Kaupunginhallitus · 18.5.2026

Opetuksen ja kasvatuksen palvelualueen palveluverkkosuunnitelma vuosille 2026-2040

Diaarinumero: JARDno-2026-281
Esittelijä: Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, [poistettu]

Päätös

Asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle.

Asiakirjan teksti

Perustelut

Opetus- ja kasvatuslautakunta on esittänyt kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston päätettäväksi opetuksen ja kasvatuksen palveluverkkosuunnitelmaa. Opetus- ja kasvatuslautakunnan esittelijän esityksestä poiketen Kinnarin päiväkodin esitettiin säilyvän palveluverkossa. Opetus- ja kasvatuslautakunnan 11.5.2026 kokouksen jälkeen valmistelua on jatkettu ja tehty päivitykset raporttiin sekä palveluverkon esitysmateriaaliin: Vaihtoehtojen taloudellisten vaikutusten laskelmat on päivitetty vastaamaan opetus- ja kasvatuslautakunnan päätöksiä. Perusopetuksen vaihtoehdot perustuvat Kartanon hankkeen toteutukseen, jonka osalta Opetus- ja kasvatuslautakunta päätti 5.5.2026 esittää kaupunginhallitukselle Kartanon koulun hankkeen toteuttamista uudisrakennuksena (VE2 tai VE3 tai uuden VE6 mukaisesti). Laskelmissa Kartanon yhtenäiskoulu on lisätty mukaan uudisrakennuksen VE3-vaihtoehdon mukaisena. Mikäli hankesuunnittelun myötä päädytään VE2 tai VE6 vaihtoehtoon, tulee niiden talousvaikutukset laskelmiin lisäksi. Juholan koulu on päivitetyissä laskelmissa huomioitu kaikissa vaihtoehdoissa tyhjäksi jäävänä kohteena. Vaihtoehtojen taloudelliset vaikutukset arviointi on tehty varhaiskasvatuksen vaihtoehdoista ja laskentaan on lisätty vaihtoehto 4, joka on lautakunnan 11.5.2026 päätöksen mukainen. Juholan koulun osalta tehdään myöhemmin erillistarkastelu, jonka talousvaikutukset tulevat esitettyihin euroihin lisänä. Investointien jaksottumista vuosille on tarkennettu. Päätösesitykseen on lisätty materiaaleissa ja esittelyssä todettu kokonaisuus: JYK3-hanke toteutetaan suunnitellusti. Taloudelliset vaikutukset Ero tiloihin ja investointeihin välittömästi liittyvissä menoissa ja koko kaupungin tuloksessa vuonna 2035: Alkuperäinen esitys on n. 243 te/v edullisempi kuin nykyverkko ja tulos on n. 2 t€/v heikompi kuin nykytilassa. Lautakunnan päätös on n 88 t€ edullisempi kuin nykyverkko ja tulos on n. 267 t€/v heikompi kuin nykytilassa. Taloudellinen tarkastelu on tehty vuodesta 2035, jolloin kaikki ehdotuksiin liittyvät tilamuutokset on toteutettu ja toimitaan ns. normaalissa tilanteessa. Kustannusvertailuissa on huomioitu vain tilojen ylläpidosta ja siivouksesta, investoinneista, puruista, investoinneista aiheutuvista poistoista ja alaskirjauksista aiheutuvat kustannukset. Tonttien jatkojalostusta ja mahdollista maanmyyntituloa ei ole huomioitu laskelmissa. Laskelmissa ei ole huomioitu toimitilojen muutosten myötä mahdollisesti tapahtuvia henkilöstötarvemuutoksia tai muita mahdollisia palvelutuotannon kulumuutoksia. Opetus- ja kasvatuslautakunnan esittelijän esityksessä päiväkotien tilapaikat vähenevät yhteensä 106 paikalla, kun taas lautakunnan esityksessä vähennys on 43 tilapaikkaa. Väestöennusteen 2026 ja varhaiskasvatuksen osallistumisasteen 2025 perusteella viranhaltijan vaihtoehdossa tilojen täyttöaste nousee vuoteen 2036 mennessä noin 93 prosenttiin, kun lautakunnan esityksessä täyttöaste on vastaavana ajankohtana noin 90 prosenttia. Ennusteisiin liittyvän epävarmuuden sekä toimintakauden aikana tapahtuvan lapsimäärän vaihtelun vuoksi riittävä joustovara tukee varhaiskasvatuksen palvelujen järjestämistä. Palveluverkkoa arvioidaan säännöllisesti uusien väestöennusteiden ja toteutuneen osallistumisasteen perusteella, jotta tilakapasiteetti ja henkilöstöresurssit vastaavat mahdollisimman hyvin todellista palvelutarvetta myös muuttuvissa olosuhteissa. Kinnarin päiväkodista on päätetty luopua jo voimassa olevassa palveluverkossa. Kaupungin taloudessa tai palvelukysynnässä ei ole tapahtunut sellaista muutosta, jonka pohjalta tätä jo tehtyä ratkaisua olisi perusteltua arvioida toisin. Edelleen kaupungin talouden kääntäminen kestävälle uralle edellyttää sopeutustoimia, joissa tilakustannuksien alentaminen on käytettävissä olevista keinoista kivuttomimpia. Järvenpään kaupungin talous on tasapainotustoimien ja vahvan, jopa tiukan talous- ja resurssiohjauksen seurauksena ollut kääntymässä kestävälle uralle ennustettujen alijäämäisien vuosien 2026 - 2027 jälkeen. Toimintaympäristö on maailmantilanteen vuoksi muuttunut ennakoitua haasteellisemmaksi. Valtionosuusuudistus, joka olisi helpottanut Järvenpään ja Järvenpään kaltaisten kuntien tilannetta, ei toteutunut. Verotulojen tai talouden kasvu ei ole luotettavasti ennakoitavissa edes lähivuosille. KS

Ehdotus

Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että: 1. Varhaiskasvatuksen palveluverkko otetaan osaksi opetuksen ja kasvatuksen palveluverkkosuunnitelmaa 2026–2040 seuraavanlaisena: Haarajoelle muodostetaan koulu–päiväkotikokonaisuus elokuussa 2028, kun Närekadun päiväkodin toiminta siirtyy Haarajoen koulun yhteyteen, Keskustan päiväkoti poistuu palveluverkosta, Satusaunan päiväkotirakennuksesta luovutaan ja Närekadun päiväkodin moduuli siirretään Satusaunan tontille vuosina 2028–2029, Kinnarin päiväkoti poistuu palveluverkosta vuonna 2027, Tahvontuvan päiväkoti peruskorjataan vuonna 2027, Pollen päiväkodin yhteydessä olevat entiset Keusoten tilat otetaan varhaiskasvatuksen käyttöön, sekä Ainolan alueen varhaiskasvatuksen palveluverkkoratkaisut siirretään seuraavaan palveluverkkosuunnittelun kokonaisuuteen, jotta päätökset voidaan perustaa ajantasaiseen väestö- ja palvelutarvetietoon. 2. Perusopetuksen palveluverkon vaihtoehto 1 (V1) Kartanon yläkoulun osalta otetaan osaksi opetuksen ja kasvatuksen palveluverkkosuunnitelmaa 2026–2040. Vaihtoehdon 1 mukaisesti huomioiden Opetus- ja kasvatuslautakunnan päätös 5.5.2026 § 33 Kartanon yläkoulun nykyinen koulurakennus korvataan uudisrakennuksella. Lisäksi Haarajoelle muodostetaan koulu–päiväkotikokonaisuus elokuussa 2028, kun Närekadun päiväkodin toiminta siirtyy Haarajoen koulun yhteyteen. Vihtakadun koulurakennuksesta luovutaan väistöjen jälkeen. Rakennusta hyödynnetään väistötilana Mankalan koululle vuosina 2026–2027 ja tarvittaessa Satusaunan päiväkodille. JYK3-hanke toteutetaan suunnitellusti. Juholan koulun jatkokäytöstä laaditaan erillinen jatkoselvitys, jossa arvioidaan rakennuksen soveltuvuus kuntien yhteiseen sairaalakoulukäyttöön ja vaativan erityisen tuen opetukseen sekä rakennuksen tekninen kunto ja investointitarpeet. Anttilan koulun lisäsiiven osalta todetaan, että rakennuksen tekninen kunto edellyttää lisäselvityksiä ja että lisäsiiven mahdollista hyödyntämistä väistötilana tarkastellaan osana palveluverkon riskienhallintaa. Ainolan alueen perusopetuksen palveluverkkoratkaisut siirretään seuraavaan palveluverkkosuunnittelun kokonaisuuteen, jotta päätökset voidaan perustaa ajantasaiseen väestö- ja palvelutarvetietoon. Kokouskäsittely Palvelualuejohtaja Kristiina Soots, toimitilajohtaja Tuomas Koskiniemi, talousjohtaja Kirsi Rinne, talouspäällikkö Marjut Torniainen, erityisasiantuntija Suvi Lindberg sekä opetusjohtaja Arja Korhonen selostivat asiaa. Esittelijä täsmensi selostustekstiä siten, että kohdassa "Kinnarin päiväkodista on päätetty luopua jo voimassa olevassa palveluverkossa" viitataan Kinnarin päiväkodin rakennukseen.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Opetus- ja kasvatuslautakunta, 26.2.2026

Opetuksen ja kasvatuksen palvelualue päivittää palveluverkkosuunnitelmaansa. Palveluverkkosuunnitelma kokoaa tiiviisti olennaista tietoa ja tarjoaa ratkaisuja, joilla varmistetaan myös tulevina vuosina laadukkaat palvelut kuntalaisille nioin varhaiskasvatuksen kuin opetuksen kokonaisuudessa. Palveluverkkosuunnitelma perustuu analysoituun tietoon sekä ennusteisiin, kaupungin tavoitteisiin ja yhteistyöhön kaupungin sisällä kuin ulkoisten kumppaneiden kanssa. Tavoitteena on Laadukkaat palvelut kuntalaisille Tehokas tilankäyttö Yhteistyö kaupungin sisällä ja ulkoisten kumppaneiden kanssa Osallistava ja avoin valmistelu Opetus- ja kasvatuslautakunta pyytää nuorisovaltuustolta, vammaisneuvostolta ja eläkeläisneuvostolta lausuntoa opetuksen ja kasvatuksen palveluverkon päivittämisestä. Lausunnon voi antaa alustavasta valmisteluaineistosta. Halutessaan neuvosto voi myös keskittyä alla esitettyihin näkökulmiin ja kysymyksiin. Pyydämme, että kannanotot perustellaan. Palveluverkkopäätökset sisältävät arvovalintoja ja niillä on erilaisia vaikutuksia eri väestöryhmiin sekä kaupungin talouteen pitkällä aikavälillä. Perustelut auttavat päätöksentekijöitä ymmärtämään, mitä vaikutuksia pidetään merkittävimpinä, millaisia seurauksia eri vaihtoehdoilla nähdään olevan ja mihin näkökulmiin tulisi erityisesti kiinnittää huomiota jatkovalmistelussa. Tarkempi lausuntopyyntö on liitteenä. Lausunnot tulee toimittaa Järvenpään kaupungin kirjaamoon ([poistettu]) 13.3.2026 mennessä. Toimivalta Järvenpään kaupungin hallintosääntö § 18 (KV 31.3.2024 § 19) SJK, KS Esittelijä Kristiina Soots, palvelualuejohtaja, [poistettu] Opetus- ja kasvatuslautakunta päättää pyytää vaikuttamistoimielimiltä lausunnot opetuksen ja kasvatuksen palveluverkkosuunnitelman valmisteluun liitteen mukaisesti. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Palvelualuejohtaja Kristiina Soots selosti asiaa.

Liitteet

Alkuperäinen asiakirja