Kaupunginhallitus · 9.2.2026
Kiinteistö Oy Ainolan Pysäköinti -yhtiön pääomitus 2026
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
Asiakirjan teksti
Perustelut
Taustaa Kaupunginvaltuusto päätti 21.3.2022 § 21 Kiinteistö Oy Ainolan Pysäköinti-yhtiön perustamisesta. Perustamispäätöksen mukaisesti pysäköintihallin rakentaminen päätettiin rahoittaa kaupungin tekemillä oman pääoman ehtoisilla sijoituksilla ja lainarahoituksella, minkä lisäksi Väylä osallistui halliin toteutetun liityntäpysäköinnin kustannuksiin. Pysäköintihalli valmistui tammikuussa 2024 ja otettiin käyttöön 1.2.2024. Perustamissopimuksen mukaisesti Järvenpään kaupunki, on maksanut osakkeiden merkintähinnan 10 000 euroa heinäkuussa 2022. Tämän lisäksi kaupunki on pääomittanut yhtiötä ja hallin rakentamista vuosina 2022–25 yhteensä 4,349 miljoonalla eurolla, minkä lisäksi yhtiö on rahoittanut rakentamista ottamalla 4,0 miljoonan euron kaupungin takaaman lainan. Yhtiöön on perustamisvaiheessa suunniteltu sijoitettavan joko ns. svop-sijoituksina tai hoitovastikkeina YIT:n pysäköintiyhtiöön kohdistunut velkasaatava ja alueelle rakentavilta yhtiöiltä perittävät velvoitepaikkojen ulosostomaksut. YIT:n velkasaatava ja kertyneet velvoitepaikkamaksut ovat tulouttaneet kaupungille vuoden 2025 lopussa yhteensä 4,144 miljoonaa euroa. Svop-sijoituksena tehtävien pääomitusten lisäksi kaupunki maksaa yhtiölle hoitovastikkeita. Tuleviin pääomituksiin on investointiohjelmassa varattu vuosille 2026–29 1,343 miljoonaa euroa, tästä vuoden 2026 osuutta on 404 000 euroa. Vuodelle 2025 investointiohjelmassa oli varauduttu 374 000 euron pääomitukseen, mutta aikataulusyistä pääomitus ei vuonna 2025 toteutunut. Yhtiö on esittänyt kaupungille svop-sijoituksen tekemistä aiemman suunnitelman mukaisesti siten, että myös vuoden 2025 pääomasijoitus toteutettaisiin vuonna 2026. SVOP-sijoituksia on tarkoitus käyttää yhtiön lainojen lyhennyksiin, jolloin korkokustannukset vähenisivät ja kaupungin vastikemaksujen määrä pienenisi. Yhtiön pääomittaminen vuosien 2025 (374t €) ja 2026 (404 t€) suunnitelman mukaisesti edellyttää talousarviomuutosta, jossa vuonna 2025 käyttämättä jäänyt pääomistusta vastaava summa lisätään vuoden 2026 investointimäärärahoihin. SVOP-sijoitukset on arvioitu katettavan kertyvillä velvoitepaikkamaksuilla. Yhtiön taloudellinen tilanne ja rahoitustarve Viime vuosien taloussuhdanne on heijastunut negatiivisesti yhtiön talouteen korkojen nousun, inflaation ja hitaamman asuntorakentamisen kautta, mikä on heijastunut myös kaupungin vastuisiin ja yhtiöön tehtäviin maksuihin. Kiinteistö Oy Ainolan Pysäköinti on yhtiön taloussuunnitelmissa huomioinut asuntomarkkinatilanteen vaikutukset Ainolan aluekeskuksen keskuskorttelin rakentumisaikatauluun. Pysäköintipaikkojen käyttäjien määrä ja paikoista kertyvien pysäköintitulojen määrä jäi viime vuonna edelleen matalaksi. Pysäköintihallin käyttöaste ja paikkojen vuokratuotot on yhtiössä arvioitu aiempaa matalammaksi koko 2020-luvun ajaksi, mikä lisää kaupungille maksettavaksi tulevien hoitovastikkeiden määrää. Mikäli kohteet rakentuvat laskelmissa huomioitua nopeammin, yhtiön talous muuttuu tämänhetkistä tilannekuvaa paremmaksi, kun yhtiön ulkoiset tulot lisääntyy, mikä heijastuu hoitovastikkeiden tasoon ja kaupungin vastuisiin. Talouslaskelmien mukaan vastikemaksuja tulisi kaupungille vuosina 2026-29 maksettavaksi yhteensä noin 0,89 miljoonaa euroa. Laskelma on yhtiössä laadittu alkuperäisen suunnitelman mukaan, mutta toimintaympäristön muututtua, vastikemaksuihin voi kohdentua tarkistustarvetta, mikäli tilanne ei muuten parane. Päivitetyt talouslaskelmat Yhtiön talouslaskelma (tuloslaskelma sisältäen kassavirtalaskelman ja taseen eriä) on päivitetty vastaamaan viimeisimpiä tietoja ja muuttunutta markkinatilannetta. Laskelmissa on huomioitu toteutunut urakkahinta ja sen mukainen Väylän maksuosuus sekä muut rakentamiseen liittyvät maksut sekä yhtiön vuoden 2025 lopun taloudellinen tilanne ja vuoden 2026 toteumatilanteen mukaiset muutokset. Tuleva vuosittainen lainan määrä on arvioitu kaupungin talousarvion sekä yhtiön esittämän täysimääräisen svop-sijoituksen ja rahoitustarpeen erotuksena. Korkokustannukset on huomioitu lainaehtojen mukaisesti. Yhtiön nykyinen kassatilanne yhdistettynä svop-sijoituksiin mahdollistaa yhtiön lainakannan nopeamman lyhentämisen ja siten korkokustannuksien vähentymisen. Yhtiö on laatinut taloussuunnitelman vuosille 2026–2029. Suunnitelman mukaisesti lainapääomaa lyhennetään alueelta kertyvien autopaikkojen velvoitemaksujen perusteella sekä hyödyntäen yhtiön nykyistä positiivista kassatilannetta. Tavoitteena on varmistaa hallittu ja ennakoiva päätöksenteko, jonka avulla lainapääoman lyhentäminen toteutuu suunnitellusti. Yhtiön taloutta pyritään ohjaamaan kohti mallia, jossa toiminta rahoitetaan vastikkeilla ja sijoituksilla, eikä nykyisin käytössä olevalla lainarahoituksella. Taloussuunnitelma 2026-2029 Perustelut pääomitukselle Kaupunkikehityksen arvion mukaan valmistuneiden ja rakenteilla olevien kerrostalojen määrä tulee vastaamaan vuoden 2026 aikana sitä, mitä yhtiön perustamishetkellä oletettiin. Autopaikkojen kysyntä (autoa/asunto) vastaa hyvin pitkälti sitä, miten asemakaava on velvoittanut mitoittamaan autopaikkojen kokonaismäärän. Sen sijaan liityntäpysäköintipaikkojen käyttöaste on lähes olematon. Liityntäpysäköintipaikkoja parkkihallissa on 100 kappaletta. Liityntäpysäköintipaikkojen vähäiseen käyttöasteeseen vaikuttanee ennen kaikkea se, että kaupungin kaikki muut liityntäpysäköintipaikat, mukaan lukien Ainolan seisakkeen vieressä oleva pysäköintikenttä, ovat maksuttomia. Asuntomarkkinatilanne on edelleen haastava, mutta nähtävissä on, että omistusasuntotuotanto on lähtemässä käyntiin Järvenpäässä. Jo useampi kohde on saanut myönteisen rahoituspäätöksen hyvän ennakkomarkkinoinnin ja myynnin ansiosta. Ainolan keskuskorttelissa tilannetta haastaa kuitenkin erimielisyydet asuntorakentajien kanssa. Riippuen erimielisyyksien käsittelyaikataulusta, seuraavien kerrostalojen aloitus voi venyä, mikä osaltaan voi pidentää parkkihallin vajaakäytön ennakoitua kestoa. Vuoden 2026 osalta muutosta ei ole nähtävissä, joten esitetty 2026 rahoitus on yhtiön osalta tarpeellinen, minkä lisäksi yhtiöön tulisi sijoittaa vuoden 2025 pääomitusvaraus. Yhtiön pääomittaminen vastaa yhtiön perustamispäätöksen (KV 21.3.2022 § 21) linjauksia. Pääomitus sijoitetaan yhtiöön yhtiön rahoitustarpeen mukaisesti. Esitettyjen pääomitusten lisäksi kaupunki maksaa yhtiölle hoitovastikkeita kuluvan vuoden aikana arviolta 273 605 euroa. Vuonna 2025 realisoitunut hoitovastikkeen kasvu verrattuna aikaisempiin päätöksiin johtui liikevaihdon pienemmästä toteumasta sekä ennakoitua suuremmasta kiinteistöverosta. Kaupungille kertyi vuonna 2025 velvoitepaikkamaksuja 290 000 euroa. Vuoden 2026 osalta pääomitusta esitetään tehtävän suunnitelman mukaisesti 404 000 euroa ja lisäksi ehdotetaan, että vuonna 2025 sijoittamatta jäänyt 374 000 euroa sijoitettaisiin vuonna 2026 edellyttäen, että kaupunginvaltuusto päättää muuttaa vuoden 2026 talousarviota tältä osin. Talousarviomuutosesitys koskien vuonna 2025 käyttämättä jäänyttä pääomitusvarusta ja vastaavan summan lisäämistä vuoden 2026 investointimäärärahoihin, tuodaan käsittelyyn osana talousarviomuutospäätöstä. Kuntalain ja EU-oikeuden mukainen sääntely Pääomituksen osalta on huomioitava niin kuntalain säädökset kuin EU:n valtiontukisäännökset. Oheisaineistona on koottu selvitys kuntalakiin ja EU:n valtiontukisäätelyyn liittyen ja aineistoa täydentää asiantuntijayritys BDO:n selvitys. Lisäksi liitteenä on Kiinteistö Oy Ainolan pysäköinnin toimittama taloussuunnitelma. Valtiontuesta on säädetty Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 artiklassa. SEUT 107 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Selvitysten perusteella kaupunki voi myydä velvoitepaikkoja pysäköintilaitoksen rahoittamiseksi ilman, että se toimii kilpailluilla markkinoilla. BDO:n arvion mukaan velvoitepaikkapysäköinnin järjestämisen ei voida katsoa olevan markkinoilla toimimista, vaan osa kaupungin kiinteistöliiketoimintaa. Lisäksi voidaan katsoa, että kyseisessä tilanteessa ei toimita kuntalain 126 § kilpailutilanteessa markkinoilla, koska kaupunki on suunnitellut ja toteuttanut kyseisen pysäköintilaitoshankkeen lainsäädännön nojalla. Yhtiö on kilpailuttanut pysäköintiin liittyvän operointitoiminnan. Yhtiön mahdollistama liityntäpysäköinti tukee kaupungin maankäyttöpolitiikkaa ja perustuu alueelliseen MAL-sopimukseen. Tältä pohjalta voidaan todeta, että myöskään liityntäpysäköinti ei suuntaudu kilpailluille markkinoille. Selvityksissä esiin tuotujen seikkojen pohjalta voidaan todeta, että kaupungin tekemät ja tulevat pääomitukset eivät sisällä kiellettyä valtiontukea ja ovat siten kuntalain sekä EU-oikeuden mukaisia. Pääomitus voidaan tehdä ilman markkinataloustoimijatestiä, koska yhtiö harjoittaa kiinteistöliiketoimintaa ja pääomitus kohdistuu kyseiseen toimintaan. Kaupunkikehitysjohtaja on yhteisön vastuuhenkilönä arvioinut laskelmat eikä hänellä ole niiden suhteen huomauttamista. Toimivalta Hallintosääntö 12 §, kaupunginhallitus vastaa kaupungin hallinnosta ja taloudesta KR
Ehdotus
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Kiinteistö Oy Ainolan Pysäköinti -yhtiöön tehtävän sijoitetun vapaan pääoman ehtoisen 404 000 euron sijoituksen (svop) vuoden 2026 talousarvion investointimäärärahan mukaisesti hyväksyä Kiinteistö Oy Ainolan Pysäköinti -yhtiöön tehtävän sijoitetun vapaan pääoman ehtoisen 374 000 euron sijoituksen (svop) ehdollisena sille, että kaupunginvaltuusto hyväksyy investointimäärärahan lisäystä koskevan talousarviomuutosesityksen että pääomitus tehdään yhtiön tekemän laskutuksen mukaisesti vuoden 2026 aikana
Aiempi käsittely muissa toimielimissä
Kaupunginhallitus, 19.12.2022
Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 21.3.2022 § 21 päättänyt perustaa Kiinteistö Oy Ainolan Pysäköinti -yhtiön. Yhtiön alkuvaiheen järjestelyjen ja suunnittelun ja kilpailutuksen rahoitukseen on varattu vuoden 2022 kehitysinvestointimäärärahasta 350 000 euroa (KH 7.2.2022 §42). Perustamissopimuksen mukaisesti Järvenpään kaupunki, on maksanut osakkeiden merkintähinnan 10 000 euroa heinäkuussa 2022. Pysäköintihallin urakoitsija on kilpailutettu ja urakoitsijan valinnasta on tehty hankintapäätös 1.12.2022. Sopimus urakoitsijan kanssa allekirjoitetaan joulukuussa 2022. Hankkeen käynnistäminen on edennyt suunniteltua hitaammin, mistä johtuen osa alkuvaiheen tehtävistä realisoituu maksettavaksi vasta vuodenvaihteen jälkeen ja vuoden 2022 pääomitustarve on vain 90 000 euroa. Pääomalla katetaan hankinnasta, rakennuttamisesta sekä YIT:n ja kaupungin välisistä selvitys- ja sopimusteknisistä töistä syntyneitä kustannuksia. Loput rakentamisen käynnistymistä edeltävistä kustannuksista lankeavat maksuun alkuvuonna 2023, joten yhtiön arvion mukaan lisäpääomitukselle tulee tarve tammikuussa 2023. Pääomitus on maksimissaan 250 000 euroa. Pysäköintilaitos on tarkoitus rakentaa kaupungin takaamalla lainalla (KV 21.3.2022 § 22) ja kaupungin tekemin pääomituksin. Pysäköintilaitoksen ylläpito rahoitetaan autopaikoista perittävillä vuokrilla ja vastikkeilla. Yhtiön pääomitukseen on varauduttu vuosien 2023 talousarviossa ja 2023-26 taloussuunnitelmassa. Päätökset jatkopääomituksista tuodaan kaupunginhallituksen päätettäväksi erikseen yhtiön esityksestä, samoin kuin yhtiön lainan takauksen yksilöinti. KR Esittelijä Iiris Laukkanen, kaupunginjohtaja, [poistettu] Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Kiinteistö Oy Ainolan Pysäköinti -yhtiöön tehtävän sijoitetun vapaan pääoman ehtoisen maksimissaan 90 000 euron sijoituksen joulukuussa 2022 maksimissaan 250 000 euron sijoituksen alkuvuonna 2023. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.