Vastaus valtuustoaloitteeseen koskien Sastamalan kaupungin omistamien osakeyhtiöiden tarkoituksenmukaisuuden tarkastelua

Päätös

Kaupunginvaltuusto päätti lähettää valtuutettu Lauri Tapion jättämän valtuustoaloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. KONSJAOS 28.01.2025 § 6 Vastaus valtuustoaloitteeseen: Kuntalain 7 §:n mukaan kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa tehtävät ja järjestää sille laissa erikseen säädetyt tehtävät. Laissa säädetään myös siitä, kun tehtäviä on järjestettävä yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa (lakisääteinen yhteistoiminta). Kunta voi sopimuksen nojalla ottaa hoitaakseen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia julkisia tehtäviä. Kuntalain 126 §:n mukaan kunnan hoitaessa edellä kerrottua 7 §:ssä tarkoitettua tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi (yhtiöittämisvelvollisuus). Tämän pääsäännön lisäksi on kuntalain 126 §:ssä suljettu pois tiettyjä toimintoja, joissa kunnan ei katsota toimivan kilpailutilanteessa markkinoilla, kuten esimerkiksi kunnan hoitaessa yleiseen toimialaansa liittyviä tehtäviä (esim. opetus). Edellä mainittu yhtiöittämisvelvoite koskee uutena hyvinvointialueelle vuokrattuja sotekiinteistöjä. Yhtiöittämisvelvoite tulee voimaan vuodesta 2026 alkaen. Kaupungin hallintosäännön 22 §:n mukaan konserni- ja elinvoimajaosto seuraa ja arvioi yhtiöiden tavoitteiden toteutumista ja taloudellisen aseman kehitystä ja tekee niiden perusteella tarvittaessa esityksiä kaupunginhallitukselle. Konserni- ja elinvoimajaosto on hallintosäännön mukaisesti saanut säännöllisesti tilannekatsaukset erityisesti kaupungin tytäryhtiöiden toiminnasta. Keskeisimmille tytäryhtiöille on talousarvioissa vuosittain asetettu valtuustotason tavoitteet ja niiden toteutumista on seurattu seurantapalavereissa, osavuosikatsauksissa ja tilinpäätöksissä. Kaupungin tytäryhtiöiden ja tärkeimpien osakkuusyhtiöiden toimintaa ja strategioita on käsitelty valtuutetuille erikseen järjestetyssä valtuustoseminaarissa 29.1.2024. Seminaarissa käytiin läpi Sastamalan kaupungin koko konsernikokonaisuutta sekä yksittäin tärkeimpiä yhtiöitä: Sastamalan Ruoka- ja Puhtauspalvelut Oy Servi, Sastamalan Lämpö Oy, Sastamalan Vuokratalot Oy, Kiinteistö Oy Hopunkallio, Huittisten Puhdistamo Oy ja Hämeenkyrön Vesi Oy. Palveluiden tuottamista ja/tai hankintaa tytäryhtiöiden ja osakkuusyhtiöiden kautta on tarkasteltu vuosien saatossa aina tapauskohtaisesti. Yhtiöitä on myös lakkautettu ja niiden toiminta siirretty joko kaupungin omaksi toiminnaksi (Sastamalan Yrityspalvelu Oy) tai suuremmille yhtiöille toimintavarmuuden varmistamiseksi (Sastamalan Tukipalvelu Oy). Yhtiömuotoisen toiminnan tarkoituksenmukaisuutta on myös tarkasteltu (esim. kaukolämmön tuottamiseen ja jakeluun liittyvät ratkaisut, Sastamalan Lämpö Oy). Tytär- ja osakkuusyhtiöiden lisäksi Sastamalan kaupunki on vähäisellä omistusosuudella (sidosyksikkö- / in house -asema) mukana joissakin osakeyhtiöissä, jotka tuottavat palveluja kaupungille. Näistä merkittävimmät ovat Monetra Pirkanmaa Oy ja Kuntien Tiera Oy, joille Sastamalan Tukipalvelu Oy:n toiminnat siirrettiin. Ensiksi mainittu yhtiö tuottaa kaupungille ja joillekin sen tytäryhtiöille talous- ja palkanlaskennan palveluja ja jälkimmäinen yhtiö tietohallinnon palveluja. Nämä yhtiöt ovat erikoistuneet nimenomaan kuntien ja muun julkisen sektorin tarvitsemien palvelujen tuottamiseen. Hankintalainsäädäntöön (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista) ollaan parhaillaan valmistelemassa muutoksia. Uudistuksella maan hallitus haluaa edistää markkinoiden toimivuutta, lisätä kilpailua ja kilpailuneutraliteettia sekä huomioida huoltovarmuuteen liittyviä tarpeita julkisissa hankinnoissa. Hankintojen tehostamisella tavoitellaan merkittäviä kustannussäästöjä keskipitkällä aikavälillä. Tavoite on lisätä yritysten edellytyksiä osallistua julkisen sektorin tarjouskilpailuihin. Hallitusohjelman mukaisesti esityksessä rajoitetaan sidosyksiköiden käyttöä hankintojen toteuttamisessa asettamalla sidosyksikön omistukselle yleisen edun huomioon ottava vähimmäis-omistusosuutta koskeva vaatimus (10 prosenttia). Mikäli eduskunta hyväksyyy hankinlainsäädäntöön hallituksen esittämät muutokset parhaillaan lausuntopyynnöllä olevan esityksen mukaisesti, se aiheuttaa merkittäviä muutoksia kuntien ja in-house -yhtiöiden välisiin omistusjärjestelyihin ja palveluhankintoihin. Sastamalan kaupungin omistusta ja niiden tarkoituksenmukaisuutta eri osakeyhtiöissä tarkastellaan tapauskohtaisesti tarkemmin, kun hankintalainsäädännön muutokset on lopullisesti hyväksytty ja niiden voimaantulo on tiedossa. Yhtiöiden omistusta koskevat mahdolliset muutokset tuodaan erikseen asianomaisten toimielinten käsiteltäväksi. Valmistelija kaupunginjohtaja Jarkko Malmberg, hallintojohtaja Tapio Rautava Esittelijä Kaupunginjohtaja