Kaupunginhallitus · 25.5.2026
Rovaniemen kaupungin pienhankintaohje
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Mari Ikonen palasi kokoukseen etäyhteydellä kello 14.51. Sara Seppänen siirtyi etäyhteyteen kello 15.20. Kaupunginhallitus kuuli asiassa hankintapäällikkö Satu Räisästä, joka osallistui kokoukseen kuulemisen ajan. Kimmo Niukkanen esitti Ilkka-Petri Välitalon ja Terhi Heikkilän kannattamana, että kaupunginhallitus päättää, että pienhankintaohjeeseen tehdään seuraavat muutokset: Kohtaan 2.1. lisätään viimeiseksi kappaleeksi: "Mikäli hankintoja kilpailutettaessa käytetään soveltuvuusvaatimuksia, soveltuvuusvaatimuksien on oltava tarkoituksenmukaisessa suhteessa hankinnan sisältöön." Kohtaan 3 Ensimmäisen kappaleen viimeiseksi lauseeksi: Puitesopimuksia ei saa käyttää siten, että pienhankintaohjeiden mukainen kilpailutus korvataan esimerkiksi vain puitesopimustoimittajien välisellä kevennetyllä kilpailutuksella. Kohdasta 10 poistetaan lauseet: "tarjouskilpailun kustannukset ylittävät kilpailuttamisesta saatavan hyödyn" ja "ja/tai kilpailuttamisprosessin vaatima aika ja kustannukset ylittävät kilpailuttamisesta saatavan hyödyn" Kaupunginhallitus päätti kohdan 2.1. osalta yksimielisesti Niukkasen esityksen mukaisesti. Koska oltiin tehty kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys kohdan 3 osalta, jota ei voida hyväksyä yksimielisesti, puheenjohtaja totesi, että on suoritettava äänestys. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan esityksen, jonka mukaan asiassa suoritetaan äänestys, jossa ne, jotka ovat muutetun pohjaesityksen kannalla vastaavat JAA, ja ne jotka ovat Niukkasen esityksen kannalla vastaavat EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 1 JAA -ääntä ja 10 EI -ääntä, 0 tyhjää. Puheenjohtaja totesi, että Niukkasen esitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi. Kaupunginhallitus päätti kohdan 10 osalta yksimielisesti Niukkasen esityksen mukaisesti. Muilta osin kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan esityksen mukaisesti.
Äänestykset
Äänestys 1
Ei10 Voitti
Ei
Korostettuna merkityt äänestivät oman ryhmänsä enemmistöä vastaan.
- Jaa 1
- Ei 10
- Tyhjä 0
- Poissa 0
Tulos: JAA pohjaesitys: Suoritetussa äänestyksessä annettiin 1 JAA -ääntä ja 10 EI -ääntä, 0 tyhjää.
Valtuustoryhmittäin
| Ryhmä | Jaa | Ei | Tyhjä | Poissa |
|---|---|---|---|---|
| VAS | 0 | 1 | 0 | 0 |
| SDP | 0 | 3 | 0 | 0 |
| VIHR | 0 | 1 | 0 | 0 |
| KESK | 1 | 2 | 0 | 0 |
| KOK | 0 | 2 | 0 | 0 |
| PS | 0 | 1 | 0 | 0 |
Asiakirjan teksti
Perustelut
Rovaniemen kaupunki uudistaa pienhankintoja koskevan ohjeistuksen. Pienhankinnoilla tarkoitetaan kansallisen kynnysarvon alle jääviä hankintoja. Pienhankintoihin ei sovelleta hankintalakia, minkä johdosta ne voidaan toteuttaa kevyemmillä menettelyillä. Pienhankintojen tekemistä ohjaavat hankintalain mukaiset avoimuuden, tasapuolisuuden, syrjimättömyyden ja suhteellisuuden periaatteet sekä hallinnon yleiset oikeusperiaatteet. Käytännössä pienhankinnat toteutetaan hankintayksikön omien hankintaohjeiden mukaisesti. Kaupungin hankintapalvelut -yksikkö on valmistellut uudistetun Rovaniemen kaupungin pienhankintaohjeen (liite 1). Pienhankintaohjeen tarkoitus on antaa selkeät ja käytännönläheiset toimintaohjeet pienhankintoja toteuttaville viranhaltijoille. Tavoitteena on, että pienhankinnat voidaan ohjeen avulla toteuttaa sujuvasti ja kustannustehokkaasti, jolloin resursseja voidaan kohdentaa paremmin hankintalain mukaisen hankintaprosessin vaativiin, euromäärältään ja vaativuudeltaan merkittäviin hankintoihin. Pienhankintaohjetta on käsitelty aiemmin kaupunginhallituksessa 19.1.2026 § 16, jolloin kaupunginhallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteluun. Kaupunginhallitus linjasi, että valmistelun yhteydessä pyydetään lausunnot Rovaniemen Yrittäjät ry:ltä ja Lapin kauppakamarilta sekä tehdään kysely järjestäytymättömille yrityksille. Edellä mainitut toimenpiteet on toteutettu kevään 2026 aikana. Hankintapalvelut laati pienhankintoja koskevan kyselyn, joka lähetettiin sähköpostitse Rovaniemen Yrittäjät ry:lle sekä Lapin kauppakamarille. Rovaniemen Yrittäjät ry pyysi advisory boardin jäseniltään vastaukset kyselyyn. Koonti vastauksista on esitetty liitteessä 2. Lapin kauppakamari totesi vastauksessaan, että yhdistys ei tällä kertaa pysty jättämään lausumaa asiaan. Lisäksi toteutettiin yrittäjille suunnattu avoin kysely internetissä. Kyselystä tiedotettiin Business Rovaniemen verkkosivulla sekä kaupungin sosiaalisen median kanavilla. Koonti kyselyn vastauksista on liitteessä 3. Pienhankintaohjeessa kaupunki määrittelee itse hankintalajikohtaiset euromääräiset rajat, jonka ylittävistä hankinnoista on tehtävä pienhankintakilpailutus. Rajojen alle jäävät hankinnat ovat yksittäisiä ostoja/tilauksia, jotka voidaan toteuttaa suorahankintana hinta- ja saatavuustietojen perusteella. Kyselyssä yrittäjiltä pyydettiin näkemyksiä seuraaviin ohjeessa esitettyihin hankintalajikohtaisiin pienhankinnan kilpailutusrajoihin (alv 0 %): tavara- ja palveluhankinnat 15 000 – 59 999 euroa rakennusurakat 50 000 – 149 999 euroa muut erityiset palveluhankinnat 50 000 – 299 999 euroa sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnat 50 000 – 399 999 euroa Kyselyihin saatujen vastausten perusteella voidaan todeta, että enemmistö vastaajista pitää ohjeessa esitettyjä rajoja asianmukaisina ja toimivina. Vastauksissa esitettiin myös pienhankintarajojen nostamista siten, että rajat noudattaisivat hankintalain mukaisia kilpailutusrajoja. Perusteena rajojen nostamiselle nähtiin mm. byrokratian vähentäminen ja toiminnan selkeys. Muutamassa vastauksessa esitettiin lisäksi rajojen alentamista. Kyselyssä pyydettiin näkemyksiä myös siitä, mitkä ovat yrittäjien näkökulmasta toimivimmat tavat markkinavuoropuhelun toteuttamiselle ja pienhankinnoista tiedottamiselle, minkälaista yhteistyötä kaupungin ja yrittäjien välille toivotaan hankintoihin liittyen sekä minkälaista tukea yrittäjät tarvitsevat esimerkiksi tarjouspalvelu-portaalin käyttämiselle. Kaupunki huomioi vastauksissa annetun palautteen osana hankintatoiminnan kehittämistä. Kehittämistoimenpiteenä toteutetaan esimerkiksi kilpailutussuunnitelmien julkaiseminen tiedossa olevista hankinnoista Hilma-ilmoituskanavassa. Pienhankintojen kilpailutusrajojen lisäksi ohjeessa on huomioitu erityisesti seuraavat käytännön toimintaa ohjaavat asiat: pienhankintakilpailutuksen toteuttamistavat hankintapäätöksen ja -sopimuksen tekemistä koskevien eurorajojen yhtenäistäminen hallintosäännön rajojen kanssa (kaikista arvoltaan yli 10 000 euron hankinnoista tulee tehdä kirjallinen hankintapäätös ja -sopimus) hankintojen suunnittelu, markkinavuoropuhelun toteuttaminen, hankinnoissa noudatettavat periaatteet, hankintapäätöksen ja -sopimuksen tekeminen, asiakirjojen säilyttäminen sekä tilaajavastuulain velvoitteiden noudattaminen pienhankintojen suorahankintaperusteet malliasiakirjat käytännön työn helpottamiseksi: markkinakartoitus, pienhankinnan tarjouspyyntö, päätös, hankintasopimus sekä ohjevideo Cloudia pienhankintajärjestelmän käyttämisestä. Rovaniemen kaupungin hallintosäännön (1.1.2026 KV 1.12.2025) 49 §:n mukaan Rovaniemen kaupunginhallitus päättää hankintaohjeiden hyväksymisestä.
Päätösehdotus
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteen mukaisen Rovaniemen kaupungin pienhankintaohjeen. Hankintapalvelut -yksikkö vastaa ohjeen kouluttamisesta henkilöstölle sekä pienhankintaohjeen vuosittaisesta päivittämisestä käytännön hankintaohjeiden osalta. Päivittäminen voi koskea esimerkiksi hallintosäännön päivityksestä ja lainsäädännöstä aiheutuvat muutostarpeiden huomioimista sekä malliasiakirjojen päivittämistä. Kaupunginhallitus vastaa mahdollisista pienhankintoja koskevien eurorajojen muutoksista, jotka tuodaan kaupunginhallituksen päätettäväksi. Hyväksytyn ohjeen liitteeksi lisätään pienhankintoja koskevat malliasiakirjat sekä tehdään tarvittaessa ohjeen ulkoasun suunnittelutyö, jonka jälkeen ohje julkaistaan lopullisessa muodossaan.
Aiempi käsittely muissa toimielimissä
Kaupunginhallitus, 19.1.2026
Pienhankinnat ovat hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) kansalliset kynnysarvot alittavia hankintoja. Pienhankintojen kilpailutus on jätetty hankintalain soveltamisen ulkopuolelle, minkä johdosta ne voidaan toteuttaa kevyemmillä menettelyillä. Myös pienhankintojen toteutuksessa tulee huomioida avoimuuden, syrjimättömyyden, tasapuolisuuden ja suhteellisuuden periaatteet. Käytännössä pienhankinnat tulee kilpailuttaa hankintayksikön omien hankintaohjeiden mukaisesti. Rovaniemen kaupunkikonsernin nykyiset pienhankintaohjeet ovat vuodelta 2018. Ohjeet ovat toimineet pääsääntöisesti hyvin, mutta käytännön kokemuksen myötä niissä on havaittu myös päivitystarpeita. Rovaniemen kaupungin hankintapalvelut -yksikkö on valmistellut uudistetun Rovaniemen kaupungin pienhankintaohjeen. Ohjeluonnosta on käsitelty aiemmin kaupungin johtoryhmässä 26.2.2025 ja 7.1.2026 sekä kaupunginhallituksen iltakoulussa 10.3.2025. Iltakoulussa keskusteltiin mm. hankintalajikohtaisista euromääräisistä rajoista, jonka ylittävät hankinnat tulee kilpailuttaa pienhankintoina. Kaupunginhallituksen iltakoulu linjasi myös, että pienhankintaohjeen uudistamisesta tulee pyytää Rovaniemen yrittäjien advisory boardin lausunto. Yrittäjien advisory boardin lausuntoa ei useista yrityksistä huolimatta saatu. Hankintapalvelut yksikkö jatkoi ohjeen valmistelua sekä kartoitti myös muiden kaupunkien toimintamalleja ja hankintarajoja pienhankintojen osalta. Valmistelun perusteella ohjeeseen ehdotetaan seuraavat hankintalajikohtaiset pienhankinnan kilpailutusrajat (alv 0 %): tavara- ja palveluhankinnat 15 000 – 59 999 euroa rakennusurakat 50 000 – 149 999 euroa muut erityiset palveluhankinnat 50 000 – 299 999 euroa Ohjeen mukaan edellä mainitut hankinnat tulee kilpailuttaa pienhankintoina sähköisen kilpailutusjärjestelmän kautta. Pienhankintarajan alle jäävät hankinnat voidaan toteuttaa suorahankintoina, mutta niidenkin osalta tulee aina selvittää vähintään markkinoiden hintataso. Lisäksi kaikista arvoltaan yli 10 000 euron hankinnoista tulee tehdä kirjallinen hankintapäätös ja -sopimus. Sosiaali- ja terveyspalvelujen hankintoihin sekä käyttöoikeussopimuksiin sovelletaan hankintalain mukaisia kynnysarvoja. Pienhankintojen kilpailutusrajojen lisäksi ohjeen valmistelussa on huomioitu erityisesti seuraavat asiat: Kilpailutus tulee ensisijaisesti tehdä Cloudia kilpailutusjärjestelmässä Hankintapäätöksen ja -sopimuksen tekemistä koskevat eurorajat on yhtenäistetty 1.1.2026 voimaan tulleen hallintosäännön kanssa Ohjeessa huomioidaan mm. hankintojen suunnittelu, markkinavuoropuhelun toteuttaminen, hankinnoissa noudatettavat periaatteet, hankintapäätöksen ja -sopimuksen tekeminen, asiakirjojen säilyttäminen sekä tilaajavastuulain velvoitteiden noudattaminen Käytännön työn helpottamiseksi ohjeen liitteeksi lisätään seuraavat malliasiakirjat: markkinakartoitus, pienhankinnan tarjouspyyntö, päätös, hankintasopimus sekä ohjevideo Cloudia pienhankintajärjestelmän käyttämisestä Rovaniemen kaupungin hallintosäännön (1.1.2026 KV 1.12.2025) 49 §:n mukaan Rovaniemen kaupunginhallitus päättää hankintaohjeiden hyväksymisestä. Esittelijä Antti Määttä, henkilöstö- ja hallintojohtaja, [poistettu] Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteen mukaisen Rovaniemen kaupungin pienhankintaohjeen. Kaupunginhallitus valtuuttaa hankintapäällikön tekemään tarvittaessa ohjeeseen vähäisiä teknisiä muutoksia. Hyväksytyn ohjeen liitteeksi lisätään malliasiakirjat sekä tehdään ulkoasun suunnittelutyö, jonka jälkeen ohje julkaistaan lopullisessa muodossaan. Pienhankintaohjetta päivitetään tarvittaessa. Ohjeeseen tehtävät päivitykset hyväksyy Rovaniemen kaupunginhallitus. Kaupunginjohtajan sijainen teki kokouksessa muutetun päätösehdotuksen: Kaupunginhallitus päättää, että asia palautetaan valmisteluun ja valmistelun yhteydessä pyydetään lausunnot Rovaniemen Yrittäjät ry:ltä ja Lapin kauppakamarilta. Lisäksi tehdään kysely järjestäytymättömille yrityksille. Asia tuodaan kaupunginhallituksen käsiteltäväksi toukokuun loppuun mennessä. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti kaupunginjohtajan sijaisen muutetun päätösehdotuksen mukaisesti.