Vuoden 2026 talousarvio sekä taloussuunnitelma vuosille 2026–2028

Kaupunginhallitus, 6.11.2025

Kuntalain 110 §:n mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Jyväskylän kaupungilla taloussuunnitelma on laadittu kolmeksi vuodeksi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Taloussuunnitelman tasapainossa voidaan ottaa huomioon talousarvion laadintavuoden taseeseen kertyväksi arvioitu ylijäämä. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Tässä määräajassa tulee kattaa myös talousarvion laadintavuonna tai sen jälkeen kertynyt alijäämä. Kuntarakennelaissa tarkoitetun uuden kunnan alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä vahvistetaan myös kuntalain 14 § mukaisesti kaupungin toimialojen ja liikelaitosten maksujen ja taksojen yleiset perusteet. Samalla valtuusto määrää lyhytaikaisen luoton limiitin suuruuden kaupungin rahoitustarpeiden kattamiseksi ja maksuvalmiuden ylläpitämiseksi. Kaupunginjohtajan talousarvioesitys julkaistiin 20.10.2025 ja kaupunginvaltuusto käy talousarvion lähetekeskustelun talousarviosta kaupunginjohtajan esityksen pohjalta kokouksessaan 3.11.2025 sekä päättää vuoden 2026 tulo- ja kiinteistöveroprosenteista. Kaupunginjohtajan 20.10.2025 julkistama talousarvioesitys vuodelle 2026 perustuu 8,10 prosenttiyksikön tuloveroon sekä nykyisiin kiinteistöveroprosentteihin. Esittelijä Timo Koivisto, kaupunginjohtaja, [poistettu] Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se: hyväksyy vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisena. määrää vuodelle 2026 lyhytaikaisen luoton limiitiksi 200 miljoonaa euroa kaupungin rahoitustarpeiden kattamiseksi ja maksuvalmiuden ylläpitämiseksi. hyväksyy Jyväskylän kaupungin toimialojen ja liikelaitosten maksujen ja taksojen yleiset perusteet. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan ehdotuksen muilta osin, mutta päätti seuraavaa: Talousarvioesitykseen tehdään seuraavat euromääräiset muutokset: Konsernihallinto: määrärahaan lisätään Jyväskylän ammattikorkeakoulu Oy:n osakkeiden myyntivoitto 2 236 300 euroa. Kasvun ja oppimisen palvelut: määrärahaa lisätään yhteensä 850 000 euroa, josta 650 000 euroa kohdistetaan lukiotukeen ja 200 000 euroa kohdistetaan perusopetuksen tarvikehankintoihin. Lautakunta kohdentaa lisäyksen käyttösuunnitelmapäätöksessä. Kaupunkirakennepalvelut: määrärahaa lisätään 150 000 euroa, josta 100 000 euroa kohdistetaan Valon kaupunki -tapahtuman laajentamiseen 9-päiväiseksi ja 50 000 euroa mm. yksityistieavustuksiin ja tonttiliittymien auraukseen. Lautakunta kohdentaa lisäyksen käyttösuunnitelmapäätöksessä. Kaupunginhallitus päätti lisäksi seuraavista tekstimuutoksista: Kuntakonsernin toiminta ja talous, Valtuustoon nähden sitovat tavoitteet: sivulle 48 Alva-yhtiöt Oy:n kohtaan lisätään seuraava teksti: ”Alva-yhtiöt Oy:n tulee Kauppakadun peruskorjauksen jatkosuunnittelussa kiinnittää erityistä huomiota siihen, että kävelykadun katulämmitys pystytään toteuttamaan kustannus- ja energiatehokkaasti.” Konsernihallinto: sivulle 87 lisätään seuraava teksti: ”Nuorten työelämään tutustumista kannustetaan käynnistämällä korkeakouluopiskelijoiden trainee-ohjelman pilotti sekä lisäämällä ja tehostamalla kesätyöseteleiden käyttöä.” Elinkeino ja työllisyyspalvelut: sivulle 95 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Käynnistetään Jyväskylän mallin toteutus.” Sivistyspalvelut: sivulle 114 toiminnalliseen tavoitteeseen ”Varmistamme oppimisen ja koulunkäynnin tuen toteutumisen” kohtaan ”Toiminnallinen mittari” tulee seuraava korvaava teksti: "Ryhmäkohtainen ja oppilaskohtainen tuki toteutuu kouluissa suunnitellusti ” ja kohtaan ”Tavoitetaso” tulee seuraava korvaava teksti: ”Kouluilla on käytössä yhteisesti sovitut ryhmäkohtaisen tuen toimintamallit. Oppilaskohtainen tuki toteutuu ajallaan ja suunnitelman mukaisesti.” sivulle 114 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Peruuttamattomien varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen, hoitopäivien ja mahdollisten henkilöstösäästöjen kokonaisuus arvioidaan sivistyslautakunnassa.” sivulle 115 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Lisätään uimaopetusta esi- ja perusopetusikäisille sivistyslautakunnan määrittelemällä tavalla.” sivuille 125 ja 149 lisätään seuraava teksti: ”Sivistyslautakunta ja kulttuuri- ja liikuntalautakunta mahdollistavat vuoden 2026 käyttösuunnitelmissaan vierailun kaupunginteatteriin kaikille 1. luokan oppilaille.” Kaupunkirakennepalvelut: sivulle 152 lisätään uusi toiminnallinen tavoite: ”Tonttiliittymien auraus mahdollistetaan niille henkilöille, joiden kotona asuminen hyvinvointialueen arvioimana vaarantuu auraamattomien liittymien vuoksi. Kaikkien tonttiliittymien aurauksen kriteerit huomioidaan talvikunnossapidon tulevan kilpailutuksen yhteydessä.” Talonrakennusinvestointien perustelut: sivulle 182 kohtaan 13 Kulttuurihanke (kirjasto, museot) lisätään seuraava teksti: ”Mikäli tehdään päätös uuden kulttuurikeskuksen toteuttamisesta, tulee olla myös suunnitelma nykyisen pääkirjastorakennuksen tulevasta käyttötarkoituksesta ja peruskorjaamisesta.” Edelleen kaupunginhallitus päätti, että talousarvioesitykseen tehdään määrärahamuutoksista aiheutuvat ja muut tarpeelliset tekstimuutokset ja korjaukset. Talousarvioesitys tarkistetaan tehdyn päätöksen mukaiseksi. Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se: hyväksyy vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelman siihen liittyvine tavoitteineen, yleis- ja erityisperusteluineen sekä sitovuus- ja toimintaohjeineen kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisena. määrää vuodelle 2026 lyhytaikaisen luoton limiitiksi 200 miljoonaa euroa kaupungin rahoitustarpeiden kattamiseksi ja maksuvalmiuden ylläpitämiseksi. hyväksyy Jyväskylän kaupungin toimialojen ja liikelaitosten maksujen ja taksojen yleiset perusteet. Kaupunginhallituksen talousarvioehdotus, joka on tarkistettu kaupunginhallituksen päätöksen mukaiseksi (tarkastaminen tältä osin 12.11.2025 mennessä) liitetään kaupunginhallituksen pöytäkirjaan erillisenä liitteenä. Asian käsittelyssä todettiin seuraavat kuntalain 97 §:n mukaiset esteellisyydet: Jukka Hämäläinen siltä osin, kun asia koski Keski-Suomen Osuuspankkia (edustajiston jäsen), Jyväskylän Työväenyhdistys ry:tä (johtokunnan varapuheenjohtaja), Urheiluseura Jyväskylän Valo ry:tä (puheenjohtaja), Koiviston Auto Jyväskylä Oy:tä (palvelussuhde) ja Keskinäinen työeläkevakuutusyhtiö Varmaa (neuvottelukunnan jäsen) Caius Forsberg siltä osin, kun asia koski Jyväskylän Jäähalli Oy:tä (hallituksen puheenjohtaja), Keski-Suomen ELY-keskusta (palvelussuhde), Kilpa- ja huippu-urheilun tutkimus- ja kehittämissäätiö sr:ää (hallituksen jäsen) ja Keski-Suomen liittoa (maakuntahallituksen jäsen) Meri Lumela siltä osin, kun asia koski Suomen Kuntaliitto ry:tä (työvaliokunnan ja hallituksen jäsen), Suomen kuntasäätiö sr:ää (hallituksen jäsen), Keski-Suomen opiskelija-asuntosäätiö sr:ää (hallituksen jäsen), Osuuskauppa Keskimaata (edustajiston jäsen) ja Kuntaliitto Holding Oy:tä (hallituksen jäsen) Jari Blom siltä osin, kun asia koski Alva-yhtiöt Oy:tä (hallituksen jäsen), Keski-Suomen hyvinvointialuetta (Tutkimuksen, koulutuksen, kehittämisen ja innovaatioiden neuvottelukunnan varapuheenjohtaja) ja Jyväskylän Eläkkeensaajat ry:tä (puheenjohtaja) Jari Colliander siltä osin, kun asia koski Jyväskylän seurakuntaa (kirkkovaltuuston varajäsen sekä kiinteistö- ja hautaustoimen johtokunnan varajäsen), Valteri-koulu Onervaa (palvelussuhde) ja Päijänteen MHY:tä (valtuuston jäsen) Mervi Hovikoski siltä osin, kun asia koski Osuuskauppa Keskimaata (hallintoneuvoston jäsen), Keski-Suomen hyvinvointialuetta (palvelussuhde) ja Jyväskylän Vuokra-asunnot Oy:tä (hallituksen jäsen) Katja Isomöttönen siltä osin, kun asia koski Keski-Suomen Osuuspankkia (edustajiston jäsen), Keski-Suomen Tanssin keskus ry:tä (hallituksen puheenjohtaja) ja Keski-Suomen liittoa (maakuntahallituksen varajäsen) Ari-Pekka Liukkonen siltä osin, kun asia koski Keski-Suomen hyvinvointialuetta (hyvinvoinnin ja terveyden lautakunnan jäsen), Jyväskylän urheiluakatemiaa (hallintoneuvoston jäsen) ja Osuuskauppa Keskimaata (hallintoneuvoston jäsen) Jaakko Selin siltä osin, kun asia koski Kiinteistö Oy Seppälän Ahjokeskusta (hallituksen jäsen), Suomen Kiinteistöliitto ry:tä (valtakunnallisen asunto-osakeyhtiötoimikunnan jäsen), Keski-Suomen Kiinteistöyhdistys ry:tä (hallituksen varapuheenjohtaja), Jyväskylän Kauppalaisseuran Säätiö sr:ää (hallituksen jäsen ja toimitusjohtaja + konserniyhtiöt) ja Keski-Suomen liittoa (maakunnan yhteistyöryhmän puheenjohtaja) Jenni Suutari siltä osin, kun asia koski Keski-Suomen hyvinvointialuetta (tarkastuslautakunnan varapuheenjohtaja), Jyväskylän yliopistoa (hallituksen jäsen 2026-2027 sekä yliopistokollegion varapuheenjohtaja) ja Jyväskylän yliopiston ylioppilaskuntaa (edustajiston ja liiketoimintajohtokunnan jäsen) Janne Luoma-aho siltä osin, kun asia koski Keski-Suomen liittoa (maakuntahallituksen jäsen) ja Keski-Suomen hyvinvointialuetta (palvelussuhde) Petteri Muotka siltä osin, kun asia koski Jyväskylän seurakuntaa (kirkkovaltuuston jäsen) ja Jyväskylän kristillistä koulua (rehtori) Timo Koivisto siltä osin, kun asia koski Jyväskylän Messut Oy:tä (hallituksen puheenjohtaja), Jyväskylän yliopistosäätiötä (hallintoneuvoston jäsen), Keski-Suomen kauppakamaria (hallituksen ja valtuuskunnan 3. varapuheenjohtaja), Kunnallisalan kehittämissäätiötä (hallituksen jäsen) ja Central Finland Mobility Foundation sr:ää (hallituksen puheenjohtaja) Hannu Kantonen siltä osin, kun asia koski VM-Carpet Oy:tä (hallituksen jäsen) ja Keski-Suomen Osuuspankkia (hallintoneuvoston jäsen) Heli Leinonkoski siltä osin, kun asia koski Aallon arkkitehtuuri- ja muotoiluperinnön matkailureitti ry:tä (hallituksen jäsen), Alvar Aalto -säätiötä (hallituksen jäsen), Jyväskylän yliopistosäätiötä (hallintoneuvoston jäsen), Tiera Oy:tä (hallituksen jäsen), Rivena Oy:tä (hallituksen jäsen) ja Monetra Keski-Suomi Oy:tä (hallituksen jäsen) Eino Leisimo siltä osin, kun asia koski Jyväskylän Hippoksen Kiinteistöhallinto Oy:tä (hallituksen puheenjohtaja), Keski-Suomen Urheiluharjoittelukeskussäätiö sr:ää (Jyväskylän Urheiluakatemia, hallituksen puheenjohtaja), Jyväskylän Kesäyliopistoyhdistys ry:tä (hallituksen jäsen, Jyväskylän kaupungin edustaja), Ilmailuvoimamuseosäätiö sr:ää (hallituksen varajäsen) ja Jyväskylän Seudun Palloseura JPS ry:tä (johtokunnan puheenjohtaja) Ari Tolonen siltä osin, kun asia koski Facio Consultingia (yrittäjä), Kasvu Open Oy:tä (hallituksen jäsen), Yritystehdas Oy:tä (hallituksen jäsen) ja Midinvest Oy:tä (hallituksen jäsen) Vesa Voutilainen siltä osin, kun asia koski Työterveys Aalto Oy:tä (hallituksen jäsen) Emmi Hyvönen siltä osin, kun asia koski Jyväskylän Kesää (hallituksen jäsen) ja Aalto2-museokeskus Oy:tä (hallituksen jäsen) Keskustelun alussa todettiin kaupunginjohtajan 20.10.2025 julkaistuun talousarvioesitykseen valmistelussa tehdyt tarkennukset ja täydennykset. Kaupunginhallitus totesi, että muutokset otetaan mukaan kaupunginhallituksen lopulliseen talousarvioesitykseen. --------- Asian käsittelyn yhteyteen oli toimitettu seuraavat kirjeet ja kannanotot: Haapaniemen päiväkotikoulun rehtorin kannanotto 17.8.2025 Haapaniemen päiväkotikoulun säilyttämisen puolesta usean eri toimijan ja luottamushenkilön esitys 8.9.2025 Tähtiniemen jatkokehittämisen Master Planin II-vaiheen käynnistämiseksi Oittilan Maamiesseura ry:n kannanotto 22.9.2025 liittyen kiinteistöveroon ja yksityistieavustuksiin, vapaa-ajanasunnon muuttamiseksi vakituiseen asuinkäyttöön sekä kaupungin tukeen työttömän työllistämiseksi --------- Asian käsittelyn aikana pidettiin tauot klo 10.50-11.10, klo 11.25-12.15, klo 13.27-13.45 ja klo 15.10-15.20. Janne Luoma-aho poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana ennen päätöksentekoa.