Kunnanhallitus · 5.5.2025

Selvitys ympäristöluvitus ja -valvonta tehtävien siirrosta Lakeuden Ekolle / Valtuustoaloite

Päätös

Aloite lähetetään kunnanhallitukselle valmisteltavaksi. KH 05.05.2025 § 100 72/00.05.01/2025 Ryhmä valtuutettuja on tehnyt valtuustoaloitteen, jossa pyydetään selvittämään mahdollisuutta siirtää Lakeuden EKOn toiminta-alueella ympäristöluvitus ja -valvontatehtävät Lakeuden EKOlle. Aloitteessa todetaan, että Lakeuden EKO on osoittanut olevansa merkittävä alueellinen toimija kiertotaloudessa. Ylikunnallinen jäteviranomainen on kehittänyt toimintaansa ja palveluitaan systemaattisesti ja on saavuttanut merkittäviä tuloksia. Selvitystarvetta on perusteltu tarpeella varmistaa, että kiertotalous kehittyy edelleen suotuisasti ja keino siihen olisi luoda Lakeuden EKOlle mahdollisuus hoitaa itse toimialueensa ympäristöluvitus ja -valvontatehtävät. Lakeuden EKO on jätehuollon palveluntarjoaja Limingan, Muhoksen ja Tyrnävän sekä Utajärven kunnan alueella. Lakeuden EKO -lautakunta on Limingan, Muhoksen ja Tyrnävän sekä Utajärven kuntien yhteinen jätehuoltoviranomainen. Lakeuden EKO on kehittänyt toimintaansa ja palveluitaan systemaattisesti erityisesti polttokelpoisen jätteen lajittelun osalta yhdessä sopimuskumppaninsa kanssa. Tavoitteena on ollut alusta asti vähentää polttoon ohjautuvan kierrätyskelpoisen jätteen määrää. Lakeuden EKO on ollut myös tässä asiassa suunnannäyttäjänä valtakunnallisesti. Tämä on ollut ja on edelleen tulevaisuudessa mahdollista ilman toimimista ympäristölupa ja -valvontatehtävien viranomaisena. Suomessa jäteviranomaisen (kunnan jätehuoltoviranomaisen) tehtävät liittyvät pääasiassa jätelain (646/2011) mukaiseen valvontaan ja hallinnolliseen päätöksentekoon jätehuollossa. Ympäristölupaviranomainen toimii ympäristönsuojelulain (527/2014) perusteella ja myöntää lupia ympäristölle haitallista toimintaa varten. Näillä kahdella viranomaisella, kunnan jätehuoltoviranomaisella ja ympäristölupaviranomaisella, on eri toimivalta ja eri tehtävät, vaikka molemmat liittyvät ympäristönsuojeluun ja jätehuoltoon. Jäteviranomainen ei siis voi toimia ympäristölupaviranomaisena, ellei laki nimenomaisesti siirrä sille tätä toimivaltaa. Jätelaki (646/2011) § 23 Kunnan jätehuoltoviranomaisen tehtävät "Kunnan jätehuoltoviranomainen huolehtii tässä laissa sille säädetyistä viranomaistehtävistä." Näitä viranomaistehtäviä ovat muun muassa kunnan jätehuoltomääräysten antaminen (§ 17) jätteen kuljetusjärjestelmän hyväksyminen (§ 36) jätehuollon palvelujen järjestämiseen liittyvät hallinnolliset ratkaisut. Tehtävät eivät sisällä ympäristölupien myöntämistä eikä ympäristönvalvontatehtäviä. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Ympäristösuojeluviranomaisen tehtäviä ovat muun muassa ympäristölupien käsittely (§ 27, § 39-50, §96-97) valvonta (§ 122-126, § 168-174) ilmoitusten käsittely (§ 116, § 118) YVA-yhteistyö (§ 34). § 41 Lupaviranomaiset Aluehallintovirasto (AVI) myöntää ympäristöluvat laajoille ja merkittäville toiminnoille, kuten teollisuudelle, jätehuollolle ja eläinsuojille. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee vähäisemmät tai paikalliset ympäristöluvat, kuten pienet polttolaitokset tai pienimuotoinen eläintenpito. Kunnan jätehuoltoviranomaista ei mainita ympäristönsuojelulaissa ympäristölupaviranomaisena, joten Lakeuden EKO -lautakunta ei voi toimia ympäristölupaviranomaisena. Myöskään Lakeuden EKO ei voi toimia ympäristölupaviranomaisena hoitamassa ympäristöluvitus ja -valvontatehtäviä, koska se on jätehuollon palvelun tarjoaja. Edellä kuvatun lainsäädännön lisäksi on hyvä tiedostaa, että jätelaki käy läpi suurta muutosta, kun ympäristöministeriö valmistelee jätelakia kiertotalouslaiksi ottaen huomioon uuden EU-sääntelyn täytäntöönpanon. Uuden lain tuomat tavoitteet tulevat työllistämään jätehuoltoviranomaista merkittävästi, kun lakia toimeenpannaan paikallisesti. Jätelain muutoksen lisäksi on hyvä tunnistaa, että juuri valmistelussa oleva hankintalain uudistaminen tulee läpi mennessään vaikuttamaan Suomen jätehuollon järjestäytymiseen. Valmisteltu ehdotus sidosyksiköiden 10 %:n vähimmäisomistusvaatimuksesta on hallitusohjelman mukainen ja tulee toteutuessaan vaikuttamaan kymmeniin jätehuoltoyhtiöihin, joiden omistajapohjassa on useita kuntia. Näistä muutama sijaitsee Lakeuden EKOn alueen läheisyydessä. Lakiehdotuksen mukaan sidosyksiköiden omistusosuutta koskeva säännöstä alettaisiin soveltamaan jätealalla 1.1.2028 alkaen. Tulevista lakimuutoksista huolimatta Lakeuden EKO jatkaa toiminnan kehittämistä kiertotalouden sektorilla ja siitä kertoo muun muassa suunnittelussa olevat uudet kuntien omistamat jäteasemat sekä uuteen sopimuskauteen valmistautuminen. Uudella sopimuskaudella jätehuoltoviranomainen on aikaisempaa enemmän mukana kehittämässä jäteasemien palveluita ja valvomassa niiden toteutumista niin, että jokaisen kuntalaisen on mahdollista asioida Lakeuden EKOn jäteasemilla turvallisesti ja kierrättämiseen innostuen. Esittelijä Kunnanjohtaja Rajala Pekka

Asiakirjan teksti

Esitys

Selvittää mahdollisuutta siirtää Lakeuden Ekon toiminta alueella ympäristöluvitus- ja valvontatehtävien siirrosta Lakeuden Ekolle. Selvitys olisi hyvä aloittaa alueen kuntien yhteisen mielipiteen keräämisellä, joko Eko Lautakunnan tai perustettavan työryhmän avulla, tunnustelemaan Lakeuden Ekon kuntien tahtotilaa ja siten päättämään laajennetaanko Lakeuden Ekon toimintaa ympäristöluvitus ja -valvonta tehtävillä.

Perustelut

? Paikallinen päätöksenteko: Siirtämällä ympäristöluvitus ja -valvonta Lakeuden Ekolle saadaan paikallinen päätöksenteko tehokkaammaksi ja kuntien ja Ekokorttelin kehittämisen askeleet ovat sopusoinnussa keskenään. Tämä mahdollistaa joustavamman ja ketterämmän reagoinnin muuttuviin tilanteisiin ja yritystoiminnan ja jätteenkäsittelyn tarpeisiin ? Asiantuntemus: Lakeuden Ekolla on jo olemassa vahva osaaminen kiertotalouden kysymyksissä. Organisaatio asiantuntemusta hyödyntämällä voidaan varmistaa, että ympäristöluvitus ja -valvonta toteutetaan ammattitaitoisesti ja tehokkaasti. ? Kustannustehokkuus: Pitkällä aikavälillä ympäristöluvitus- ja valvontatehtävien siirto Lakeuden Ekolle on kustannustehokkaampi ratkaisu, koska siinä on useita kuntia ja tällä toiminnolla on mahdollista laajentaa toiminta aluetta.Monessa kunnassa on vain yksi henkilö, joka tekee kunnallisen ympäristöluvituksen ja valvonnan. ? Kiertotalouden edistäminen: Malli edistää toimialueensa kiertotaloutta ja vähentää ympäristökuormitusta ja lisää yritystoimintaa alueelle Loppusanat Tämä on luonteva kehitysaskel meidän hienolle Lakeuden Ekolle ja Ekokorttelin käsittelyalueelle. Muutos ja toiminnan kehittäminen koetaan usein ajankohtaisena vasta silloin, kun asiat ovat jo huonolla tolalla tai hyvää vauhtia menossa siihen suuntaan. Usein muutosta aloitetaan tekemään liian myöhään. Muutostarve ei kuitenkaan ole merkki epäonnistumisesta. Menestyvät toimijat ovatkin oivaltaneet kehittämisen jatkuvana toiminnan parantamisena, miksei Suomen kekseliäin kunta? Luodaan samalla kuntaamme kulttuuri, jossa tekijöillä on lupa ja uskallus muuttua, kyseenalaistaa ja kehittyä. Tämä on tie tähtiin ja varmistetaan, että olemme edelleen kekseliäin kunta. Jatkuva parantaminen tulee olla koko henkilöstön tehtävänä, ei vain yksittäisten henkilöiden työnkuvana tai pakkopullana. Koko työyhteisön sitoutuminen jatkuvaan parantamiseen on tärkeää, sillä ei ole olemassakaan niin pientä tehtävää tai yksityiskohtaa, jota ei kannattaisi välillä katsoa uusin silmin. Suuret kokonaisuudet koostuvat lopulta kuitenkin hyvin pienistä asioista. Tehdään tästä kunnallinen business ja täten toivomme kaikkien yhtyvän tähän aloitteeseen! Aloitteentekijöiden odotus: Odotamme aloitteen tekijänä, että käsitellään ja valmistellaan pikaisesti vuoden 2025 aikana. Aloitteen allekirjoittajat: Senja Kovaniemi Tuomas Ahola Saara Kotkaranta Kati Manninen Tiina Hintikka Hanna Luukinen Arja Ansamaa Marja-Liisa Mutanen Esa Kojo Terho Lipsonen Markku Kemell Leena Rantasuomela Jarmo Ahola Teija Auno Suvi Korkatti

Päätösehdotus

Kunnanhallitus hyväksyy valtuustoaloitteeseen annetun vastauksen ja antaa sen edelleen tiedoksi valtuustolle.

Alkuperäinen asiakirja