Taustaa Yhtiö ja Savonlinnan kaupunki ovat käyneet keskusteluja mahdollisesta ruoka- ja siivouspalveluiden palvelutuotannon siirrosta Yhtiölle Savonrannalla ja Punkaharjulla. Savonlinnan kaupunki on tähän saakka harjoittanut näitä palveluita omana toimintanaan. Mahdollinen toiminnan ja henkilöstön siirto toteutettaisiin siten, että luovutuksensaajana Yhtiö voi jatkaa ruoka- ja siivouspalveluiden tuottamista välittömästi luovutuksen jälkeen Savonlinnan kaupungille. Tästä palveluiden tuottamisesta sovittaisiin palvelusopimuksella. Keskustelujen taustalla on kaupungin tarve tarkastella ruoka- ja siivouspalveluiden palvelutuotannon järjestämistapoja erityisesti Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) alueilla. Kaupungin tavoitteena on turvata laadukkaat ja kustannustehokkaat palvelut sekä kehittää palvelutuotantoa pitkäjänteisesti huomioiden toiminnalliset, taloudelliset ja henkilöstövaikutukset. Yksi tarkasteltava vaihtoehto on palvelutuotannon järjestäminen kuntien yhteisesti omistaman yhtiön kautta. Kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnan puheenjohtajiston yhteisessä 26.1.2026 pidetyssä iltakoulussa on linjattu, että Savonlinnan kaupunki ryhtyy valmistelemaan toimenpiteitä, joiden myötä Savonlinnan kaupungista tulee yksi Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeenomistaja 10 % omistusosuudella tai 1 osakkeella ja Savonlinnan kaupunki siirtää osan ruoka- ja siivouspalveluista (Savonranta & Punkaharju) Yhtiön tuotettavaksi. Kaupunginhallituksen tekemän linjauksen jälkeen valmistelua on jatkettu siten, että kaupungin omistusosuus Yhtiöstä on vähintään 10 % ennakoitua tulevaa hankintalain uudistusta ajatellen. Palvelusopimuksesta, sopimuksesta toiminnan ja henkilöstön siirrosta, henkilöstön siirtokirjasta sekä Savonlinnan kaupungin osakkuuteen liittyvistä asiakirjoista (osakekauppakirja ja osakassopimuksen liittymisasiakirja) on laadittu luonnokset kaupungin ja Yhtiön välisissä neuvotteluissa. Juvan kunta on tarjoutunut myymään Savonlinnan kaupungille 11 kpl Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeita, mikä vastaa n. 10,1 % omistusosuutta Yhtiössä. Yhtiön osakkaaksi liittyminen toteuttaisiin Juvan kunnan kanssa tehtävällä osakekaupalla. Lisäksi Savonlinnan kaupunki sitoutuisi Yhtiön osakassopimukseen liittymisasiakirjalla. Näin Yhtiö olisi mahdollisen henkilöstösiirron ajankohtana Savonlinnan kaupungin sidosyksikkö julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”Hankintalaki”) 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla, jolloin Yhtiöltä tehtyyn hankintaan ei sovelleta hankintalakia. Yhtiön osakkeiden hankinnalla ja osakassopimukseen liittymällä kaupungista tulisi yksi Yhtiön osakkaista ja omistajista. Edelleen liittymisasiakirjassa sovittaisiin siitä, että Savonlinnan kaupungilla olisi oikeus nimittää yksi varsinainen jäsen Yhtiön hallitukseen, jota kautta kaupungilla on edellytykset vaikuttaa yhtiön strategisiin linjauksiin ja palvelujen kehittämiseen omistajapoliittisten tavoitteidensa mukaisesti. Kaupunki käyttäisi Yhtiöön määräysvaltaa yhdessä muiden Yhtiötä omistavien hankintayksiköiden kanssa. Osakeomistus luo myös organisatorisen ja juridisen perustan mahdolliselle muulle palvelutuotannon siirtämiselle Yhtiön hoidettavaksi tulevaisuudessa. Osakkuuden myötä kaupunki voi tarvittaessa jatkossa hyödyntää kaikkia Yhtiön tarjoamia palveluita ilman kilpailutusta ja näin saada synergiaetuja myös maakunnallisesta yhteistyöstä. Liikkeen luovutus Liikkeen luovutuksella siirtyväksi esitettyä Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) ruoka- ja siivouspalveluiden henkilöstöä koskevat työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain 4 §:n mukaiset yhteistoimintamenettelyt on pidetty ajalla 16.4. – 6.5.2026. Neuvottelut pidettiin, koska työnantajan harkitsemalla liikkeenluovutuksella on toteutuessaan olennaisia henkilöstövaikutuksia. Lisäksi siirtyväksi esitetylle henkilöstölle on pidetty infotilaisuuksia, jossa on käyty läpi liikkeen luovutukseen liittyviä asioita. Yksi infotilaisuus pidettiin yhdessä JSP:n kanssa. Lisäksi henkilöstön edustajille on annettu yhteistoimintalain 11 §:n mukainen selvitys 6.5.2026. Liikkeen luovutus koskee yhteensä 10 henkilöä, jotka ovat kaupungin tekniselle toimialalle sijoittuvan toimitilapalveluiden ruoka- ja siivouspalveluiden henkilökuntaa. Määrä voi tarkentua ennen siirtohetkeä työnantajasta riippumattomista syistä. Henkilöstö siirtyy 1.8.2026 Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n palvelukseen työsopimuslain (55/2001) 1 luvun 10 §:n mukaisen liikkeen luovutusperiaatteen mukaisesti luovutuksensaajan palvelukseen entisin palvelussuhteen ehdoin, ns. vanhoina työntekijöinä. Palvelussuhteesta johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät uudelle työnantajalle. Luovutukseen ei kuulu kiinteistöjä, maa-alueita, rakennuksia tai kiinteää omaisuutta. Tarkoitus on, että Yhtiö tuottaisi palvelun kaupungin omistamissa tiloissa (ns. jakelukeittiöt koulujen ja päiväkotien yhteydessä), joista Yhtiö maksaisi vuokraa kaupungille. Sopimus liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta on liitteenä 1. Henkilöstön siirtokirja (sopimuksen liite 3.5A) on liitteenä 2. Liite 3.5B (luettelo siirtyvästä henkilöstöstä) liitetään sopimukseen erikseen. Toimivalta Kuntalain 39 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan kunnanhallitus edustaa kuntaa työnantajana ja vastata kunnan henkilöstöpolitiikasta. Kaupungin hallintosäännön 60 §:n mukaan niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa tai muussa laissa, päättää kaupunginhallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai hallintosäännössä muuta määrätty. Asiassa on kyse työsopimuslain 10 §:n mukaisesta liikkeen luovutuksesta. Hallintosäännössä ei ole määräyksiä siitä, kenellä on toimivalta päättää liikkeen luovutuksesta. Siten toimivalta hyväksyä sopimus liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta on kaupunginhallituksella. Osakkeiden ostaminen ja liittyminen Yhtiön osakkaaksi Osakekaupan kohteena on Juvan kunnan omistamat Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n 11 osaketta (osakenumerot 34-44). Juvan kunnanhallitus on 4.5.2026 96 § päättänyt osakkeiden myymisestä Savonlinnan kaupungille. Yhden osakkeen kauppahinta on 20.999 euroa eli kauppahinta on yhteensä 230.989 euroa. *************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************** Salassa pidettävä (JulkL 24.1.§ k 17 ja 20) Yhtiön osakkaat ja Yhtiö ovat yhtiökokouksessa 28.4.2026 antaneet yhtiöjärjestyksen 11 §:n ja osakassopimuksen tarkoittaman suostumuksen sille, että Juvan kunta myy omistamiaan Yhtiön osakkeita Savonlinnan kaupungille. Lisäksi osakkaat ja Yhtiö ovat vahvistaneet, etteivät käytä Juvan kunnan ja Savonlinnan kaupungin väliseen osakekauppaan yhtiöjärjestyksen 12 §:n mukaista lunastusoikeutta eivätkä osakassopimuksen mukaista kanssamyyntioikeutta. Osakassopimuksen liittymisasiakirjan hyväksymisellä Savonlinnan kaupunki saa osakassopimuksen mukaiset Yhtiön osakkaalle kuuluvat oikeudet. Poiketen osakassopimuksessa sovitusta hallituksen kokoonpanoa ja nimitysoikeuksia koskevasta menettelystä, Savonlinnan kaupungilla on osakassopimuksen liittymisasiakirjan perusteella oikeus nimetä yksi varsinainen jäsen Yhtiön hallitukseen. Osakekauppakirja on liitteenä 3. Järvi-Saimaan Palvelut Oy:tä koskevan osakassopimuksen liittymisasiakirja on liitteenä 4. Toimivalta Kuntalain 14 §:n mukaan valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kunnan päätösvaltaa. Savonlinnan kaupungin hallintosäännössä ei ole määräyksiä siitä, kenellä on toimivalta osakeyhtiön omistukseen oikeuttavien osakkeiden hankinnassa. Osakkeiden hankinta tässä tapauksessa merkitsee tosiasiassa muutosta kaupungin omistusjärjestelyihin, vaikkei Järvi-Saimaan Palvelut Oy:stä tule n. 10 % omistusosuudella kaupungin tytär- tai osakkuusyhteisö. Siten toimivalta osakkaiden ostamisen osalta on kaupunginvaltuustolla. Kaupunginhallituksen tehtävänä kuntalain 39 §:n mukaisesti on valmistella asia kaupunginvaltuustolle. Palvelutuotannon siirtäminen Osakkeiden ostamista ja osakassopimukseen liittymistä koskeva päätös ei sellaisenaan ratkaise palvelutuotannon järjestämistä koskevia lopullisia ratkaisuja, vaan palvelutuotannon siirrot edellyttävät erillisiä päätöksiä ja sopimuksia kaupungin toimivaltaisissa toimielimissä. Valmistelussa on lähdetty siitä, että osakekauppa, liikkeen luovutus ja mahdollinen palvelutuotannon siirtäminen muodostavat toisiinsa liittyvän kokonaisuuden, mutta päätökset tehdään vaiheittain ja erikseen. Toimivalta Kaupungin hallintosäännön 11 lukun 75 §:n mukaan tekninen toimiala huolehtii kaupungin tuottamista ruoka- ja siivouspalveluista. 4 luvun 5 §:n mukaan lautakunta johtaa ja kehittää alaistaan toimialaa ja vastaa palvelujen tuloksellisesta järjestämisestä. 1 kohdan mukaan lautakunta päättää uusien palveluiden tuottamisesta ja nykyisten lakkauttamisesta hyväksytyn talousarvion mukaisesti sekä palveluverkosta lukuun ottamatta kouluverkkoa, josta päättää kaupunginvaltuusto. 11 luvun 75 §:n mukaan toimialajohtaja päättää palvelujen tuottamistavasta valtuuston ja ao. lautakunnan hyväksyttyjen perusteiden ja talousarvion mukaisesti. Tässä tapauksessa kyse ei ole ruoka- ja siivouspalvelujen lakkauttamisesta tai palveluverkosta, vaan palvelujen tuottamistavasta (omana tuotantona vai sidosyksikön kautta). Siten lähtökohtaisesti tekninen johtaja teknisen toimialan toimialajohtajana on toimivaltainen päättämään asiasta valtuuston ja teknisen lautakunnan hyväksyttyjen perusteiden ja talousarvion mukaisesti. Tekninen lautakunta ei ole hyväksynyt säännöksessä tarkoitettuja perusteita palvelujen tuottamistavoista, joten on katsottava, että toimivalta palvelutuotannon siirron osalta on teknisellä lautakunnalla. Tekninen lautakunta päättää ruoka- ja siivouspalveluiden tuotannon siirrosta Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) osalta Yhtiölle hyväksymällä yhteistyö- ja/tai palvelusopimuksen. Talousarviovaikutukset Osakkeiden hankinta liittyy talousarviossa investointiosan määrärahoihin. Savonlinnan kaupungin talousarvion investointiosassa nämä kohdistuvat kohtaan Kaupunginhallitus, osakkeet ja osuudet. Vuoden 2026 investointiosassa oli alun perin osakkeisiin ja osuuksiin määrärahavaraus 1,0 miljoonaa euroa. Tätä korotettiin 1,4 miljoonaan euroon kaupunginvaltuuston päätöksellä 16.02.2026 § 5. Summa on kokonaan kohdennettu ja käytetty Savonlinnan Vuokratalot Oy:n svop-sijoitukseen. Kaupunginhallitus tarvitsee 235.000,00 euron määrärahan Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeiden hankintaa varten. Osakkeista ei tehdä poistoja, joten osakkeiden ostolla ei ole tuloslaskelmaosan vaikutusta. Hankinta vaikuttaa rahoitusosaan. Se lisää rahoitustarvetta, mutta investointiosan kokonaistoteuma ratkaisee sen, tarvitaanko lisää ottolainavaltuutta. Tämän osalta arviointi tehdään neljännesraportointien yhteydessä. Tekninen lautakunta käsittelee liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta ja palvelusopimuksen hyväksymisestä mahdollisesti aiheutuvat talousarviomuutokset erikseen.
Päätösehdotus
Kaupunginhallitus päättää: hyväksyä liitteenä 1 olevan sopimuksen liiketoiminnan ja henkilöstön siirrosta Punkaharjun (sis. Kulennoinen) ja Savonrannan ruoka- ja siivouspalveluiden osalta sekä liitteenä 2 olevan henkilöstön siirtokirjan henkilöstön siirtymisestä Järvi-Saimaan palvelut Oy:n palvelukseen 1.8.2026 alkaen liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti; valtuuttaa kaupunginjohtajan tekemään sopimukseen ja sen liitteisiin tarvittaessa vähäisiä teknisluonteisia korjauksia; todeta, että liikkeen luovutuksen toteutuminen on ehdollinen kaupungin erikseen tehtäville päätöksille kaupungin ja Yhtiön välisestä Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) alueiden ruoka- ja siivouspalvelutuotannon hankkimista koskevasta yhteistyö- ja/tai palvelusopimuksesta. Lisäksi kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto: päättää ostaa Juvan kunnalta 11 kpl Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkeita hintaan 20.999 euroa/kpl, yhteensä 230.989 euroa liitteenä 3 olevan osakekauppakirjan mukaisin ehdoin; päättää liittyä Järvi-Saimaan Palvelut Oy:n osakkaaksi ja hyväksyä liitteen 4 mukaisen osakassopimuksen liittymisasiakirjan; päättää valtuuttaa kaupunginjohtajan tekemään osakekauppakirjaan ja osakassopimuksen liittymisasiakirjaan tarvittaessa vähäisiä teknisluonteisia korjauksia; toteaa, että osakekaupan toteutuminen ja osakkaaksi liittyminen on ehdollinen kaupungin erikseen tehtäville päätöksille kaupungin ja Yhtiön välisestä Savonrannan ja Punkaharjun (sis. Kulennoinen) alueiden ruoka- ja siivouspalvelutuotannon hankkimista koskevasta yhteistyö- ja/tai palvelusopimuksesta; tekee talousarviomuutoksen vuoden 2026 investointiosaan lisäten kohtaan Kaupunginhallitus, osakkeet ja osuudet 235.000,00 euroa.