Kaupunginhallitus · 20.10.2026
Korkeakoulukonserniyhteistyö
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Asiakirjan teksti
Kuvaus
Itä-Suomen yliopiston hallitus päätti kokouksessaan 19.3.2026 käynnistää neuvottelut Itä-Suomen ammattikorkeakouluja koskevasta mahdollisesta omistus-, konserni- tai muusta rakenteellisesta yhteistyöjärjestelystä. Hallitus antoi rehtori Tapio Määtälle valtuudet neuvotella asiasta tiiviissä yhteistyössä KAMK:n, Karelian ja Savonian omistajien ja edustajien kanssa Kajaanin ammattikorkeakoulun sekä Karelia- ja Savonia-ammattikorkeakoulujen sekä niiden omistajakaupunkien kanssa yhteistyön syventämisestä ja mahdollisista omistusjärjestelyistä. Tällä hetkellä Karelia-ammattikorkeakoulun omistaa Joensuun kaupunki kokonaisuudessaan. Savonia-ammattikorkeakoulun pääomistaja on Kuopion kaupunki 51 %:n osuudella. Iisalmen kaupunki omistaa Savoniasta 22,76 %, Varkauden kaupunki 22,28 % ja Kiuruveden kaupunki 3,96 %. Kajaanin ammattikorkeakoulu on kokonaan Kajaanin kaupungin omistuksessa. Kokouksessaan 24.3. kaupunginhallitus päätti, että kaupunki osallistuu Itä-Suomen yliopiston käynnistämiin neuvotteluihin Kajaanin ammattikorkeakoulun sekä Karelia- ja Savonia-ammattikorkeakoulujen sekä niiden omistajakaupunkien kanssa yhteistyön syventämisestä ja mahdollisista omistusjärjestelyistä, ilman sitoumuksia tässä vaiheessa. Itä-Suomen yliopiston koolle kutsumassa yhteisessä kokouksessa 7.4. Kuopiossa oli edustus kaikista yhteistyön valmisteluun liittyvistä organisaatioista. Tapaaminen oli ensimmäinen, jossa keskusteltiin yliopistokonsernin neuvotteluvaiheen etenemisestä ja organisoinnissa yhdessä kaikkien osapuolten edustajien kesken. Tapaamisessa sovittiin neuvotteluvaiheen työryhmistä, joihin Itä-Suomen yliopisto lähetti kirjeellään 8.4. omistajakaupungeille edustajien nimeämispyynnön. Kokouksessaan 21.4. kaupunginhallitus nimesi edustajat omistajakaupunkien poliittiseen seurantaryhmään, ohjausryhmään, visiotyöryhmään ja yhteistyörakenteita tarkasteleva työryhmään. Työryhmien työskentely käynnistyi touko-kesäkuussa ja niissä on edustettuina omistajakaupunkien edustajien lisäksi kaikkien kolmen ammattikorkeakoulun edustajia. Itä-Suomen yliopisto on käynyt lisäksi kahdenkeskisiä neuvotteluja omistajakaupunkien kanssa. Yhteistyössä tehdyn valmistelun lisäksi kaupunki on tehnyt omaa valmisteluaan kaupunginhallituksen asettaman sisäisen valmisteluryhmän organisoimana. Tärkeä valmisteluvaihe oli kevään aikana kaupunginhallituksen vaikutusten ennakkoarviointina toteutettu asiantuntijoiden ja sidosryhmien kuuleminen. Ulkoiseksi asiantuntijapalveluksi on hankittu Deloitte, jonka asiantuntijat ovat osallistuneet sekä kaupungin sisäiseen valmisteluun että yhteiseen yhteistyörakenteita tarkastelevan työryhmän työskentelyyn. Kaupungin neuvotteluvaiheelle asettamat tavoitteet olivat: Korkeakoulukonsernin ja kunkin ammattikorkeakoulun tulee toimia alueen elinvoiman moottorina ja varmistaa osaavan työvoiman saatavuus ja vahvistaa alueen veto- ja pitovoimaa: Ammattikorkeakoulun tulee olla strategisesti vahva, kehittyvä ja kansainvälisesti kiinnostava toimija. Vahvistaa KAMKin perustehtävää: koulutus-, TKI- ja aluekehitystehtävä KAMKin aseman vahvistaminen korkeakoulukentässä Säilyttää ja vahvistaa alueellinen rooli ja elinkeinoelämäyhteydet Akateeminen ja toiminnallinen synergia; yhteiset tutkinto -ja koulutuspolut, henkilöstön osaamisen kehittäminen, opiskelijoille mahdollisuuksia. Yliopistollisen koulutuksen lisääminen alueella Omistajaohjauksen ja vaikutusvallan tärkeimpien elementtien turvaaminen yhtiössä. Pitkän aikavälin taloudellinen vakaus ja rahoituspohjan laajentaminen Vahvistaa korkeakoulun perustehtävää, pitkän aikavälin taloudellista kestävyyttä ja yhteiskunnallista vaikuttavuutta siten, että alueellinen rooli, toiminnan laatu ja keskeinen vaikutusvalta säilyvät hallitusti osana yliopistokokonaisuutta Kokouksessaan 8.9. Itä-Suomen yliopiston hallitus teki päätöksen esittää ammattikorkeakoulujen omistajakaupungeille, että ne tekisivät 4.11. mennessä kannanoton, onko omistajilla tahtoa selvittää Itä-Suomen korkeakouluyhteisön perustaminen loppuun asti ja onko kaupungeilla valmius allekirjoittaa aiesopimus, joka koskee jatkoselvitystyötä ja siihen liittyvää due diligence -menettelyä ja onko kaupungeilla tahtotila osallistua jatkovalmisteluun yhdessä muiden omistajien ja korkeakoulujen kanssa. Aiesopimus ei sido omistusjärjestelyyn eikä sen toteutustapaan. Se on omistajien tahdonilmaisu selvittää asiaa lisää päätöksenteon tueksi. Tavoitteena on tehdä päätöksiä vasta vuoden 2027 aikana. Yliopisto sitoutuu osoittamaan valmisteluun ja yhteisen toiminnan käynnistämiseen omia resursseja ja panostuksia. Yliopisto sitoutuu maksamaan due diligence -selvitykseen käytettävän ulkopuolisen asiantuntijan kustannukset. Kukin osapuoli vastaa itse omista muista due diligence -tarkastukseen liittyvistä kustannuksistaan, kuten omasta työpanoksestaan ja omaan lukuunsa käyttämiensä muiden ulkopuolisten asiantuntijoiden kustannuksista. Aiesopimuksen mukaisena yhteisenä tavoitteena on selvittää edellytykset muodostaa Itä-Suomen korkeakouluyhteisö (korkeakoulukonserni), jossa Itä-Suomen yliopisto on ammattikorkeakoulujen enemmistöomistaja ja omistajakaupungit jäävät vähemmistöomistajaksi. Järjestely on osa laajempaa tavoitetta muodostaa Itä-Suomen korkeakoulukonserni, jota valmistellaan kunkin ammattikorkeakoulun omistajien kanssa erikseen ja joka voi osittain edetä eri tahdissa. Aiesopimuksessa todetaan valmistelun periaatteista seuraavaa: Vapaaehtoisuus ja tasavertaisuus valmistelun kaikissa vaiheissa, ammattikorkeakoulujen itsenäisyys ja ammattikorkeakoululain mukaiset tehtävät sekä yliopiston yliopistolain mukaiset tehtävät huomioidaan, omistajakaupunkien vaikutusmahdollisuudet vähemmistöomistajana turvataan ja valmistelu toteutetaan avoimesti, henkilöstö, opiskelijat ja keskeiset sidosryhmät kytketään mukaan. Lisäksi sopimuksessa todetaan, että ammattikorkeakoulut osallistuvat valmisteluun nimeämiensä edustajien kautta. Ammattikorkeakouluja koskevat päätökset tekevät niiden toimivaltaiset toimielimet. Aiesopimuksen osapuolet selvittävät yhdessä erityisesti osapuolten tavoitteet omistusjärjestelylle sekä siitä odotettavissa olevat hyödyt, omistusjärjestelyn toteutusvaihtoehdot, taloudelliset vaikutukset, omistajaohjaus- ja hallintomalli sekä päätöksenteon rakenne sekä voimassa olevan osakassopimuksen ja yhtiöjärjestyksen uudistaminen, velkojiensuojaan liittyvät menettelyt sekä aikataulu ja päätöksenteon edellytykset kaikkien osapuolten osalta. Due diligence -tarkastuksen tarkoituksena on muodostaa aiesopimuksen osapuolille riittävä ja yhtenevä kuva ammattikorkeakoulujen taloudellisesta, oikeudellisesta ja toiminnallisesta tilasta päätöksenteon perustaksi. Tarkastus kattaa eri osa-alueita (mm. yhtiöoikeus, hallinto ja talous, sopimukset, henkilöstö, toimitilat, ICT), joiden lopullisesta laajuudesta sovitaan ennen tarkastuksen aloittamista. Aiesopimuksen osapuolet selvittävät keinot, joilla omistajakaupunkien vaikutusmahdollisuudet turvataan mahdollisessa vähemmistöomistajan asemassa, jotta omistajakaupunkien asema alueellisen korkeakoulutuksen turvaajana säilyy tosiasiallisena myös omistusosuuden muuttuessa. Selvitettäviä keinoja ovat muun muassa omistajakaupunkien nimeämät paikat ammattikorkeakoulun hallituksessa, osakassopimuksessa mahdollisesti huomioitavat määräenemmistöpäätökset, neuvottelukunnat, jotka kytkevät kaupunkien ja elinkeinoelämän ammattikorkeakoulujen toiminnan suunnitteluun ja vaikuttamiseen sekä muut kirjaukset säännöllisistä omistajavuoropuheluista ja raportoinnista. Aiesopimus sisältää asioita, jotka vastaavat kaupungin tavoitteisiin neuvotteluissa, kuten ammattikorkeakoulujen itsenäisyys ja ammattikorkeakoululain mukaisten tehtävien huomiointi, omistajakaupunkien vaikutusmahdollisuuksien turvaaminen vähemmistöomistajana että omistajakaupunkien asema alueellisen korkeakoulutuksen turvaajana säilyy, konsernijärjestelyn taloudellisten vaikutusten arviointi ja osakassopimuksen tekeminen. Itä-Suomen yliopiston liitteenä olevassa ehdotuksessa 8.9. omistajakaupungeille olevat yliopiston lupaukset ovat sellaisia, jotka täyttävät kaupungin neuvottelutavoitteita: - Jokainen ammattikorkeakoulu jatkaa itsenäisenä oikeushenkilönä, jolla on oma toimilupa, hallitus, rehtori ja ammattikorkeakoululain mukaiset tehtävät. - Kampukset, koulutustarjonta ja aloituspaikat säilyvät nykyisillä paikkakunnilla. Sitoumuksen muoto kirjataan osakassopimukseen. - Kaupunkien hallituspaikoista ja muista keskeisistä ehdoista sovitaan osakassopimuksessa sitovasti. - Ammattikorkeakoulun varat käytetään ammattikorkeakoulun toimintaan. Yliopiston ehdotuksessa 8.9. omistajakaupungeille tuodaan esille yliopiston tiedekuntien tunnistamia yhteistyömahdollisuuksia: sujuvat opintopolut, opetusyhteistyön uudet avaukset, tohtorikoulutus, ammatillisen toisen asteen ottaminen mukaan, jatkuva oppiminen, kansainvälisyys, yhteiskäyttöiset opetus- ja tutkimustilat sekä laboratoriot sekä kampuskehityksen suunnittelu yhdessä kaupunkien kanssa. Kahdenkeskisissä neuvotteluissa Itä-Suomen yliopisto on tuonut esille mahdollisia yhteistyön kehittämisnäkymiä, jotka liittyvät muun muassa koulutuspolkujen vahvistamiseen, yliopistollisen toiminnan lisäämiseen Kajaanissa, tutkimus- ja kehittämistoiminnan kehittämiseen sekä alueellisen vaikuttavuuden vahvistamiseen. Yhteenvetona voidaan todeta, että aiesopimuksen sisältö sekä tähänastisessa valmistelussa esiin nousseet tavoitteet ja periaatteet ovat pääosin linjassa Kajaanin kaupungin neuvotteluvaiheessa asettamien tavoitteiden kanssa. Samalla valmistelussa on tunnistettu useita kaupungin kannalta keskeisiä kysymyksiä, joiden lopulliset ratkaisut edellyttävät jatkoselvityksiä, due diligence -tarkastusta sekä erillisiä neuvotteluja ennen mahdollisia omistusjärjestelyjä koskevia päätöksiä.
Päätösehdotus
Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevan jatkovalmistelua koskevan aiesopimuksen. Kaupunki edellyttää, että jatkovalmistelun yhteydessä arvioidaan järjestelyn alueelliset vaikutukset erityisesti Kajaanin ja Kainuun näkökulmasta. Arvioinnissa tulee tarkastella muun muassa koulutustarjonnan, tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan, yliopistollisen toiminnan, opiskelijamäärien, osaavan työvoiman saatavuuden, elinkeinoelämäyhteistyön sekä alueellisen vaikuttavuuden kehittymistä mahdollisessa konserniratkaisussa.
Aiempi käsittely muissa toimielimissä
Kaupunginhallitus, 24.3.2026
Tilannekuva Kajaanin kaupunkia on lähestytty Itä-Suomen yliopiston sekä Oulun yliopiston suunnalta erillisillä ehdotuksilla liittää Kajaanin ammattikorkeakoulu osaksi yliopistokonsernia. Lähtökohtana on hakea koko yliopistokonsernille vaikuttavuutta kasvun ja tiivistyvän korkeakoulurakenteen kautta. KAMK:n erinomainen työ ja aluevaikuttavuus tunnistetaan ja tunnustetaan, ja sen vuoksi yliopistot ovat lähestyneet Kajaanin kaupunkia. Kajaanin kaupungin lähtökohtana mahdollisesti käynnistyvissä neuvotteluissa on Kajaanin Ammattikorkeakoulun koulutuksen ja aluevaikuttavuuden vahvistaminen pitkälle tulevaisuuteen. Kaupunki on käynyt yliopistojen kanssa vuoropuhelua. Kaupunginhallitus on kuullut Itä-Suomen yliopiston rehtoria Tapio Määttä, Oulun yliopiston rehtoria Arto Maanista ja KAMK:n rehtoria Matti Sarénia. Valtuustoryhmät ovat saaneet informaation yliopistojen aloitteista ja saaneet samalla tietoa kansallisesta korkeakoulupolitiikasta ja sen todennäköisestä kehityksestä. Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalla toimii 13 yliopistoa, joista kaksi on säätiölain mukaisia säätiöitä ja muut julkisoikeudellisia laitoksia. Osakeyhtiömuotoisia ammattikorkeakouluja hallinnonalalla on 22. Korkeakoulukonserneja, joissa yliopistoilla on enemmistö ammattikorkeakoulujen osakeomistuksesta on kuusi. Turun Åbo Akademi ja Novia AMK tekevät tiivistä yhteistyötä, mutta eivät ole yhdistyneet yhdeksi oikeushenkilöksi, vaan toimivat omina erillisinä organisaatioinaan. Molemmat toimivat samalla kampuksella. Korkeakoulukonserneja on Lapissa, Oulussa, Jyväskylässä, Tampereella, LUT konsernissa Lappeenrannassa ja Lahdessa sekä uusimpana Vaasassa. Pääkaupunkiseudulla korkeakoulukonserneja ei ole. Joensuussa ja Kuopiossa toimivan Itä-Suomen yliopiston yhteydessä ei ole myöskään korkeakoulukonsernia. Oulun yliopisto ja Oulun ammattikorkeakoulu muodostavat konsernin, jossa yliopisto omistaa OAMK:n osakkeista 50,5 %. OAMK Oy:n omistaa kymmenen Oulun seudun kuntaa. Oulun kaupungin omistusosuus oli yli 76 prosenttia, muut kunnat omistivat pienempiä osuuksia. Kaikki kymmenen osakkeenomistajaa eli kuntaa osallistuivat osakkeiden myyntijärjestelyyn. Oulun kaupungin omistusosuus on nyt 38 % ja kaupunki osallistuu OAMK:n hallitustyöskentelyyn. Oy-muotoisia ammattikorkeakouluja konserneissa on kuusi. Niistä Lahden ja Lappeenrannan LAB-ammattikorkeakoulu on muodostunut LUT-yliopiston omistamien Lahden ammattikorkeakorkeakoulun ja Lappeenrannan Saimia ammattikorkeakoulun yhdistymisestä. LAB-ammattikorkeakoulu on kokonaan LUT-yliopiston omistama. Viimeisimmät konserniratkaisut on tehty Jyväskylä ja Vaasassa. JAMK:n pääomistaja. Jyväskylän kaupunki oli aiemmin Jyväskylän ammattikorkeakoulun Jamkin pääomistaja 90 % omistusosuudella. Muina omistajina ovat Jämsän kaupunki 5 % Äänekosken Ammatillisen Koulutuksen kuntayhtymä 5 %. Kaupunki myi Jamkin osakekannasta yliopistolle 50,6 prosenttia ja jäi ammattikorkeakoulun omistajaksi 39,4 prosentin omistusosuudella ja osallistuu hallitustyöskentelyyn. Vaasan ammattikorkeakoulun VAMK:n pääomistaja oli aiemmin Vaasan kaupunki 84 %. Muina omistajina olivat Vaasan yliopisto 8 % ja Pohjanmaan kauppakamari 8 %. Omistusjärjestelyssä Vaasan yliopisto sai VAMK:sta 70 prosentin omistusosuuden, Vaasan kaupungille jäi 30 prosentin omistusosuus ja Pohjanmaan kauppakamarin omistus päättyi. Vaasan kaupunki osallistuu VAMK:n hallitustyöskentelyyn. Itä-Suomen yliopisto UEF Itä-Suomen yliopisto käynnistää neuvottelut Kajaanin ammattikorkeakoulun sekä Karelia- ja Savonia-ammattikorkeakoulujen sekä niiden omistajakaupunkien kanssa yhteistyön syventämisestä ja mahdollisista omistusjärjestelyistä. Tavoitteena on arvioida, voidaanko Itä-Suomeen rakentaa vaiheittain vahvempi korkeakouluyhteisö, joka kokoaa yhteen yliopiston ja ammattikorkeakoulujen osaamista ja tukee koko alueen elinvoimaa. Yliopiston hallitus on kokouksessaan 19.3.2026 päättänyt käynnistää neuvottelut Itä-Suomen ammattikorkeakouluja koskevasta mahdollisesta omistus-, konserni- tai muusta rakenteellisesta yhteistyöjärjestelystä. Hallitus antoi rehtori Tapio Määtälle valtuudet neuvotella asiasta tiiviissä yhteistyössä KAMK:n, Karelian ja Savonian omistajien ja edustajien kanssa. Neuvottelut koskevat myös mahdollisuutta siihen, että Itä-Suomen yliopisto hankkisi enemmistöosuuden kolmessa ammattikorkeakoulussa. Korkeakoulujen perustehtävät säilyisivät yliopistolain ja ammattikorkeakoululain mukaisina. Jokainen ammattikorkeakoulu säilyisi myös jatkossa itsenäisenä yhtiönä ja toimijana. Mahdolliset omistajamuutoksiin liittyvät ratkaisut edellyttävät omistajien tahtotilan selvittämistä sekä vaikutusten ja reunaehtojen arviointia. Rehtori Määttä toteaa tiedotteessa, että neuvottelut käynnistyvät yliopiston aloitteesta, mutta prosessi etenee yhteistyössä ja kaikkien osapuolten näkökulmat huomioon ottaen, ja että yliopisto tähtää siihen, että omistajat voisivat päättää mahdollisista omistusjärjestelyistä siten, että Itä-Suomen korkeakouluyhteisö voisi aloittaa toimintansa 1.8.2027. Edelleen rehtori Määttä kertoo tiedotteessa, että seuraavana vaiheena yliopisto kutsuu omistajakaupunkien edustajat huippukokoukseen 7.4. keskustelemaan ja sopimaan yhteisestä jatkovalmistelusta. Tällä hetkellä Karelia-ammattikorkeakoulun omistaa Joensuun kaupunki kokonaisuudessaan. Savonia-ammattikorkeakoulun pääomistaja on Kuopion kaupunki 51 %:n osuudella. Iisalmen kaupunki omistaa Savoniasta 22,76 %, Varkauden kaupunki 22,28 % ja Kiuruveden kaupunki 3,96 %. Kajaanin ammattikorkeakoulu on kokonaan Kajaanin kaupungin omistuksessa. Oulun yliopisto Oulun yliopiston rehtori on ehdottanut, että yliopisto ja Kajaanin kaupunki ryhtyvät selvittelemään mahdollisuutta ja yhteistä tahtotilaa liittää Kajaanin Ammattikorkeakoulu Oy osaksi Oulun yliopistokonsernia. Korkeakoulujen toisiaan täydentävä koulutustarjonta ja monimuotoiset toteutukset avaavat kaikkia tahoja hyödyttäviä mahdollisuuksia ja vahvistavat kaikkien asemaa luoden edellytyksiä Pohjoisen Suomen veto- ja pitovoiman lisäämiselle. Oulun yliopiston ehdotuksen mukainen alustava selvittely ja keskustelu voidaan käynnistää nopeasti ja toteuttaa ensimmäisen vuosipuoliskon aikana. Neuvottelujen edetessä suotuisasti ajoitetaan kauppaa edeltävät Due Diligence -selvitykset, sopimusneuvottelut ja toimintasuunnitelmien laadinta syksylle 2026. Esittelijä Joni Partanen, Talousjohtaja, [poistettu] Kaupunginhallitus päättää että kaupunki osallistuu Itä-Suomen yliopiston käynnistämiin neuvotteluihin Kajaanin ammattikorkeakoulun sekä Karelia- ja Savonia-ammattikorkeakoulujen sekä niiden omistajakaupunkien kanssa yhteistyön syventämisestä ja mahdollisista omistusjärjestelyistä, ilman sitoumuksia tässä vaiheessa. Itä-Suomen yliopiston 7.4. koolle kutsumaan ammattikorkeakoulujen omistajakaupunkien kokoukseen kaupungin edustajiksi nimetään kaupunginvaltuuston puheenjohtaja, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, vt. kaupunginjohtaja, sivistysjohtaja ja kehitysjohtaja. Mikäli Oulun yliopiston hallitus esittää Kajaanin kaupungille korkeakoulukonsernineuvottelun käynnistämistä, niin kaupunginhallitus päättää osallistumisestaan neuvotteluihin Oulun yliopiston kanssa erikseen. Hyväksyi. Merkittiin, että kehitysjohtaja Risto Hämäläinen osallistui asiantuntijana kokoukseen tämän asiain esittelyn ajan klo 14.06-14.11.