Kaupunginhallitus · 16.3.2026
Vuoden 2026 valtionosuudet ja kotikuntakorvaus
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Merkitään, että talousjohtaja Marja-Leena Martikainen ja taloussuunnittelupäällikkö Jaana Kuuva olivat läsnä pykälässä vastaamassa kysymyksiin ja he poistuivat kokouksesta kysymyksiin vastaamisen jälkeen. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.
Asiakirjan teksti
Päätösehdotus
kaupunginjohtaja Soile Lahti Kaupunginhallitus päättää: a. merkitä tiedoksi päätöksen kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta ja veroperustemuutoksista johtuvien veromenetysten korvauksista päätöksen kuntien kotikuntakorvauksen perusosasta opetus- ja kulttuuriministeriön valtionosuuspäätöksen sekä valtionosuuksien maksatuserittelyn b. ettei päätöksiin haeta oikaisua.
Selostus
Valtiovarainministeriö on 18.12.2025 tehnyt päätöksen kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta ja veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvauksesta vuonna 2026. Opetus- ja kulttuuriministeriö on 18.12.2025 tehnyt päätöksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa ja vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa tarkoitetuista valtionosuuksista vuodelle 2026. Kuopion kaupungille on päätöksien perusteella myönnetty valtionosuuksia yhteensä 55,3 miljoonaa euroa seuraavasti: kunnan peruspalvelujen valtionosuutta myönnettiin Kuopion kaupungille 40,2 miljoonaa euroa, johon sisältyy verotuloihin perustuvaa valtionosuuden tasausta 24,8 miljoonaa euroa, veroperustemuutoksista johtuvien verotulomenetysten korvausta myönnettiin 12,0 miljoonaa euroa ja opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuutta myönnettiin 3,1 miljoonaa euroa. Peruspalvelujen valtionosuuden laskentatekijät painottuvat kunnilla ikärakenteen nuorimpiin ikäluokkiin sekä mm. koulutustaustaan, työllisyystekijöihin ja asukastiheyteen. Kuntien valtionosuuksista vähennetään perustoimeentulon rahoitusosuus. Hyvinvointialueiden rahoitukseen liittyvän, vuonna 2024 tehdyn nk. jälkikäteistarkistuksen vaikutus ulottuu edelleen vuosiin 2026 ja 2027, kun kuntien kompensaatiota peritään takaisin. Kokonaisuutena nk. sote-erät vähentävät Kuopion kaupungin valtionosuutta -24,0 miljoonaa euroa vuonna 2026. Seuraavassa taulukossa on kuvattu talousarvioon 2026 sisältynyt valtionosuuksien tuloarvio, valtionosuuspäätöksien mukainen valtionosuus sekä erotus talousarvioon. Valtionosuudet (1000 euroa) | Talousarvio 2026 | Päätös 2026 | Erotus Kunnan peruspalvelujen valtionosuus, joka sisältää hyvinvointialueiden rahoittamiseen liittyvän siirtymätasauksen ja muutosrajoittimen ja rahoituksen jälkikäteistarkistuksen vaikutuksen sekä kunnille vuoden 2025 alusta siirtyneen TE-palvelujen rahoituksen | 14 997 | 15 492 | 495 Verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus | 25 018 | 24 750 | -268 Verotulomenetysten kompensaatiot | 12 088 | 12 020 | -68 Opetus- ja kulttuuritoimen muut valtionosuudet | 674 | 3 060 | +2 386 YHTEENSÄ | 52 777 | 55 322 | +2 545 Opetus- ja kulttuuriministeriö ei anna kuntiin ennakkotietoa tulevan vuoden valtionosuuksien määrästä, toisin kuin valtiovarainministeriö. Kokonaismäärää arvioidaan Kuntaliiton laskurin avulla ja laskentatekijöitä yhteistyössä opetustoimen kanssa. Valtionosuuspäätösten eroa verrattuna vuoden 2026 talousarvioon merkittyyn selittävät perusopetuksen valmistava opetus, jonka alenema oli arvioitua pienempi, lukio-opetuksen oppilasmäärän kasvu, vammaisopetuksen kokonaisrahoituksen kasvu sekä aikuisten perusopetuksen tuntimäärän kasvu. Arviota pienempinä toteutuivat valtionosuusperusteena olevien aamu- ja iltapäivätoiminnan tunnit. Valtionosuuteen sisältyvän omarahoitusosuuden laskentaperusteen euromäärä vahvistui jonkin verran talousarviolaskennassa käytettyä hintaa pienempänä, joka myös lisäsi valtionosuuden kokonaismäärää. Näitä päätöksiä tarkasteltaessa on huomioitava, että valtionosuuslaskelmat eivät ole lopullisia ennen kuin opetus- ja kulttuuriministeriö tarkistaa vuoden 2026 valtionosuutta varainhoitovuoden keskimääräisten oppilasmäärien mukaiseksi vuoden 2026 loppuun mennessä. Valtionosuudet ovat osa kunnan yleiskatteista rahoitusta. Vaikka niiden laskentatekijöihin sisältyvät mm. kulttuurilaitosten henkilötyövuodet tai kansalaisopiston opetustunnit, ei valtionosuusrahoitus ole korvamerkittyä mihinkään tiettyyn kunnan palveluun. Valtionosuuksiin sisältyy nk. uusia tehtäviä lukuun ottamatta kunnan omarahoitusosuus, mikä tarkoittaa sitä, että kunnan on myös käytettävä menojen katteeksi sekä palvelutoiminnasta perittäviä maksuja että verotuloja. Lisäksi valtiovarainministeriö on tehnyt päätöksen kuntien perusopetuksen kotikuntakorvauksen perusosasta vuodelle 2026. Esi- ja perusopetuksen järjestäjällä on oikeus saada kotikuntakorvaus oppilaan kotikunnalta, kun oppilas suorittaa oppivelvollisuuttaan muualla kuin oman kuntansa esi- tai perusopetuksessa. Opetuksen järjestäjä voi tällöin olla toinen kunta, valtio, yliopiston harjoittelukoulu, yksityinen tai kuntayhtymä. Kotikuntakorvaus on porrasteinen oppilaan iän perusteella ja saadaan kertomalla perusosa 6-vuotiaiden osalta luvulla 0,61; 7–12-vuotiaiden osalta luvulla 1 ja 13–15 -vuotiaiden osalta luvulla 1,60. Tämän mukaisesti Kuopion kaupunki saa kotikuntakorvauksia 1,8 miljoonaa euroa ja maksaa kotikuntakorvauksia 5,6 miljoonaa euroa vuonna 2026. Kotikuntakorvauksen tulot- ja menot sisältyvät kasvun ja oppimisen palvelualueella perusopetuksen käyttötalouteen, mutta ne maksetaan kunnille valtionosuusmaksatuksen yhteydessä kuukausittain. Kotikuntakorvaukset (1000 euroa) | Talousarvio 2026 | Päätös 2026 | Erotus Kotikuntakorvaustulot | 1 955 | 1 810 | -145 Kotikuntakorvausmenot | - 4 968 | -5 614 | -646 NETTO | - 3 013 | -3 805 | -791 Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 51 §:n nojalla kunnalla on oikeus kolmen kuukauden kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus valtiovarainministeriölle. Valtionosuuksiin liittyvät päätökset ovat valtionosuuslainsäädännön mukaisia ja ei ole ilmennyt seikkoja, joiden vuoksi niihin olisi syytä hakea oikaisua. Toimivallan peruste Hallintosääntö 70 § Vaikutusten arviointi Valtionosuuspäätökset kohentavat kaupungin verorahoitusta. Vasta vuoden edetessä on mahdollista arvioida, mikä vaikutus sillä on koko kaupungin talouteen. Kaupungin vuoden 2026 talousarvio on laadittu -2,5 milj. euroa alijäämäiseksi. Liitteet | 8462/2025 Päätös kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta 2026 8462/2025 Päätös kotikuntakorvauksen perusosasta vuodelle 2026 8462/2025 Valtionosuuksien maksuerittely 2026 8462/2025 OKM valtionosuus 2026 | 8462/2025 Päätös kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta 2026 | 8462/2025 Päätös kotikuntakorvauksen perusosasta vuodelle 2026 | 8462/2025 Valtionosuuksien maksuerittely 2026 | 8462/2025 OKM valtionosuus 2026 8462/2025 Päätös kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta 2026 8462/2025 Päätös kotikuntakorvauksen perusosasta vuodelle 2026 8462/2025 Valtionosuuksien maksuerittely 2026 8462/2025 OKM valtionosuus 2026