Kaupunginhallitus · 1.12.2025

Palveluverkko / Männikön koulun toiminnan lakkauttaminen 1.8.2026 alkaen

Diaarinumero: LAPDno-2024-823
Esittelijä: Satu Kankare, Kaupunginjohtaja, [poistettu]

Päätös

Kaupunginjohtaja alusti asiaa. Keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Hanna Peräaho teki kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeavan esityksen, jonka mukaan kaupunginhallitus päättää, että 1. Männikön koulun toiminta lakkautuu 1.8.2027 alkaen, 2. Männikön koulun oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Haapakosken koulu 1.8.2027 alkaen ja 3. Männikön koulun opetushenkilöstön osalta vakituiselle henkilöstölle määritellään uusi viranhoitopaikka osana vuosittaista työnkiertoprosessia sekä ruoka- ja puhtauspalveluiden vakituiselle henkilöstölle osoitetaan uusi toimipiste. Kaupunginhallituksen jäsenet Matti Kangas, Ritva-Leena Heikkinen, Hannu Saarela, Marko Ämmälä, Sami Kuula ja Sari Oja-Lipasti kannattivat Hanna Peräahon esitystä. Keskustelun aikana puheenjohtaja Pekka Hella totesi, että Hanna Peräaho on tehnyt Matti Kankaan, Ritva-Leena Heikkisen, Hannu Saarelan, Marko Ämmälän, Sami Kuulan ja Sari Oja-Lipastin kannattamana kaupunginjohtajan ehdotuksesta eriävän esityksen, joten asiassa suoritetaan avoin äänestys. Puheenjohtaja esitti, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattivat Hanna Peräahon esitystä, äänestävät EI. Äänestysjärjestys hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 3 JAA-ääntä ja 8 EI-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallituksen päätökseksi tulee Hanna Peräahon esitys. Kokouksessa oli läsnä tämän pykälän ja §:n 422 esittelyn aikana Lapuan kaupungin sivistys- ja hyvinvointijohtaja Mika Kamunen klo 17.18 - 18.23 välisenä aikana. Kokouksessa pidettiin tauko klo 18.23-18.40 välisenä aikana.

Äänestykset

Äänestys 1

Jaa3

–

Ei8 Voitti

–

Jaa 3
Ei 8
Tyhjä 0
Poissa 0

Tulos: Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 3 JAA-ääntä ja 8 EI-ääntä.

Pöytäkirja kertoo vain äänimäärät. Jäsenten äänet löytyvät alkuperäisestä pöytäkirjasta tai sen äänestysliitteestä.

Asiakirjan teksti

Perustelut

Tämän kaupunginhallituksen esityslistan pykälässä § 423 kaupunginhallitus ottaa kantaa siihen, käyttääkö se otto-oikeutta Sivistyslautakunnan 20.11.2025 § 154 päätöksen osalta. Mikäli otto-oikeutta päätetään käyttää, tulee tämä pykälä kaupunginhallituksen päätettäväksi. Otto-oikeuden käyttäminen merkitsee sitä, että lautakunnan käsittelemä asia siirtyy kokonaan kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Aiemmat ratkaisut eivät sido kaupunginhallitusta. Hallituksella on asiaa käsiteltäessä sama toimivalta kuin lautakunnalla on ollut. Kaupunginhallitus on velvollinen tekemään asiassa päätöksen. Käsiteltäväksi otetussa asiassa voidaan tehdä uusi päätös, pysyttää, kumota tai muuttaa aiemmin tehty päätös tai asia voidaan palauttaa lautakunnan päätettäväksi. Lapuan kaupunginvaltuusto on 9.12.2024 § 86 pitämässään kokouksessa päättänyt alakoulujen palveluverkon linjauksen seuraavasti: "Mikäli koulun 1.-6. luokkalaisten oppilasmäärä olisi alle 35 oppilasta kahtena lukuvuotena peräkkäin, niin koulun toiminta lakkautuisi seuraavan lukuvuoden alussa (1.8. alkaen). Laskentapäivät ovat 15.12.2024 ja jatkossa aina 20.9. (esim. 20.9.2025, 20.9.2026 jne.). Myös yksittäisten alakoulujen merkittävät investointitarpeet otetaan osaksi kokonaisarviointia." Sivistyslautakunta on käsitellyt asiaa 20.11.2025 § 154. Liitteenä on sivistyslautakunnan liitteet eli oppilasennuste 20.9.2025, Kyläyhteisön kirjelmä 19.10.2025, Lapuan alakoulut kartalla sekä lapsivaikutusten arviointi - Perusopetuksen palveluverkkosuunnitelma, Kauhajärven ja Männikön koulut. Sivistyslautakunnan 20.11.2025 kokouksen jälkeen materiaalia on vielä täydennetty (liitteenä) Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialueen lausunnolla koskien lapsivaikutusten arviointia osana Lapuan kaupungin perusopetuksen palveluverkkosuunnitelmaa. Ehdotus Männikön koulun toiminnan lakkauttamisesta ja uudesta lähikoulusta 1.8.2026 alkaen perustuu laajaan selvitystyöhön, jossa on otettu huomioon erityisesti päätöksen lapsivaikutukset. Nykyisillä ja edelleen vähenevillä oppilasmäärillä Männikön koulussa ei voida toteuttaa opetussuunnitelman mukaista opetusta luokkien muodostuessa liian heterogeenisiksi. Uutta lähikoulua osoitettaessa kartoitettiin kaikki potentiaaliset lähikoulut (Männikön osalta Haapakoski, Liuhtari, Keskuskoulu ja Tiistenjoki). Pelkästään taloudellisesta näkökulmasta katsottuna olisi tehokkainta ja edullisinta osoittaa uudeksi lähikouluksi joku kaupungin neljästä suurimmasta alakoulusta, joihin kaikki Lapuan alakoululaiset mahtuisivat viimeistään 1.8.2030. Lasten ja huoltajien vahva näkemys kyläkoulujen eduista puolsi lähikoulun osoittamista kyläkouluun. Lapsivaikutusten arvioinnissa kokonaisuudessaan ei kumpikaan koulutyyppi, keskustan koulu tai isompi kyläkoulu, poikennut merkittävästi toisistaan vaan molemmissa on omat positiiviset puolensa ja kehittämiskohteensa. Männikön oppilaille kokonaisuus (oppilaiden asuinpaikat, oppilasennuste, koulun tilat, opetuksen järjestäminen, koulumatkat, kiinteistön kunto ja investointitarpeet) huomioiden tarkoituksenmukaisin uusi lähikoulu on Haapakosken koulu. Sivistyslautakunnan ponsiesityksen mukaisesti huomioitiin myös Haapakosken ja Männikön koulujen mahdollinen yhdistyminen ja kyläyhdistyksen kirjelmä. Tekniseltä toimelta saadun tiedon mukaan Haapakosken koulu on teknisesti paremmassa kunnossa kuin Männikön koulu. Hyvinvointi- ja sivistysjohtaja on valmistellut palveluverkkoa koskevan päätöksen kaupunginvaltuuston 9.12.2024 linjauksen mukaisesti. On perusteltua, että valtuuston linjauksen mukainen päätöksenteko tehdään kaupunginvaltuustossa 8.12.2025, sillä sivistyslautakunnan esittämä valmisteluun palauttaminen ei vastaa kaupunginvaltuuston aiempaa linjausta.

Ehdotus

Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää osaltaan hyväksyä ja esittää edelleen kaupunginvaltuustolle päätettäväksi seuraavaa: 1. Männikön koulun toiminta lakkautuu 1.8.2026 alkaen. 2. Männikön koulun oppilaiden lähikouluksi osoitetaan Haapakosken koulu 1.8.2026 alkaen. 3. Männikön koulun opetushenkilöstön osalta vakituiselle henkilöstölle määritellään uusi viranhoitopaikka osana vuosittaista työnkiertoprosessia sekä ruoka- ja puhtauspalveluiden vakituiselle henkilöstölle osoitetaan uusi toimipiste.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Sivistyslautakunta, 21.11.2024

Koululaisikäluokat (7–15-vuotiaat) pienenevät tällä vuosikymmenellä miltei kaikissa kunnissa Kuntaliiton arvion mukaan. Kuntaliiton mukaan syntyvyyden hienoinen elpyminenkään ei muuttaisi sitä, että koululaisikäluokkien koko jää nykyistä pienemmäksi. Lapualla syntyvyys on alentunut yli kolmanneksella viimeisen kahdeksan vuoden aikana. Kun vuonna 2016 Lapualla syntyi 155 lasta, oli syntyvyys vuonna 2023 enää 101 lasta. Syntyvyyden muutokset vaikuttavat varhaiskasvatuksen palvelutarpeisiin hyvin pienellä viiveellä. Myös alakouluihin vaikutus on melko nopeaa. Vuonna 2016 alakoululaisia oli Lapualla 1.136 ja nyt heitä on 1.052 oppilasta. Tällä hetkellä Lapualla on 11 alakoulua, joissa on yhteensä 1.052 oppilasta. Lapsimäärä vähenee oppilasennusteen mukaan Lapuan alakoulussa keskimäärin 56 oppilaalla vuodessa. Oppilasennusteen mukaan alakouluilla on lukuvuonna 2029-2030 enää 770 oppilasta. Taulukossa alakoulujen oppilasmäärä lukuvuonna 2024-2025 sekä ennuste vuosille 2025-2030: Lapuan kaupunginvaltuuston talousseminaari pidettiin 22.-23.10.2024. Lapuan kaupunginvaltuuston talousseminaarissa käytiin keskustelua viranhaltijoiden esitysten ja oppilasennusteiden pohjalta sekä linjattiin tulevan valmistelun pohjaksi seuraavaa: Mikäli koulun 1.-6. luokkalaisten oppilasmäärä on alle 35 oppilasta kahtena lukuvuotena peräkkäin, niin toiminta lakkaa seuraavan lukuvuoden alussa (1.8. alkaen). Laskentapäivät ovat 15.12.2024 ja jatkossa aina 20.9. (esim. 20.9.2025, 20.9.2026 jne). Myös yksittäisten alakoulujen merkittävät investointitarpeet otetaan osaksi kokonaisarviointia. Esikoululaisten osallistuminen koulussa pidettävään esiopetukseen vaihtelee vuosittain syystä, että osallistuuko esikoululainen vain esiopetukseen vai tarvitseeko hän myös varhaiskasvatusta, joka annetaan lähtökohtaisesti päiväkodissa, tämän takia heitä ei lasketa koulun oppilasmäärään. Linjauksen mukaisesti aikaisin mahdollinen ajankohta koulun lakkauttamiselle olisi 1.8.2026, mikäli koulu tulisi alittamaan kahtena vuotena peräkkäin 35 oppilaan määrän. Lapsivaikutusten arviointi ja kuuleminen tullaan toteuttamaan siinä vaiheessa, kun linjaukset johtaisivat yksittäisen koulun lakkautumisuhan toteutumiseen. Valmistelu etenee linjauksen osalta 21.11.2024 sivistyslautakuntaan, 2.12.2024 kaupunginhallitukseen ja 9.12.2024 kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Jokaisen lapsen hyvän tulevaisuuden turvaamisessa noudatetaan Lapuan kaupungin strategian mukaisia lupauksia terveistä ja hyvinvoivista kasvu- ja oppimisympäristöistä sekä turvallisesta tulevaisuudesta. Palveluverkkolinjauksella ei vielä päätetä yksittäisen koulun toiminnan lakkautumisesta. Yksittäisen koulun toiminnan lakkautumisesta tehdään oma erillinen päätös. Päätöksen tekee hallintosäännön mukaan kaupunginvaltuusto. Päätöksen tekemisen pohjaksi tehdään erinäisiä valmisteluja ja selvityksiä esim. arviointi päätösehdotusten vaikutuksista, muun muassa lapsiin kohdistuvista vaikutuksista, talousvaikutukset, koulukuljetukset, lähikoulun osoittamismenettely, henkilöstösuunnitelma opettajien ja muun koulun henkilökunnan osalta jne. Esittelijä Mika Kamunen, Sivistys- ja hyvinvointijohtaja, [poistettu] Sivistyslautakunta esittää, että kaupunginhallitus hyväksyy seuraavan linjauksen ja esittää sen edelleen kaupunginvaltuustolle päätettäväksi: Mikäli koulun 1.-6. luokkalaisten oppilasmäärä olisi alle 35 oppilasta kahtena lukuvuotena peräkkäin, niin koulun toiminta lakkautuisi seuraavan lukuvuoden alussa (1.8. alkaen). Laskentapäivät ovat 15.12.2024 ja jatkossa aina 20.9. (esim. 20.9.2025, 20.9.2026 jne). Myös yksittäisten alakoulujen merkittävät investointitarpeet otetaan osaksi kokonaisarviointia. Sivistyslautakunta kuuli sivistys- ja hyvinvointijohtaja Mika Kamusta asiassa ja hyväksyi sivistys- ja hyvinvointijohtajan ehdotuksen.

Liitteet

Alkuperäinen asiakirja