Kempeleen uusi lukio, KVR-urakkakilpailu – päätös tarjouksen hylkäämisestä

Kempeleen kunta (jäljempänä myös "Hankintayksikkö") on pyytänyt tarjouksia koskien Kempeleen uuden lukion KVR-urakan hankintaa (hankintailmoitus 2026-042030). Kyseessä on neuvottelumenettelyllä kilpailutettu EU-kynnysarvot ylittävä rakennusurakka -hankinta, josta on julkaistu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, "hankintalaki") mukainen hankintailmoitus ja osallistumispyyntö Hilma-ilmoituskanavassa ja TED-palvelussa 26.2.2026. Hankintayksikkö valitsi osallistumispyynnön mukaisesti tarjoajiksi Hartela Oy:n, Lujatalo Oy:n ja Rakennusliike Lapti Oy:n, joille toimitettiin alustavat tarjouspyyntöasiakirjat. Neuvottelut tarjoajien kanssa käytiin touko-kesäkuun 2026 aikana, minkä jälkeen hankintayksikkö pyysi lopulliset tarjoukset 24.6.2026 päivätyllä tarjouspyynnöllä. Kaikki neuvotteluvaiheessa olleet tarjoajat jättivät lopulliset tarjouksensa Tarjouspalvelu.fi -järjestelmään määräaikaan 7.9.2026 klo 12:00 mennessä. Tarjoukset avattiin niiden jättämiselle varatun määräajan päätyttyä. Tarjoajien soveltuvuus oli tarkastettu osallistumisvaiheessa. Tämän jälkeen hankintayksikkö on tarkistanut tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden. Tarjouspyynnössä on mainittu (Urakkaohjelma kohta 18.6.), että tarjous voidaan hylätä, jos se poikkeaa tarjouspyynnössä esitetyistä vaatimuksista ja ehdoista. Hankinnan kohde ja sitä koskevat vaatimukset on kuvattu yksityiskohtaisesti tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tarjouspyynnön liiteasiakirjoissa on esitetty vaatimukset tarjoukseen liittyen muun muassa seuraavasti: - Urakkaohjelma, kohta 4.1: KVR-urakkaan sisältyvät kaikki suunnittelu-, rakennus- ja purkutyöt siten, että kohde voidaan luovuttaa tilaajalle täysin valmiina urakka-asiakirjojen mukaisessa laajuudessa, laatu- ja muiden vaatimuksien edellyttämässä tasossa, toimivuudessa ja kunnossa. - Suunnitteluohjelma, kohta 3.1: Kohteen laajuus (tilaohjelma) ja suunnittelulle asetetut minimivaatimukset on esitetty tarjouspyynnön liiteasiakirjoissa. - Rakennustapaselostus, s. 9 Sisäinen liikenne ja käytävät: Sisätilojen liikennealueiden ja käytävien väljyys on suunniteltava sujuvan toiminnallisuuden ehdoin, mikä edellyttää palomääräysten poistumistieleveyksiä leveämpiä käytäväalueita ja kulkureittejä. … KVR-urakan suunnitelmissa oppilaskäytössä olevat paikalliset käytävät ja käytävän kaltaiset reitit oletetaan vähintään 1500 mm levyisiksi ja laskennallisesti yli 100 oppilasta palvelevien pääasiallisten oppilasliikenteen käytävät vähintään 2000 mm levyisiksi, mikäli liikenteelle ei ole luontevaa jakautuvaa reittiä. n. 160 - 200 oppilaan välituntiliikenteelle tulee toteuttaa vähintään 2400 mm leveä liikennealue, mikäli oppilaat käyttävät samaa reittiä tai jaetut vähintään 1500 mm leveät kulkureitit niiden palvellessa samaa kulkusuuntaa. Vastaavaa oppilasmäärää varten tulee varata vähintään 2000 mm leveät porrassyöksyt. Sisäisen liikenteen pääväylät, eri opetusaineiden tiloja yhdistävät väylät tulee mitoittaa em. väyliä tilavammin. - Lisätiedot lopulliseen tarjouspyyntöön, kohta 1.3: Hyötyaloina tilaohjelmassa olevat monikäyttö- / aulatilat tulee pystyä kalustamaan ko. käyttötarkoituksen mukaisesti, jolloin näitä tiloja ei voi käyttää liikennetiloina Lujatalo Oy:n tarjouksen liitteenä olevissa arkkitehtisuunnitelmissa tarjoajan esittämät liikennetilat alittavat tarjouspyynnön mukaisen leveysvaatimuksen (min. 1500 mm) useassa kohdin. Kaikkien 2. ja 3. kerroksissa olevien monikäyttö/aulatilojen ympärillä olevat liikennetilat ovat leveydeltään pääosin 1200 mm, paikoin jopa kapeampia. Lisäksi tarjoaja on esittänyt henkilökunnan vaatesäilytystilan (15 m2) keskelle liikennetilaa siten, että toteutus ei ole mahdollinen kuvatulla tavalla ilman, että vaaditut tilaohjelman mukaiset tilat pienentyvät tai rakennuksen ulkomittoja kasvatetaan. Tarjoajan suunnitelmissa ei myöskään ole sellaista väljyyttä, että liikennetiloja voisi saada leveämmäksi ilman, että rakennuksen ulkomitat kasvaisivat. Tarjoajan suunnitteleman rakennuksen kokonaislaajuus on noin 8-9 % pienempi kuin kahdella muulla tarjoajalla, mihin on hankintayksikön näkemyksen mukaan päästy muun muassa liikennetilojen vaadittuja leveyksiä pienentämällä. Neliöitä karsimalla on tarjoaja saanut myös taloudellista etua tarjouksen hinnoittelussa. Sovellettavat oikeusohjeet Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan: Hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 104 §:n 2 momentin mukaan: Hankintailmoitusta, tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta määräajassa toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään puutteellisia tai virheellisiä tietoja ja asiakirjoja. Markkinaoikeus on ratkaisussaan MAO:41/21 todennut seuraavasti: Markkinaoikeus toteaa, että hankintamenettelyn lähtökohtana on tarjousten lopullisuus. Tarjoaja vastaa tarjouksensa sisällöstä. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetetussa määräajassa eikä tarjoajalle anneta mahdollisuutta tarjouksensa olennaiseen muuttamiseen. Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan KHO:2021:57 todennut seuraavasti: Tarjousten täsmentäminen ja täydentäminen olisi sallittua, jos kysymys olisi epäolennaisesta puutteesta, ristiriidasta taikka virheestä. Hankintayksikön ei kuitenkaan tulisi sallia osallistumishakemusten taikka tarjousten olennaista muuttamista. Sallittua ei olisi pyytää täsmennyksiä, korjauksia ja täydennyksiä siten, että menettelyllä olisi olennainen vaikutus tarjoajan asemaan. Asian arviointi Lujatalo Oy:n tarjous ei täytä tarjouspyynnön mukaisia vaatimuksia. Hankintalain ja oikeuskäytännön mukaan tarjoaja vastaa tarjouksensa sisällöstä ja tarjouspyynnön mukaisuudesta. Hankintalain ja oikeuskäytännön mukaan tarjous, joka ei ole tarjouspyynnön mukainen, on suljettava tarjouskilpailusta. Hankintamenettelyn lähtökohtana on tarjousten lopullisuus. Edellä esitetyn nojalla tarjoaja vastaa tarjouksensa sisällöstä ja tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaate edellyttää, että tarjouksia arvioidaan lähtökohtaisesti sellaisina kuin ne on toimitettu hankintayksikölle tarjousten jättämiselle asetetussa määräajassa. Tarjousten olennainen muuttaminen ei ole sallittua. Hankintayksikön arvion mukaan Lujatalo Oy:n tarjouksessa olevat puutteet eivät ole vähäisiä, jotta niitä voitaisiin sallia täsmennettävän tai täydennettävän tarjouksen jättämisen jälkeen. Tekninen johtaja: Esitän, että kunnanhallitus hylkää Lujatalo Oy:n Kempeleen uuden lukion KVR-urakkakilpailussa antaman tarjouksen edellä mainituin perustein tarjouspyynnön vastaisena.

Kempeleen uusi lukio, KVR-urakkakilpailu – päätös tarjouksen hylkäämisestä – Lujatalo Oy

Päätös

Asiakirjan teksti

Perustelut

Ehdotus

Elinvoima- ja työllisyysvaliokunta, 10.2.2026