Markkinaoikeuden päätös valitukseen, talous-, palkkahallinto- ja ohjelmistopalveluja koskeva siirtymäajan suorahankinta Administer Oyj:ltä

Kaupunginhallitus, 30.3.2026

1. Hankinnan tarve muuttuneessa tilanteessa 1.1 Taustaa Porin kaupungin (hankintayksikkö) käyttämät talous-, palkka- ja ohjelmistopalvelut sekä pääosin näihin liittyvät järjestelmät on tähän saakka tuotettu Numera Palvelut Oy:n (ent. Sarastia Oy:n) toimesta, jonka kanssa Porin kaupungilla on ollut sidosyksikköasemaan perustuva sopimus. Sopimuksen asema on kuitenkin muuttunut kahdesta syystä: Syksyllä 2025 korkein hallinto-oikeus antoi (8.10.2025) ratkaisunsa valitusprosessissa, joka käsitteli hyvinvointialueen ja entisen Sarastia Oy:n sidosyksikkösuhdetta. Kilpailu- ja kuluttajavirasto oli vienyt Vantaan ja Keravan hyvinvointialueen hankinnan Sarastialta markkinaoikeuteen, joka katsoi sidosyksikkösuhteen jääneen täyttymättä. Korkein hallinto-oikeus oli samaa mieltä kuin markkinaoikeus, ja totesi, että hyvinvointialueella ei ollut Sarastiaan vaadittua määräysvaltasuhdetta. Kyseinen hyvinvointialueen hankinta olisi näin ollen tullut kilpailuttaa. Markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisujen perusteella Numera Palvelut Oy ei enää täytä julkisia hankintoja ja käyttöoikeussopimuksia koskevan lain (1397/2016) eli ns. hankintalain mukaisia sidosyksikön edellytyksiä, koska kaikilla kunta-asiakkailla ei ole ollut yhtiöön riittävää määräysvaltaa, ja omistuspohjan muututtua yhtiö on irtautunut sidosyksikköasemasta lopullisesti. Palveluja ei voida hankkia enää aiemman sidosyksikkösopimuksen perusteella ilman uutta hankintamenettelyä. Administer Oyj on ostanut Numera Palvelut Oy:n (ent. Sarastia Oy:n) kunta-asiakkaiden talous-, palkka- ja ohjelmistopalveluliiketoiminnan. Molemmat osapuolet tarjoavat kunnille talous-, palkka- ja ohjelmistopalveluita. Kilpailu- ja kuluttajavirasto on 15.12.2025 ilmoittanut hyväksyneensä päätöksellään KKV/1048/14.00.10/2025 yrityskaupan, jossa Administer Oyj hankkii Numera Palvelut Oy:n kunta-asiakasliiketoiminnan. Ennen yrityskauppaa Numera Palvelut Oy on tarjonnut palveluita ainoastaan sen omistajille hankintalain (1397/2016) mukaisena sidosyksikkönä, eikä yhtiö ole toiminut kilpailluilla markkinoilla. Liiketoimintakaupan hyväksymistä koskeva KKV:n päätös on saanut lainvoiman. Numera Palveluiden kunta-asiakkuudet ja niitä koskevat sopimukset siirtyvät Administerille 1.4.2026. Koska uusi palveluntuottaja, jolle sidosyksikköhankintana tehty sopimus siirtyy, on markkinoilla toimiva yhtiö, ei palveluiden jatkaminen ilman uutta hankintamenettelyä ole mahdollista. Tuomioistuinratkaisujen ja Administer Oyj:n liiketoimintakaupan jälkeen on selvää, että Numera Palvelut Oy ei enää täytä hankintalaissa määrättyjä, sidosyksikköä koskevia edellytyksiä. Kuntien on joko kilpailutettava talous-, palkka- ja ohjelmistopalvelujen toteuttamiseksi tarvittavat hankinnat tai järjestettävä ne muulla tavoin, esimerkiksi omana toimintana. Kunta-asiakkaiden on kilpailuttaessaan palveluita noudatettava hankintalakia, joka asettaa niille vastuun hyödyntää olemassa olevat kilpailuolosuhteet ja edistää näin kilpailullisen markkinarakenteen muodostumista. 1.2 Kriittisten palvelujen järjestäminen muutoksessa Talous-, palkka- ja ohjelmistopalvelut sekä niihin liittyvät järjestelmät ovat hankintayksikön toiminnan kannalta välttämättömiä. Niiden keskeytyminen toisi merkittävän riskin tietoturvalle, sekä vaarantaisi kunnan lakisääteisten tehtävien hoitamisen ja peruspalvelujen tuottamisen. Palveluja ja niihin liittyviä järjestelmiä ei ole mahdollista vaihtaa tai korvata välittömästi ilman hallittua siirtymäaikaa. Hankintayksikön velvollisuutena on turvata palvelujen katkeamaton ja häiriötön tuottaminen myös siirtymäaikana. 1.3 Välttämättömien palvelujen ja järjestelmien suorahankinta siirtymäajaksi Hankintalain pääsäännön mukaan kaikki julkiset hankinnat on kilpailutettava. Suorahankinta on poikkeus tästä pääsäännöstä, ja poikkeuksen käyttämiselle on oltava selkeä ja dokumentoitu, hankintalain 40 §:n mukainen peruste. Yrityskauppaa koskeva aiesopimus Administer Oyj:n ja Numera Palvelut Oy:n välillä on tullut julki kesäkuussa 2025. Lopullisen kaupan varmistumiseksi tuli odottaa Kilpailu- ja kuluttajaviraston (KKV) päätöksen KKV/1048/14.00.10/2025 lainvoimaisuutta. Päätös on saanut lainvoiman alkuvuonna 2026. Talous-, palkka- ja ohjelmistopalvelut järjestelmineen tulee kyetä ylläpitämään keskeytyksettä edessä olevista palvelun uudelleenjärjestelyistä huolimatta. Kyseessä on laaja, keskeinen ja välttämätön palvelukokonaisuus, jota ei ole mahdollista siirtää tai korvata ilman merkittävää valmistelua ja hallittua siirtymää. Siirtymäaikana Administer Oyj on ainoa taho, joka pystyy tosiasiallisesti tuottamaan Porin kaupungille tarvittavan palvelu- ja järjestelmäkokonaisuuden, ilman merkittäviä toiminnallisia häiriöitä. Välttämättömien palvelujen ja järjestelmien turvaamiseksi kaupungin on tässä tilanteessa tehtävä päätös suorahankinnasta. 1.4 Hankinnan kohde Suorahankinta tehdään siirtymäajaksi, välttämättömiltä osin, koskien seuraavia palveluja ja järjestelmiä: toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi välttämättömät talous-, palkka- ja ohjelmistopalvelut; ylläpito-, tuki- ja kehityspalvelut sekä järjestelmien käyttöoikeudet. 2. Päätöksen peruste 2.1 Suorahankinnan oikeusperuste Äärimmäinen kiire (HL 40 § 2 mom. 4-kohta) Suorahankinta perustuu ennalta arvaamattomaan ja hankintayksiköstä riippumattomaan äärimmäiseen kiireeseen. Hankintayksikön kilpailuttamisvelvoite on syntynyt voimassa olevan sopimuksen siirtyessä liiketoimintakaupan myötä uudelle, markkinoilla toimivalle palveluntuottajalle. Hankintayksikkö ei ole aiheuttanut tilannetta omalla toiminnallaan eikä viivyttelyllä, eikä kilpailuttamatta jättäminen perustu harkinnanvaraiseen valintaan. Teknisestä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan / palvelun tässä aikataulussa (HL 40 § 2 mom. 2-kohta) Talous-, palkka- ja ohjelmistopalvelujen järjestelmät ovat toimittajakohtaisia ja niiden: tekninen arkkitehtuuri rajapinnat dokumentaatio käyttö- ja ylläpitoympäristö ovat nykyisen toimittajan hallinnassa. Muu toimija ei kykene ottamaan järjestelmiä haltuunsa tai tuottamaan palvelua kohtuullisessa ajassa ilman merkittävää riskiä kaupungin lakisääteisten tehtävien järjestämiselle ja tuottamiselle. Tämä arvio koskee nimenomaan siirtymäaikaa. Hankintayksikkö arvioi, että pidemmällä aikavälillä markkinoilla on tarjolla myös muita vaihtoehtoisia ratkaisuja. 2.2 Siirtymäaika ja uudelleenjärjestelyjen valmistelu Talous-, palkka- ja ohjelmistopalvelut sekä niihin liittyvät järjestelmät ovat moniulotteisia, keskeisiä ja välttämättömiä hankintayksikön toiminnalle. Palveluiden uudelleenjärjestely edellyttää valmisteluvaihetta, johon kuuluvat mm. tuotantotapa-analyysi sekä todennäköinen kilpailutus, käyttöönotto ja käyttöönoton jälkeinen toiminnan vakauttaminen. Näiden vaiheiden luonne ja laajuus tekevät siirtymän vaatiman aikataulun tarkasta määrittelystä vaikeaa. Siirtymäaika saattaa kokonaisuudessaan kestää jopa 36 kuukautta. Tämän vuoksi siirtymäaika ja siihen liittyvä välttämätön suorahankinta on toteutettava toistaiseksi voimassa olevana ratkaisuna, kunnes uusi toimintatapa ja / tai palvelusopimus on saatu hallitusti voimaan. Toistaiseksi voimassa olevan sopimuskauden tarve perustuu objektiiviseen arvioon ajasta, joka tarvitaan: 1. nykyisten järjestelmien ja palveluiden kartoitukseen ja dokumentointiin 2. uuden hankinnan määrittelyyn ja markkinakartoitukseen 3. hankintamenettelyn toteuttamiseen 4. kilpailutetun ratkaisun käyttöönottoprojektiin, mukaan lukien: o datamigraatio o integraatiot o testaus o rinnakkaiskäyttö ja alasajo 5. käyttöönoton vakauttamiseen. Hankintayksikkö katsoo, että erityisesti laajojen ja toiminnan kannalta kriittisten järjestelmien osalta turvallinen ja hallittu uudelleenjärjestely edellyttää useamman vuoden mittaista siirtymäaikaa. Suorahankinnan kesto ei perustu hankintayksikön viivyttelyyn, vaan tekniseen ja toiminnalliseen välttämättömyyteen. Suorahankintapäätös ei sisällä optioita, joilla sopimusta voitaisiin jatkaa ilman uutta hankintaoikeudellista arviointia. Valmistelutyö on jo aloitettu. Hankintayksikkö toimii määrätietoisesti ja tiiviisti varmistaen, että siirtymäaika ja palvelujen uudelleenjärjestelyt voidaan saattaa voimaan mahdollisimman nopeasti. Hankintayksiköllä ei ole aikomusta viivytellä, vaan kaikki toimenpiteet tehdään suunnitelmallisesti ja tehokkaasti, jotta välttämättömien palveluiden jatkuminen häiriöttä voidaan turvata. 3. Suorahankinnasta ilmoittaminen Hankintayksikkö voi julkaista vapaaehtoisesti ilmoituksen aiotusta suorahankinnasta ennen hankintasopimuksen tekemistä. Mahdollinen valitus aiotusta suorahankinnasta on tehtävä 14 päivän kuluessa ilmoituksen julkaisemisesta. Esittelijä Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, [poistettu] Kaupunginhallitus päättää todeta aikomuksensa tehdä siirtymäajan talous-, palkka- ja ohjelmistopalveluita koskeva hankintasopimus Administer Oyj:n kanssa toistaiseksi voimassa olevana suorahankintana. Sopimuksen kesto on edellä esittelyosassa kuvattu välttämätön siirtymäaika, kunnes palveluiden uudelleenjärjestelyn myötä uusi toimintatapa ja / tai palvelusopimus on saatu hallitusti voimaan. Kaupunginhallitus päättää ilmoittaa aiotusta suorahankinnasta Hilmassa (hankintailmoitukset.fi). Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. _________ Merkitään, että Lauri Inna poistui esteellisenä (osallisuusjäävi, Numera Oy:n hallituksen jäsen) tämän asian käsittelyn ajaksi. Merkitään, että Lauri Kilkku toimi esittelijänä tämän asian osalta. Lauri Inna