Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta · 11.2.2025

Taksi 408 Vantaa Oy:n oikaisuvaatimus sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 7.1.2025 § 4 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin sopimuksen purkamista

Diaarinumero: HEL 2023-003379
Esittelijä: Juha Jolkkonen

Päätös

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hylätä Taksi 408 Vantaa Oy:n oikaisuvaatimuksen sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 7.1.2025 § 4 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin sopimuksen purkamista. Oikaisuvaatimuksen tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden vuoksi se tulisi hyväksyä.

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Taustaa Sopimuksen kohteena on asiakaskuljetusten liikennöinti, jota sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala järjestää vammaispalvelulain (675/2023), kehitysvammalain (Laki kehitysvammaisten erityishuollosta, 519/1977), sosiaalihuoltolain (1301/2014), lastensuojelulain (417/2007) tai muun lainsäädännön perusteella. Asiakaskuljetusten liikennöinnillä korvataan julkisen liikenteen palveluita sellaisille asiakkaille, jotka eivät esimerkiksi sairauden tai vamman vuoksi pysty niitä käyttämään. Palvelua voivat käyttää sellaiset kaupunkilaiset, joille on päätöksen nojalla myönnetty matkustusoikeus. Hankinnan kohteeseen voi sisältyä myös vähäisessä määrin toimialan henkilöstön kuljetuksia ja toimialan toimintaan kiinteästi liittyviä tavarakuljetuksia. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään 6.6.2023 § 111. Hankintaan sisältyi kaksi liikennöintiryhmää, suoraohjaus- ja ylivuotoliikenne. Kyseisiin ryhmiin kilpailutettiin erikseen henkilöautot ja esteettömät ajoneuvot. Tarjouspyyntö jaettiin 23 osa-alueeseen liikennöintiryhmän, ajoneuvon ja ajovuoron perusteella. Tarjouksessaan tarjoajan oli mahdollista jättää tarjous yhteen tai useampaan osa-alueeseen. Tarjouskilpailussa oli mahdollista tarjota useampaa ajoneuvoa samaan osa-alueeseen, jolloin tarjoajien tuli täyttää uusi, rinnakkainen tarjous. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asiakaskuljetusten liikennöinti hankinta kilpailutettiin julkisena hankintana avoimella menettelyllä kesä- ja elokuun 2023 aikana. Tarjouspyyntö julkaistiin 13.6.2023 ja määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 25.8.2023. Tarjouksia saapui määräaikaan mennessä yhteensä 292 kappaletta. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja teki päätöksen 15.11.2023 § 230 asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnasta ja päätti hankkia asiakaskuljetusten liikennöintipalvelua Taksi 408 Vantaa Oy:lta osa-alueille 7, 8, 11 ja 12. Sopimus on allekirjoitettu 27.3.2024. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti purkaa 15.11.2023 § 230 tekemänsä päätöksen perusteella tehdyn sopimuksen 7.1.2025 § 4 Taksi 408 Vantaa Oy:n kanssa, koska Taksi 408 Vantaa ei ollut toimittanut sopimuksen mukaisia, ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle annettuihin määräaikoihin mennessä. Oikaisuvaatimus ja oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset Sopimuskaudelle osallistunut Taksi 408 Vantaa Oy (jäljempänä myös oikaisuvaatimuksen tekijä) on 17.1.2025 tehnyt oikaisuvaatimuksen sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 7.1.2025 § 4 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin sopimuksen purkamista. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle. Oikaisuvaatimuksessaan Taksi 408 Vantaa Oy (liite 1) hakee muutosta päätökseen ja vaatii, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätös purkaa sopimus Taksi 408 Vantaa Oy:n (Y-tunnus: 2394683-5) kanssa asiakaskuljetusten liikennöinnistä on kumottava ja sopimusta on jatkettava toimialajohtajan 15.11.2023 § 230 tekemän päätöksen mukaisesti. Oikaisuvaatimuksen tekijä ollut yhteydessä kaupunkiin vakuusasian yksityiskohdista 11.12.2024. Oikaisuvaatimuksen tekijä on vedonnut siihen, ettei sillä ole ollut tosiasiallista mahdollisuutta hoitaa vakuusasiaa pankissa joulun ja uudenvuoden vuoksi, mikä tulisi ottaa huomioon asian arvioinnissa. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo toimineensa palveluntuottajana jo useita kuukausia ilman, että toiminnassa olisi ollut ongelmia ja kiistää, että vakuuksien toimittaminen olisi riittävän painava syy sopimuksen purkamiselle. Sopimuksen purkaminen aiheuttaa oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan sille huomattavaa haittaa ja vahinkoa. Sitä vastoin oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, ettei kaupungille ole aiheutunut tosiasiallista vahinkoa, eikä sopimusta suhteellisuusnäkökohtien vuoksi tulisi purkaa. Oikaisuvaatimuksen tekijä pyytää vakuuksien toimittamiselle lisäaikaa 15.2.2025 saakka. Oikaisuvaatimuksen käsittely Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala (tilaaja) lähetti kirjallisen reklamaation Taksi 408 Vantaa Oy:lle (palveluntuottaja) 9.9.2024. Reklamaatiossa tilaaja totesi, että Taksi 408 Vantaa Oy ei ollut toimittanut sopimuksen mukaisia ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Sopimuksen mukaan tuottajan on toimitettava tilaajalle rahamuotoinen vakuus seitsemän päivän kuluessa sopimuksen allekirjoituksesta. Sopimus on allekirjoitettu 27.3.2024. Vakuuden arvo on 3000 euroa palvelutuotannossa olevaa ajoneuvoa kohden. Ohjeet vakuuden suorittamiseen on toimitettu sopimuksen allekirjoitusprosessin yhteydessä. Tilaajan ylläpitämän rekisterin mukaan tuottaja ei ole suorittanut vakuuksien maksua sopimuksen mukaisesti. Tilaaja vaati reklamaatiossa, että palveluntuottaja vastaa reklamaatioon viiden arkipäivän kuluessa sekä palveluntuottaja suorittaa puuttuvat sopimuksen mukaiset vakuudet (3000 euroa/ajoneuvo, yhteensä neljä ajoneuvoa) ensi tilassa tilaajalle, kuitenkin viimeistään seitsemän päivän kuluessa reklamaation vastaanottamisesta. Palveluntuottaja vastasi reklamaatioon 10.9.2024 ja pyysi vakuuksien toimittamiselle lisäaikaa. Tilaaja myönsi lisäaikaa vakuuksien toimittamiselle 30.9.2024 asti, mutta palveluntuottaja ei toimittanut vakuuksia määräaikaan mennessä. Tilaaja lähetti toisen kirjallisen reklamaation koskien vakuuksia 15.11.2024, koska palveluntuottaja ei ollut edelleenkään toimittanut ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Palveluntuottajan oli vastattava reklamaatioon sopimuksen mukaisesti viiden päivän kuluessa. Tilaaja edelleen vaati, että palveluntuottajan on suoritettava sopimuksenmukaiset vakuudet annettujen ohjeiden mukaan tilaajalle ensi tilassa. Tilaajan ja palveluntuottajan välisen sopimuksen mukaan sopimuksen purkamiseen oikeuttavana olennaisena sopimusrikkomuksena pidetään muun muassa tilanteita, joissa palvelu ei vastaa sovittua siten, että palvelun virhe tai siitä tilaajalle aiheutuneet seuraukset ovat joko vähäistä suurempia tai toistuvia. Tilaaja ilmoitti reklamaatiossa, että tilaaja varaa oikeuden purkaa sopimuksen, jos palveluntuottaja ei ole asettanut vakuuksia 14 vuorokauden sisällä reklamaation päiväyksestä 15.11.2024. Palveluntuottaja vastasi reklamaatioon 15.11.2024 mutta ei suorittanut tilaajalle vakuuksia annettuihin aikarajoihin mennessä. Tammikuun alussa 7.1.2025 vakuudet olivat edelleen asettamatta, jolloin tilaaja päätti purkaa sopimuksen päättymään 31.1.2025. Asiakaskuljetukset ovat tilaajan järjestämisvastuulle kuuluva lakisääteinen palvelu, jonka toimitusvarmuus on tilaajalle keskeistä. Vakuuden tarkoitus on turvata suorituksen jatkuvuutta häiriötilanteessa. Vakuuksien asettamista koskeva virhe on ollut toistuva, eikä vaikutuksia tilaajalle voida pitää vähäisinä. Vakuuksilla tilaaja varmistaa palveluntuottajan maksukyvyn ja sen, että palvelu toteutuu sopimuksen mukaisesti. Palveluntuottaja on hyväksynyt sopimusehdot tarjouksen jättäessään, ja tarkemmat ohjeet vakuuksien suorittamiselle ovat olleet palveluntuottajan käytettävissä jo keväällä 2024. Tilaaja on reklamoinut virheestä toistuvasti. Palveluntuottaja ei ole esittänyt hyväksyttävää syytä sille, miksi sopimusvelvoitteita ei täytetty määräajassa ja useista reklamaatioista huolimatta. Palveluntuottajalle on pyynnöstä myönnetty lisäaikaa vakuuksien toimittamiselle jo syyskuussa 2024, jolloin se ei kuitenkaan ole saattanut vakuusasian käsittelyä loppuun pankin kanssa. Se seikka, että vakuuksien tallettaminen ei oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan ole ollut mahdollista enää määräajan puitteissa palveluntuottajan pyrittyä edistämään asiaa joulukuussa 2024, on ollut palveluntuottajan omalla vastuulla. Palveluntuottajilta edellytetään sitoutumista sopimusvelvoitteiden täyttämiseen. Tilaajalla on ollut oikeus purkaa sopimus toistuvan sopimusrikkomuksen perusteella. Sopimuksen purkaminen astui voimaan 31.1.2025. Johtopäätökset Tilaaja katsoo, että Taksi 408 Vantaa Oy:n esittämän oikaisuvaatimuksen tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteluja, joiden vuoksi se tulisi hyväksyä. Perusteita sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöksen 7.1.2025 § 4 muuttamiseen ei ole.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja 07.01.2025 § 4

Päätös Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti purkaa 15.11.2023 § 230 tekemänsä päätöksen perusteella tehdyn sopimuksen asiakaskuljetusten liikennöinnin palvelusta (HEL 2023-003379-12) Taksi 408 Vantaa Oy:n (2394683-5) kanssa. Sopimuksen purkaminen astuu voimaan 31.1.2025. Päätöksen perustelut Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti 15.11.2023 § 230 hankkia asiakaskuljetusten liikennöintipalvelua Taksi 408 Vantaa Oy:lta. Sopimuskausi on kahden (2) vuoden mittainen ja se alkoi 1.5.2024. Sopimusta on tilaajan niin päättäessä mahdollisuus jatkaa kahdella (2) yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella. Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala (tilaaja) lähetti kirjallisen reklamaation Taksi 408 Vantaa Oy:lle 9.9.2024 (palveluntuottaja). Reklamaatiossa tilaaja totesi, että Taksi 408 Vantaa Oy ei ollut toimittanut sopimuksen mukaisia ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Sopimuksen mukaan tuottajan on toimitettava tilaajalle rahamuotoinen vakuus seitsemän (7) päivän kuluessa sopimuksen allekirjoituksesta. Sopimus on allekirjoitettu 27.3.2024. Vakuuden arvo on 3000 euroa palvelutuotannossa olevaa ajoneuvoa kohden. Ohjeet vakuuden suorittamiseen on toimitettu sopimuksen allekirjoitusprosessin yhteydessä. Tilaajan ylläpitämän rekisterin mukaan tuottaja ei ole suorittanut vakuuksien maksua sopimuksen mukaisesti. Tilaaja vaati reklamaatiossa, että palveluntuottaja vastaa reklamaatioon viiden (5) arkipäivän kuluessa sekä palveluntuottaja suorittaa puuttuvat sopimuksen mukaiset vakuudet (3000e/ajoneuvo) ensi tilassa tilaajalle, kuitenkin viimeistään seitsemän (7) päivän kuluessa reklamaation vastaanottamisesta. Palveluntuottaja ei suorittanut vakuuksia annettuihin aikarajoihin mennessä. Tilaaja lähetti toisen kirjallisen reklamaation koskien vakuuksia 15.11.2024, koska palveluntuottaja ei ollut edelleenkään toimittanut ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Palveluntuottajan oli vastattava reklamaatioon sopimuksen mukaisesti viiden (5) arkipäivän kuluessa. Tilaaja edelleen vaati, että palveluntuottajan on suoritettava sopimuksenmukaiset vakuudet annettujen ohjeiden mukaan tilaajalle ensi tilassa. Tilaaja ilmoitti reklamaatiossa, että tilaaja varaa oikeuden purkaa sopimuksen, jos palveluntuottaja ei ole asettanut vakuuksia 14 vuorokauden sisällä reklamaation päiväyksestä 15.11.2024. Palveluntuottaja vastasi reklamaatioon 15.11.2024 mutta ei suorittanut tilaajalle vakuuksia annettuihin aikarajoihin mennessä. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan oikeus purkaa sopimus perustuu sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökseen 6.6.2023 § 111 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnan periaatteita. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta hyväksyi asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään 6.6.2023 § 111 ja oikeutti toimialajohtajan tekemään hankintaa koskevat päätökset, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)