Kaupunginhallitus · 27.1.2026

Kantelu tarkastuslautakunnalle koskien ympäristöteknisen lautakunnan kokouksen 17.12.2025 § 117 päätöstä asiassa kuntalaisaloite luonnonvaraisten eläinten ruokintakieltopäätöksen muuttamiseksi

Diaarinumero: KAJDno-2025-1075
Esittelijä: Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, [poistettu]

Päätös

Hyväksyi.

Asiakirjan teksti

Kuvaus

Ympäristötekninen lautakunta on tehnyt päätöksen 28.8.2024 § 69 luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueilla ja hylännyt päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81. Kajaanijoen lintujen talviruokintaa on käsitelty Kajaanin kaupungin toimielimissä useasti viime vuosien aikana. Ympäristötekninen lautakunta on päättänyt 17.12.2025 § 117 antaa kuntalaisaloitteeseen ko. kokouksen esittelytekstin mukaisen vastauksen ja todennut aloitteen loppuunkäsitellyksi. Esittelytekstissä muun muassa todetaan, että kuntalaisaloitteessa ja päivitetyssä kuntalaisaloitteessa ei esitetä sellaisia uusia asioita tai perusteita, jotka edellyttäisivät aikaisemmin tehdyn päätöksen uudelleen arviointia. Asia katsotaan näin ollen loppuun käsitellyksi eikä ole hyvän hallintotavan mukaista nostaa sama asia aloitteiden muodossa useamman kerran käsiteltäväksi. Päätökseen ei ole ollut muutoksenhakuoikeutta. Kuntalaisaloitteen tekijä on tehnyt kantelun tarkastuslautakunnalle ympäristöteknisen lautakunnan kokouksen 17.12.2025 § 117 päätöksestä ja nimennyt asian oikaisuvaatimukseksi. "Kantelu tarkastuslautakunnalle Kajaanin kaupunki Tarkastuslautakunta KAJAANI Asia: Oikaisuvaatimus lautakunnan päätökseen 17.12.2025 pykälä 117 kuntalaisaloite vesilintujen talviruokinnan salliminen Linnanvirran alueella. Ympäristötekninen lautakunta on äänin 6-4 hylännyt tehdyn kuntalaisaloitteen. Aloite siirtyi Ympäristöteknisen lautakunnan käsiteltäväksi sen jälkeen kun Pohjois-Suomen Hallinto-oikeus oli mitätöinyt Kajaanin kaupunginhallituksen käsittelyn aloitteen osalta lain vastaisena ja hallintomenettelylain velvoittamana kaupunginhallitus joutui siirtämään käsittelyn lautakunnalle, joka on ko. asiassa päätösvaltainen. Kajaanin Ympäristötekninen lautakunta päätti 28.8.2024 kieltää kaikkien luonnonvaraisten eläinten ruokinnan hallitsemillaan alueilla asemakaavoitetulla alueella. Tämä päätös koski myös perinteistä ruokintapaikkaa Kynskin sillan kupeessa Linnanvirran alueella. Kajaanissa on talvehtinut n. 400-500 sinisorsaa, jotka eivät voi tulla toimeen talven yli ilman ruokintaa. Koska sorsat ovat talvehtineet Kajaanissa jo noin 70 vuoden ajan ovat ne menettäneet luonnollisen muuttoviettinsä eivätkä osaa lähteä muutolle kuten villit sorsat tekevät. Kaupungin hallitus ja Ympäristötekninen lautakunta ovat perustelleet ruokintakieltoa lintuinfluenssa-vaaralla, rottaongelmalla sekä muidenkin tautien leviämisen riskillä. Tukea näille perusteille alkuperäiseen ruokintakieltoon antoi Kainuun Ympäristöterveydenhuolto sekä eräät muut tahot. Totuus on kuitenkin se, että Kynskin ruokinta-alueella ei ole koskaan tavattu yhtään rottaa eikä muitakaan haittaeläimiä tai suurpetoja. Kainuu ja Kajaani eivät kuuluneet myöskään lintuinfluessan vaara-alueeseen. Ruokavirasto on julistanut jo ajat sitten lintuinfluenssa vaaran Suomessa lakanneeksi. On myös hyvin todennäköistä, että Kajaanin sorsat säästyivät saamasta lintuinfluenssaa juuri siksi, että eivät muuttaneet etelän tautialueille. Eli siis se väite, että alkuperäisestä ruokintakiellosta 28.8.2024 ei olosuhteissa olisi tapahtunut muutoksia, on paikkansa pitämätön. Keväällä 2025 olivat myös kuntavaalit, jolloin Kajaanissakin poliittiset voimasuhteet muuttuivat ja myös lautakunnan jäsenet vaihtuivat. Kaikkein ihmeellisin on asian valmistelija kaupungininsinööri Nousiaisen väite, että kuntalaisaloite on ”hyvän hallintotavan vastainen”. Pohjois-Suomen Hallinto-Oikeus on antamassaan päätöksessä 27.10.2025 todennut, että kuntalain 23 pykälän 1 momentin mukaan kunnan jäsenellä on lain mukainen oikeus tehdä kuntalaisaloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa. Edellä lausuttuun perustuen esitänkin, että Kajaanin Tarkastuslautakunta käsittelee tämän kanteluni ja velvoittaa Ympäristöteknisen lautakunnan tekemään uuden ja laillisen päätöksen ja sellaisen päätöksen, johon on olemassa oikaisuvaatimusmahdollisuus sekä valitusoikeus ylemmälle viranomaiselle (Pohjois-Suomen Hallinto-Oikeus). Kajaani 22.12.2025" **************************** Tarkastuslautakunnan tehtävät on lueteltu laissa, eikä niihin kuulu hallintokanteluiden käsittely. Kuntalakikommentaarissa (Harjula, Prättälä ym.) todetaan tarkastuslautakunnan tehtävistä mm. seuraavaa: ”Lautakunnan tehtävänä on kiinnittää huomiota toiminnan, toimintatapojen sekä palvelujen järjestämisen tuloksellisuuteen ja tarkoituksenmukaisuuteen. Tarkastuslautakunta on kuntakonsernin toiminnan poliittinen arvioija, ja se arvioi poliittisen ohjauksen toteutumista ja tuloksellisuutta, kun taas tilintarkastaja esittää tilintarkastuskertomuksessa arvionsa toiminnan oikeellisuudesta ja laillisuudesta. Arviointikertomus, jossa arvioinnin tulokset esitetään, on tarkastuslautakunnan käsitys siitä, miten kunnanhallitus, muut kunnan viranomaiset ja kunnan tytäryhteisöt ovat onnistuneet valtuuston tahdon toteuttamisessa. --- Tarkastuslautakunnan tehtävänä on arvioida jälkikäteen, ovatko valtuuston asettamat tavoitteet toteutuneet. Hallitus toimii valtuuston luottamuksen varassa, joten ensisijaisesti valtuuston tehtävänä on pitää huoli siitä, että hallitus noudattaa sen määrittelemää toimintalinjaa. Tarkastuslautakunnan ei ole syytä pyrkiä kertomaan kunnanhallitukselle, miten kunnan asioita on hoidettava. Jos tarkastuslautakunta osallistuu päivän kunnallispolitiikkaan, se menettää mahdollisuutensa esittää arvovaltaisesti arvionsa siitä, miten kunnan hallintoa on tarkastusvuoden aikana hoidettu. Silloinkin kun tarkastuslautakunta poikkeuksellisesti puuttuu käsiteltävinä oleviin asioihin, tilintarkastukseen kuuluva selvittely on tilintarkastajan tehtävä.” Hallintokantelun voi hallintolain 53 a §:n mukaan tehdä ”toimintaa valvovalle viranomaiselle”. Määrittely on varsin väljä. Tavanomaisinta on, että kaupunginhallitus käsittelee alaistaan kaupungin hallintoa koskevan kantelun. Hallintolain ko. kohdan perusteluissa (HE 50/2013 vp, s. 22-23) todetaan mm., että hallintokantelu on laillisuusvalvonnan keino, jolla tarkoitetaan ylemmälle tai muulle valvovalle viranomaiselle osoitettua ilmoitusta tai ilmiantoa virkatoimen virheellisyydestä taikka viranomaisen toimintaa koskevasta laiminlyönnistä. Valvovalla viranomaisella tarkoitettaisiin säännösehdotuksessa kaikkia sellaisia viranomaisia, virkamiehiä tai viranhaltijoita, joiden toimivaltaan kantelun kohteena olevan toiminnan valvonta kuuluu. Valvovan viranomaisen toimivalta määräytyisi aineellisoikeudellisten säännösten tai virkamiesoikeudellisten periaatteiden mukaisesti eikä ehdotetulla säännöksellä olisi valvontatoimivaltaa luovaa tai valvovien viranomaisten tehtävänjakoa muuttavaa vaikutusta. Toimivalta tutkia hallintokanteluita voisi siten perustua esimerkiksi ministeriön tai keskusviraston hallintohierarkkisesti ylempään asemaan kantelun kohteena olevaan virastoon nähden, viranomaiselle säädettyyn tehtävään valvoa kantelun kohteena olevaa toimintaa tai toimijaa tai tietyn lain noudattamista taikka virkamiehen asemaan kantelun kohteena olevan virkamiehen esimiehenä. Samoin toimivalta voisi perustua erikseen säädettyjä poikkeuksia lukuun ottamatta esimerkiksi kunnanhallituksen yleistoimivaltaan käsitellä kunnan toiminnasta tehtyjä kanteluita tai kunnan ja kuntayhtymän lautakuntien toimivaltaan käsitellä asianomaisten lautakuntien alaisesta toiminnasta tehtyjä kanteluita. Näin ollen kantelu tarkastuslautakunnalle on siirretty toimivaltaisen toimielimen eli kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Asian luonteen vuoksi ja jotta asia käsiteltäisiin hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti viivytyksettömästi, asia on siirretty kaupunginhallituksen kokouksessa käsiteltäväksi. Aikataulullisesti tarkastuslautakunnan ja kaupunginhallituksen kokoukset eivät aina ajoitu siten, että käsittelyn siirtäminen olisi mahdollista kokouksen kautta. Asiasta on keskusteltu tarkastuslautakunnan puheenjohtajan kanssa ja hän on antanut hyväksynnän asian siirtämiselle.

Päätösehdotus

Kaupunginhallitus hylkää kantelun ja toteaa, että kantelussa ei esitetä sellaisia uusia asioita tai perusteita, jotka edellyttäisivät ympäristöteknisen lautakunnan kokouksen 17.12.2025 § 117 päätöksen uudelleen arviointia ja muuttamista. Asia on katsottu jo ympäristöteknisen lautakunnan kokouksen 17.12.2025 § 117 päätöksellä loppuun käsitellyksi.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Kaupunginhallitus, 9.9.2025

Kajaanin kaupungille on saapunut 6.6.2025 päivätty kuntalaisaloite Kajaaninjoessa talvehtivien sorsien ruokinnasta. Aloitteen allekirjoittaneet esittävät: "1) Kajaanin kaupunki muuttaa 28.8.2024 tekemäänsä ruokintakieltopäätöstä siten, että ruokintakieltoalueesta poistetaan ennenkin käytössä ollut Linnavirran - Kyynäspäänniemen alue, jolla alueella sallitaan sorsien, joutsenten ja muidenkin talvehtimaan jääneiden vesilintujen talviruokinta. 2) Ruokinnan hoitamista varten Kajaanin kaupunki toimittaa Kyynäspäänniemen parkkipaikalle viljan säilytykseen sopivan lukittavan varastokontin. 3) Kajaanin kaupunki ostaa ruokintaa varten 2000 kg rehuohraa ja palauttaa jokeen ns. ruokintalautan, joka on varastoituna Kuurnassa. Loput tarvittava vilja n. 4000 kg ostetaan yksityisillä lahjoituksilla saatavilla varoilla. 4) Vapaaehtoisista koottava ruokintaryhmä ottaa vastattavakseen ruokinnan talkoilla ilman, että kaupungin tarvitsee siihen osallistua rahallisesti. Ruokinta hoidetaan siten kuin esim. Kainuun ympäristöterveydenhuolto on ohjeistanut. Kuntalaisaloitteen perustelut: Kajaanin kaupungin ympäristötekninen lautakunta päätti kokouksessaan 28.4.2024 kieltää kaikkien luonnonvaraisten eläinten ruokinnan hallitsemillaan alueilla asemakaavoitetulla alueella Kajaanissa. Tämä päätös tarkoitti sitä, että Kajaanin nk. jokisorsien ja joutsenten talviruokinnasta tuli kiellettyä. Kajaanin kaupungissa on talviruokittu sorsia n. 70 vuoden ajan. Tänä aikana ruokinta on hoidettu pääosin Kajaanin kaupungin toimesta. Tämän ruokinnan seurauksena Kajaaniin on muodostunut sellainen sorsakanta, joka on menettänyt lajille luontaisen muuttoviettinsä ja jää vuodesta toiseen talvehtimaan Kajaaninjokeen Linnanvirran alueelle, joka pysyy sulana talven yli. Talviruokintakaudella 2024-2025 ruokinnan hoitivat eräät vapaaehtoiset uhmaten Kajaanin kaupungin ruokintakieltoa ja jopa kaupungin tekemää rikosilmoitusta poliisille. Oulun poliisi ei tiettävästi alkanut selvittämään tätä kansalaistottelemattomuutta. Jotta tähän sekavaan tilanteeseen saataisiin järkevä ratkaisu ja sorsien ja joutsenten talviruokinta saataisiin normijärjestykseen talvikaudeksi 2025-2026 aloitteen allekirjoittajat ovat esittäneet Kajaanin kaupungin päätettäväksi yllä mainitun kuntalaisaloitteen." Aloitteen allekirjoittaneet toivovat lisäksi, että Kajaanin kaupunki suhtautuu tähän aloitteeseen myönteisesti. Näillä toimin parannetaaan aloitteen allekrjoittaneiden mukaan Kajaanin kaupungin viihtyisyyttä luontokaupunkina ja ennen kaikkea turvataan kaupunkimme elävän suuren ja sisämaassa jopa harvinaisen lintupopulaation elossa pysymisen usein ankarankin pakkastalven yli. Kajaanijoen lintujen talviruokintaa on käsitelty kaupungin toimielimissä useasti viime vuosien aikana. Ympäristötekninen lautakunta teki 28.8.2024 § 69 päätöksen luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueella ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81. Tarpeesta ja velvoitteesta huolehtia lintujen hätäruokinnasta on pyydetty lausunto Kainuun ympäristöterveydenhuollolta. Lausunnon mukaan on todennäköistä, että mikäli ruokintaa ei aloiteta, niin linnut muuttavat suurella todennäköisyydellä sulien vesien aikana. Mikäli osa linnuista ei osaa käyttäytyä lajityypillisesti ja lähde muuttomatkalle, on niiden nälkiintyminen ja paleltuminen mahdollista. Eläinten hyvinvoinnista annetun lain 7 §:n 3 momentin mukaan sairasta, vahingoittunutta tai muutoin avuttomassa tilassa olevaa luonnonvaraista eläintä on autettava. Jos eläin on sellaisessa tilassa, että sen hengissä pitäminen olisi ilmeisen julmaa sitä kohtaan, eläin on lopetettava tai on huolehdittava siitä, että se lopetetaan. Kunnan on huolehdittava järjestämälleen eläinlääkärin vastaanotolle tuotujen sairaiden tai vahingoittuneiden luonnonvaraisten eläinten lopettamisesta. Mikään laki ei sen sijaan edellytä luonnonvaraisten eläinten ruokintaa, vaan päin vastoin lain perusteluissa korostetaan luonnonvaraisten eläinten kohtelua itseisarvoisina olentoina, ei ihmisten viihdyttäjinä. Lain perusteluissa nälkiintymisenkin katsotaan olevan osa luonnon kiertoa eikä lain nojalla voida edellyttää kenenkään ryhtyvän ruokkimaan luonnoneläimiä. Mikäli joukossa on esim. siipirikko tai muuten loukkaantunut yksittäinen lintu, esim. joutsen, sitä voidaan harkita autettavan jos sille löytyy sopiva paikka. Tässä esim. Kajaanissa toimiva Luka ry. voi olla avuksi. Toinen vaihtoehto on lopettaa kärsivät eläimet. Kaupunginhallitus antoi kokouksessaan 22.10.2024 § 199 kuntalaisaloitteeseen seuraavan vastauksen: "Kajaanin kaupunki ei näe tarpeelliseksi eikä ole velvoitettu laatimaan suunnitelmaa sen varalle, että osa Kajaani-joen linnuista ei lajityypillisen käyttäytymisen vastaisesti osaisi muuttaa etelään talven lähestyessä ja voisi tällöin todennäköisesti menehtyä ruoan vähyyteen. Kaupunki edellyttää, että aloitteen tekijät noudattavat kaupungin viranomaisten asiassa tekemiä päätöksiä eivätkä omalla käytöksellään estä lintujen lajityypillsen käytöksen vahventumista. Mikäli suuri joukko lintuja jostakin syystä menehtyisi tai olisi vaarassa menehtyä, ryhtyy kaupunki ja ympäristöterveydenhuolto tarvittaviin toimenpiteisiin, joihin niillä on olemassa valmius." Esittelijä Jari Tolonen, Kaupunginjohtaja, [poistettu] Kaupunginhallitus antaa vastauksen kuntalaisaloitteeseen. Käydyn keskustelun kuluessa Karoliina Kuvaja ehdotti, että kuntalaisaloite saatetaan ympäristötekniselle lautakunnalle käsiteltäväksi. Karoliina Kuvajan ehdotus raukesi kannattamattomana. Kaupunginhallitus antoi vastauksen kuntalaisaloitteeseen: Kajaanin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 150 §:n mukaan aloitteen käsittelee se kaupungin viranomainen, jolla on toimivalta tehdä päätöksiä aloitteen tarkoittamassa asiassa. Hallintosäännön 150 §:n mukaan jos aloitteen tekijöinä on vähintään 2 % kaupungin asukkaista, aloite on kuuden kuukauden kuluessa vireille tulosta otettava toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi. Kuntalaisaloitteen mukaista asiaa on käsitelty jo useampaan kertaan Kajaanin kaupungin toimielimissä aikaisempina vuosina. Ympäristötekninen lautakunta on tehnyt päätöksen 28.8.2024 § 69 luonnonvaraisten eläinten ruokinnan kieltämisestä kaupungin hallitsemilla alueilla asemakaava-alueilla ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen 25.9.2024 § 81. Kaupunginhallitus toteaa vastauksenaan, että kuntalaisaloitteen mukainen asia on jo ratkaistu ympäristöteknisen lautakunnan päätöksellä ja kyseinen päätös on lainvoimainen. Asia katsotaan näin ollen loppuun käsitellyksi eikä ole hyvän hallintotavan mukaista nostaa sama asia aloitteiden muodossa useamman kerran käsiteltäväksi.

Alkuperäinen asiakirja