Asunnottomien tuettu asuminen hajasijoitetuissa asunnoissa, hankinta

Hankinnan kohde Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala järjestää asunnottomien asumispalveluita omana palvelutuotantona ja ostopalveluna. Omana palvelutuotantona on 252 asuintalo- tai tuetun asumisen asumisyksikköpaikkaa ja ostopalveluna 829 tuetun asumisen asumisyksikköpaikkaa. Hajasijoitettua tuettua asumista järjestetään ostopalveluna 253 asiakkaalle. Hankinnan kohteena on asunnottomien tuettu asuminen hajasijoitetussa asunnossa. Palvelua tarjotaan asunnottomille täysi-ikäisille helsinkiläisille, joilla on arvioitu olevan tuen tarvetta elämäntilanteessaan. Asiakasryhmään kuuluvilla henkilöillä asunnottomuus on pitkittynyt tai heillä on konkreettinen asunnottomuusuhka. Tuetun asumisen asumispalvelussa asiakasta tuetaan ja ohjataan säännöllisillä ohjauskäynneillä. Asunnottomien tuetun asumisen hajasijoitetussa asunnossa arvioitu asiakasmäärä sopimuskauden alussa on noin 250 asiakasta. Palvelun sisältö ja tarkemmat vaatimukset on esitetty liitteen 1 palvelukuvauksessa. Hankinnan perussopimuskausi on yhden (1) vuoden mittainen ja se on suunniteltu alkavaksi 1.1.2027 alkaen. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta kahdella (2) enintään yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti 9.12.2025 § 252 1.1.2026 voimaan tulleesta asunnottomien asumispalvelut -hankinnan osa-alueesta 1: tuettu asuminen asumisyksikössä. Hankinnan sopimuskausirakenteen tarkoituksena on jatkossa yhdistää edellä mainittu hankinnan osa-alue 1 yhdeksi kilpailutuskokonaisuudeksi asunnottomien tuetun asumisen hajasijoitetussa asunnossa koskevan hankinnan kanssa. Hankinnan taustaa Asunnottomien tuettua asumista hajasijoitetuissa asunnoissa on hankittu terveys- ja päihdepalveluiden johtajan päätöksellä 2.11.2021 § 76. Sopimuskausi päättyi 31.12.2025. Asunnottomien asumispalveluista käynnistettiin tarjouskilpailu 29.4.2025. Kilpailutuksessa oli kaksi (2) osa-aluetta: 1. Tuettu asuminen asumisyksikössä ja 2. Tuettu asuminen hajasijoitetussa asunnossa. Terveys- ja päihdepalvelujen johtaja päätti 26.9.2025 § 92 asunnottomien asumispalvelujen hankinnasta. Hankintapäätökseen tehtiin oikaisuvaatimus, jonka johdosta sosiaali‑, terveys‑ ja pelastuslautakunta päätti 25.11.2025 § 16 keskeyttää hankinnan osa‑alueen 2. Tuettu asuminen hajasijoitetussa asunnossa osalta. Keskeytyksen vuoksi sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti 9.12.2025 § 252 tehdä julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki 1397/2016) 40.2 §:n 4 kohdan mukaisen suorahankinnan tilapäiseen tarpeeseen asunnottomien tuetusta asumisesta hajasijoitetuissa asunnoissa. Hankinnan sopimuskaudeksi määriteltiin 1.1.2026–31.12.2026, kuitenkin enintään siihen saakka, kunnes uuden kilpailutuksen sopimukset tulevat voimaan. Aiemman hankinnan valmistelussa hankintayksikkö kuuli palveluntuottajia julkaisemalla kutsun markkinakartoituskyselyyn 22.1.2025 hankintojen sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa (hankintailmoitukset.fi). Kyselyssä osallistujat kommentoivat kirjallisesti palvelukuvausluonnosta ja vastasivat hankintayksikön esittämiin kysymyksiin asumisen järjestämisestä, palveluiden laadusta ja vaikuttavuudesta, kustannustehokkuuden edistämisestä, työllistämisehdon toteuttamisesta, yhteistyökäytännöistä sekä asiakkaiden toipumista tukevista menetelmistä. Lisäksi uuden kilpailutuksen valmistelun tueksi hankintayksikkö lähetti 18.2.2026 tietopyynnön aiemman kilpailutuksen kyseiseen osa-alueeseen tarjouksen jättäneille palveluntuottajille. Tietopyynnöllä haettiin tarkennuksia palvelun toteutukseen ja resursointiin hinnoittelun määrittelyä varten. Vastauksissa korostui, että palvelussa annettavan tuen on oltava joustavaa ja tilanteen mukaan muokattavaa. Tietopyynnön vastausten perusteella tuen määrä on tarkoituksenmukaista määritellä vaihteluvälinä (1–3 käyntiä viikossa) yksittäisen lukuarvon sijaan. Hankinnan yleiset edellytykset Helsingin kaupunkistrategia ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan palvelustrategia on otettu palvelujen järjestämisessä huomioon. Hankinnan kohteena olevien palvelujen hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta on tarpeen palvelujen tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi ja asiakkaiden palvelutarpeisiin vastaavien palvelujen riittävän saatavuuden takaamiseksi Helsingin kaupungilla. Tilaaja on huomioinut hankintaa määritellessään sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021, jäljempänä sote-järjestämislaki) vaatimukset palveluiden järjestämisvastuusta ja asiakkaiden palveluiden yhdenvertaisesta toteutumisesta. Hankinnan tavoitteena on tuottaa asunnottomien asumispalveluja Helsingin kaupungin asiakkaiden tarpeita vastaavasti sekä erilaiset palvelutarpeet riittävästi huomioiden. Hankinnan kohteena on Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan järjestämisvastuulle kuuluvien sosiaalihuoltolain 21 a §:n mukaisten asumispalvelujen tuottaminen. Hankinta täyttää sote-järjestämislain 12 §:ssä asetetut edellytykset palvelujen hankkimiseksi yksityisiltä palveluntuottajilta ja on myös tarkoituksenmukaista tehtävien hoitamiseksi kyseisessä pykälässä tarkoitetulla tavalla. Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala kykenee toteuttamaan sote-järjestämislain 8 §:ssä säädetyn järjestämisvastuunsa ja palvelutoiminnan jatkuvuuden. Tilaaja varmistaa palveluntuottajan kanssa tehtävällä sopimuksella sote-järjestämislain 15 §:ssä asetetut vaatimukset. Tilaaja seuraa sopimuskaudella palvelun tuottamista ja sopimusvelvoitteiden täyttämistä. Tilaaja on varautunut palveluiden jatkuvuuden hallintaan sekä potentiaalisimpiin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin. Laissa sosiaali- ja terveydenhuollon valvonnasta (741/2023) 6 §:ssä säädetään palveluntuottajan yleisistä edellytyksistä ja 7 §:ssä palveluntuottajan luotettavuuden toteamisesta. Tarjouskilpailu Asunnottomien tuetun asumisen hajasijoitetuissa asunnoissa koskevan hankinnan arvo ylittää hankintalain liitteen E tarkoittaman sosiaali- ja terveyspalvelujen kynnysarvon. Palveluntuottajan järjestämässä asunnossa tehtävän asunnottomien tuetun asumisen hankinnasta järjestetään tarjouskilpailu hankintalain 32 §:n mukaisesti avoimella menettelyllä. Tarjouksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on halvin hinta. Kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään halvinta hintaa, koska tarjouspyyntöasiakirjoissa on asetettu tarjoajille korkeat soveltuvuusvaatimukset ja palvelulle korkeat laadun vähimmäisvaatimukset. Palveluntuottajiksi valitaan kuusi (6) tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehnyttä tarjoajaa. Palveluntuottajat asetetaan puitejärjestelyyn ensisijaisuusjärjestykseen hinnan perusteella. Vähimmäisvaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan ja palvelun laatua valvotaan säännöllisesti. Puitejärjestelyn sisällä tilaaja tekee päätöksen asiakaskohtaisen palvelun valinnasta kyseistä palvelua koskevan sosiaalihuollon lainsäädännön edellytysten mukaisesti (katso hankintalaki 108 §). Mikäli asiakkaan tarpeeseen vastaavia, samanveroisia palveluntuottajia on kyseisessä palvelussa useita, numeroidaan saman hintaiset tarjoajat samalla numerolla, ja valinta tällä etusijanumerolla olevien palveluntuottajien kesken tehdään asiakaskohtaisen harkinnan perusteella. Palveluntuottajia kohdellaan palvelun valinnassa tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Esityksen liitteinä 1–6 (palvelukuvaus, vastuunjakotaulukko, sopimusluonnos, tietosuoja- ja salassapitoliite, käsittelytoimien kuvaus, tarjouspyyntöluonnos) olevissa tarjouspyyntöasiakirjoissa määritellään tarkemmin hankintamenettelyn periaatteet, hankittava palvelu sekä tarjoajille ja palvelulle asetettavat vaatimukset, jotka ovat ehdottomia vähimmäisvaatimuksia. Ehdottomien vähimmäisvaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan, ja palvelun laatua valvotaan säännöllisesti sopimuskauden aikana Hankintalain 60 §:n ja 138 §:n mukaan hankintailmoitusta ei saa julkaista muualla ennen kuin se on julkaistu julkisten hankintojen internetosoitteessa www.hankintailmoitukset.fi(Linkki johtaa ulkoiseen palveluun), joten tarjouspyyntöasiakirjoja ei julkaista internetissä esityksen liitteenä. Tehtävät sopimukset Hankinnan perussopimuskausi on yhden (1) vuoden mittainen ja se on suunniteltu alkavaksi 1.1.2027 alkaen. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta kahdella (2) enintään yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella. Tilaaja päättää optiokauden käyttöönotosta kuusi (6) kuukautta ennen optiokauden alkamista. Hankinnan arvioitu arvonlisäveroton kokonaisarvo, laskettuna hankintamenettelyn kokonaiskestolle optiokaudet mukaan lukien, on 6 735 000 euroa. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään tiettyyn hankintamäärään, vaan palvelua hankitaan tarpeen mukaan. Hankinnasta solmittavien sopimusten allekirjoittaja Helsingin kaupungin hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti lautakunnan päätösten perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa esittelijä, ellei toimielin toisin päätä. Mikäli ilmenee tarvetta sopimuksen päättämiseen (irtisanomiseen tai purkamiseen), päätös on tehtävä riittävän nopeasti. Siksi on tarkoituksenmukaista, että myös sopimuksen päättämistä koskeva päätösvalta on terveys- ja päihdepalvelujen johtajalla. Hankintavaltuuksista päättäminen Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on 13.1.2026 § 7 päättänyt toimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista siten, että terveys- ja päihdepalvelujen johtajan osalta vahvistettu hankintaraja on 500 000 euroa. Nyt tehtävällä päätöksellä lautakunta oikeuttaa terveys- ja päihdepalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätöksen, jonka laskennallinen arvo on enemmän kuin 500 000 euroa.

Asunnottomien tuettu asuminen hajasijoitetuissa asunnoissa, hankinta

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut