Kaupunginhallitus · 7.4.2025

Lausunto luonnoksesta jätehuoltomääräysten muuttamiseksi ja sekalaisen yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmästä Savonlinnan kaupungin jätelautakunnan alueella

Päätös

Lautakunta hyväksyi esittelijän muutetun päätösehdotuksen.

Äänestykset

Äänestys 1

Jaa6 Voitti

Esittelijän ehdotuksen puolesta

Ei5

Tuukka Suomalaisen ehdotuksen puolesta

Jaa 6
Ei 5
Tyhjä 0
Poissa 0

Tulos: Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotuksen puolesta annettiin 6 jaa-ääntä (Lea Kokko, Timo Pulkkinen, Esa Valkonen, Rauni Asikainen, Eija Stenberg, Aila Makkonen) ja Tuukka Suomalaisen ehdotuksen puolesta 5 ei-ääntä (Kirsi Torikka, Jarmo Tiainen, Tuukka Suomalainen, Sanna Metsälä, Panu Peitsaro).

Valtuustoryhmittäin

Ryhmä	Jaa	Ei
SDP	2	0
KESK	0	2
KOK	1	0
LIIKE	0	2
PS	1	0
Ei tiedossa	2	1

Asiakirjan teksti

Käsittely

Pekka J. Laitinen poistui esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi, koska hän on Rippeen hallituksen jäsen (HallL 28.1 § 5 kohta) klo 17.40-18.08. Pöytäkirjantarkastajana tämän asian osalta toimi Janne Leinonen. Tapio Mikkonen poistui esteellisenä kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi, koska hän on Rippeen hallituksen varajäsen (HallL 28.1 § 5 kohta) klo 17.40-18.08. Esittelijä muutti päätösehdotustaan siten, että: ” Tekninen lautakunta esittää selostusosan mukaisen lausunnon antamista luonnoksesta jätehuoltomääräysten muuttamiseksi ja selostusosan mukaista lausuntoa sekalaisen yhdyskuntajätteen kuljetusjärjestelmästä Savonlinnan kaupungin jätelautakunnan alueella sekä esittää että kuljetusjärjestelmästä tehdään tarkempi yritysvaikutusten arviointi."

Tiedoksi

Jätehuoltoviranomainen Toimenpiteet Kaupunginhallitus KH 07.04.2025 § 129 60/11.01.06.05/2022 Valmistelija hallintojohtaja-kaupunginlakimies Markus Hämäläinen

Selostus

Teknisen lautakunnan 26.3.2025 pidetyn kokouksen ja asian 53 § selostus- ja päätösosan mukaisesti. Elinkeinoasiamies Janne Tarima on arvioinut jätelautakunnan lausuntopyyntöä jätteenkuljetusjärjestelmästä seuraavasti. Alueellisen jätelautakunnan lausuntopyynnön liitteenä on FCG Finnish Consulting Group Oy:n 22.8.2024 tuottama tilannekuva alueen sekajätteen kuljetuksen nykytilanteesta. Tilannekuvan mukaan sekajätteen kiinteistöittäistä kuljetusta urakoi Enonkosken, Rantasalmen, Savonlinnan ja Sulkavan alueella yhteensä viisi yritystä. Lisäksi sekajätteen aluekeräys on järjestetty Savonlinnassa, Rantasalmella ja Sulkavalla, mutta ei Enonkoskella. Alueellinen jätelautakunta toimitti FCG:lle työtä varten urakoitsijoiden toimittamat tiedot sekajätteen kuljetuksista (kuljetusrekisteritiedot). Rekistereihin on koottu neljännesvuosittain tiedot niistä osoitteista, joista kiinteistöittäistä sekajätteen kuljetusta ja astioiden tyhjennystä käydään tekemässä. Kuva 1. Sekajätteen kiinteistöittäisen kuljetuksen tyhjennysosoitteet kartalla vuoden 2023 viimeiseltä vuosineljännekseltä. Lähde FCG:n raportti 22.8.2024 Asiassa on huomioitava jätelautakunnan päätöksen vaikutus aluetalouden näkökulmasta. Viidestä Savonlinnassa alalla toimivasta yhtiöstä neljä on Etelä-Savolaisia perheyrityksiä. Yhtiöiden liikevaihto on vuoden 2023 tilinpäätöstietojen mukaan yhteensä noin 12 miljoonaa euroa vuodessa. Lisäksi yhtiöiden tilikauden voitto on noin 320 000 euroa sekä yhtiöiden henkilöstömäärä on noin 85 henkeä. Lisäksi Savonlinnassa toimii myös muualla Suomessa yrityksen kotipaikkaansa pitäviä jätealan yrityksiä. Näin ollen esimerkiksi aluetalouden näkökulmasta työpaikkojen määrä Savonlinnan seudulla voidaan arvioida olevan noin 100 suoraa työpaikkaa. Lisäksi on huomioitava, että yritysten noin 12 miljoonan euron liikevaihdosta syntyy paljon välillisiä työpaikkoja ja liikevaihtoa esimerkiksi polttoainetta myyviin yrityksiin, erilaisiin korjaus- ja huoltopalveluihin tai esimerkiksi Savonlinnassa oleviin palvelualan yrityksiin yritysten työntekijöiden ostovoiman myötä. Yhtiöiden työntekijöillä on myös merkittävä vaikutus kaupungin verotuloihin. Aluetalousvaikutusta arvioitaessa on huomioitava, että Savonlinnan kaupunginvaltuusto on asettanut 11.9.2023 § 52 kaupunkistrategian päivityksen yhteydessä tavoitteen yritysystävällisestä toimintaympäristöstä. Strategisena tavoitteena on kirjattu seuraava: ’’Parannetaan yritysten toimintaedellytyksiä ja otetaan käyttöön yhden luukun palveluperiaate’’. Yrityspalveluiden näkökulmasta, mikäli jätelainsäädäntö ei edellytä sekajätteen kuljetuksen järjestämistä kunnan omana tai kuntien omistaman yhtiön toimintana, tulisi palvelu hankkia myös jatkossa ns. kiinteistöhaltijan itsensä tilaamana. Aluetalousvaikutuksia perustellaan usein sillä, että keskitetty malli esimerkiksi kuntien omistaman kierrätysyhtiö Rippeen toimintana vähentäisi asukkaiden tai vapaa-ajan asukkaiden jätekustannuksia ja parantaisi asukkaiden yhdenvertaisuutta hinnoittelussa. Todellisuudessa jätehuolto on erittäin pääomavaltainen liiketoiminnan ala, jossa yritysten investoinnit ovat isoja. Näin ollen investoinnit esimerkiksi kalustoon ja toimiviin tietojärjestelmiin vaativat erilaisia asiakkuuksia ja tulovirtaa. Lisäksi moni jätealan yritys tekee myös muuta toimintaa kuin sekajäteastioiden tyhjennystä. Päätös kiinteistönhaltijan tilaaman sekäjätteen keräyksen lopettamisesta, voi ajaa yrityksiä konkurssiin tai lopettamaan liiketoiminnan kokonaan. Tällä on vaikutus esimerkiksi vapaa-ajan asukkaiden tai kuntalaisten ns. lietekaivojen tyhjennyksiin Savonlinnan maaseutualueilla. Lisäksi toiminnalla voi olla vaikutusta esimerkiksi rakentamisen jätteiden keräämisen esimerkiksi seudun rakennus- ja saneeraustyömailla. Erityisesti pitkällä aikavälillä terve kilpailu ja jatkuva markkinaehtoisuus on hyväksi seudun palveluille sekä henkilö- ja yritysasiakkaiden hinnoille. FCG:n selvitystä tehtäessä ei ole ollut saatavilla yritysten hinnoittelutietoja. Lisäksi selvityksessä ei ole otettu kantaa esimerkiksi asiakkaiden ja yhtiöiden palveluprosesseihin tai kuljetussuoritteiden kilometrimääriin. Näin ollen sekajätteen kuljetuspalveluiden luotettavuutta tai saatavilla oloa kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin kunnan omana toimintana ei ollut mahdollista kattavasti arvioida käytössä olleen aineiston perusteella. Savonlinnan kaupunginhallitus näkee edellä mainitun merkittävänä riskinä kustannuksien kasvusta erityisesti asukkaille ja vapaa-ajan asukkaille pitkällä aikavälillä, mikäli sekajätteen kuljetus järjestetään muuten kuin kiinteistönhaltijan itsensä tilaamana. Jätealan yritysten liiketoiminta koostuu Savonlinnassa useammasta liiketoiminta-alueesta. Kunnan järjestämänä sekajätteen kuljetus tullaan kilpailuttamaan mahdollisesti 3-4 vuoden sopimuskaudelle. Sopimuskauden aikana urakkasuorite on poissa kilpaillulta paikallismarkkinalta. Tämän seurauksena jätealan yrityksiä poistuu väistämättä supistuneilta markkinoilta ja seuraavassa kilpailutuksessa tarjoajia on vähemmän, joka johtaa kustannusten nousemiseen ja mitätöi kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen hyödyt kuntalaiselle. Kaupunginhallitus yhtyy teknisen lautakunnan ja elinkeinoasiamies Janne Tariman perusteluihin lausuntopyynnöistä ja esittää ne lausuntonaan tässä asiassa alueelliselle jätelautakunnalle. Jätteenkuljetusjärjestelmän osalta kannattavuus alalla vaatii monta pientä tukijalkaa: rakennusjätteiden kerääminen työmailta, metsäteollisuuden ja muiden yritysten jätteiden keräämisen, sekajätteen keräämisen kiinteistöiltä henkilöasiakkailta ja esimerkiksi lietekaivojen tyhjentämisen kuntataajamien ulkopuolella. Näistä muodostuu kannattava liiketoimintaympäristö yksittäiselle yritykselle. Mikäli esimerkiksi sekajäte otetaan kunnan omaksi toiminnaksi, voi se vaikeuttaa liiketoimintaympäristöä tarkoituksettomasti ja hallitsemattomasti. Näin ollen alueellisen jätelautakunnan on perusteltua laatia kattavampi ja tarkempi yritysvaikutusten arviointi ennen päätöksentekoa. Toimivalta Kuntalaki 39 § Esittelijä Kaupunginjohtaja Laine Janne

Päätösehdotus

Kaupunginhallitus päättää antaa selostusosan mukaisen lausunnon alueelliselle jätelautakunnalle.

Käsittely

Tuukka Suomalainen teki Panu Peitsaron, Sanna Metsälän, Jarmo Tiaisen ja Kirsi Torikan kannattaman esittelijän ehdotuksesta poikkeavan muutosehdotuksen: ”Kaupunginhallitus toteaa lisäksi valmistelun perusteella lausuntonaan, että sekajätteen kuljetus tulee järjestää edelleen kiinteistönhaltijan toimesta. Perustelu: Sekajätteen kuljetuksen järjestäminen kunnan tai kunnallisen yhtiön toimesta johtaisi ennen pitkää kuluttajahintojen nousuun ja palveluvalikoimien heikkenemiseen, jota laaja paikallinen yrittäjäverkosto nyt ylläpitää.” Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosehdotus, oli asiasta äänestettävä. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän ehdotuksen puolesta annettiin 6 jaa-ääntä (Lea Kokko, Timo Pulkkinen, Esa Valkonen, Rauni Asikainen, Eija Stenberg, Aila Makkonen) ja Tuukka Suomalaisen ehdotuksen puolesta 5 ei-ääntä (Kirsi Torikka, Jarmo Tiainen, Tuukka Suomalainen, Sanna Metsälä, Panu Peitsaro).

Tiedoksi

Alkuperäinen asiakirja