Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta · 11.2.2025

Pilgrim trans Oy:n oikaisuvaatimus sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 7.1.2025 § 2 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin sopimuksen purkamista

Diaarinumero: HEL 2023-003379
Esittelijä: Juha Jolkkonen

Päätös

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hylätä Pilgrim trans Oy:n oikaisuvaatimuksen sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 7.1.2025 § 2 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin sopimuksen purkamista. Oikaisuvaatimuksen tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden vuoksi se tulisi hyväksyä.

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Taustaa Sopimuksen kohteena on asiakaskuljetusten liikennöinti, jota sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala järjestää vammaispalvelulain (675/2023), kehitysvammalain (Laki kehitysvammaisten erityishuollosta, 519/1977), sosiaalihuoltolain (1301/2014), lastensuojelulain (417/2007) tai muun lainsäädännön perusteella. Asiakaskuljetusten liikennöinnillä korvataan julkisen liikenteen palveluita sellaisille asiakkaille, jotka eivät esimerkiksi sairauden tai vamman vuoksi pysty niitä käyttämään. Palvelua voivat käyttää sellaiset kaupunkilaiset, joille on päätöksen nojalla myönnetty matkustusoikeus. Hankinnan kohteeseen voi sisältyä myös vähäisessä määrin toimialan henkilöstön kuljetuksia ja toimialan toimintaan kiinteästi liittyviä tavarakuljetuksia. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään 6.6.2023 § 111. Hankintaan sisältyi kaksi liikennöintiryhmää, suoraohjaus- ja ylivuotoliikenne. Kyseisiin ryhmiin kilpailutettiin erikseen henkilöautot ja esteettömät ajoneuvot. Tarjouspyyntö jaettiin 23 osa-alueeseen liikennöintiryhmän, ajoneuvon ja ajovuoron perusteella. Tarjouksessaan tarjoajan oli mahdollista jättää tarjous yhteen tai useampaan osa-alueeseen. Tarjouskilpailussa oli mahdollista tarjota useampaa ajoneuvoa samaan osa-alueeseen, jolloin tarjoajien tuli täyttää uusi, rinnakkainen tarjous. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asiakaskuljetusten liikennöinti hankinta kilpailutettiin julkisena hankintana avoimella menettelyllä kesä- ja elokuun 2023 aikana. Tarjouspyyntö julkaistiin 13.6.2023 ja määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 25.8.2023. Tarjouksia saapui määräaikaan mennessä yhteensä 292 kappaletta. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja teki päätöksen 15.11.2023 § 230 asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnasta ja päätti hankkia asiakaskuljetusten liikennöintipalvelua Pilgrim trans Oy:lta osa-alueille 7, 8, 11, 12, 16, 17, 18, 19, 20 ja 21. Sopimus on allekirjoitettu 26.3.2024. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti purkaa 15.11.2023 § 230 tekemänsä päätöksen perusteella tehdyn sopimuksen 7.1.2025 § 2 Pilgrim trans Oy:n kanssa, koska Pilgrim trans Oy ei ollut toimittanut sopimuksen mukaisia, ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle annettuihin määräaikoihin mennessä. Oikaisuvaatimus ja oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset Sopimuskaudelle osallistunut Pilgrim trans Oy (jäljempänä myös oikaisuvaatimuksen tekijä) on 21.1.2025 tehnyt oikaisuvaatimuksen (liite 1) sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätökseen 7.1.2025 § 2 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin sopimuksen purkamista. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle. Oikaisuvaatimuksessaan Pilgrim trans Oy hakee muutosta päätökseen ja pyytää, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätös purkaa sopimus Pilgrim trans Oy:n (Y-tunnus: 2984690-7) kanssa asiakaskuljetusten liikennöinnistä kumottaisiin ja sopimusta jatkettaisiin voimassaoloajan loppuun 15.11.2023 tehdyn päätöksen mukaisesti. Oikaisuvaatimuksessaan Pilgrim trans Oy esittää, että tilaaja on lähettänyt vakuuksia koskevan reklamaation syksyllä 2024, koska palveluntuottaja ei ollut toimittanut ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Seuraava reklamaatio on tilaajan toimesta välitetty oikaisuvaatimuksen tekijälle marraskuussa 2024, jolloin tilaaja ja palveluntuottaja ovat sopineet, että Pilgrim trans Oy suorittaa vakuudet viikon kuluessa. Vakuuksien tallentaminen jäi kuitenkin kesken. Palveluntuottaja on esittänyt, ettei tiennyt vakuuksien tallettamisen edellyttävän erillisen tilin avaamista. Lisäksi se on vedonnut sopimuksen täyttämisen edellyttäneen merkittäviä taloudellisia panostuksia. Oikaisuvaatimuksen käsittely Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala (tilaaja) lähetti kirjallisen reklamaation Pilgrim trans Oy:lle 9.9.2024 (palveluntuottaja). Reklamaatiossa tilaaja totesi, että Pilgrim trans Oy ei ollut toimittanut sopimuksen mukaisia ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Sopimuksen mukaan tuottajan on toimitettava tilaajalle rahamuotoinen vakuus seitsemän päivän kuluessa sopimuksen allekirjoituksesta. Sopimus on allekirjoitettu 26.3.2024. Vakuuden arvo on 3000 euroa palvelutuotannossa olevaa ajoneuvoa kohden. Ohjeet vakuuden suorittamiseen on toimitettu sopimuksen allekirjoitusprosessin yhteydessä. Tilaajan ylläpitämän rekisterin mukaan tuottaja ei ollut suorittanut vakuuksien maksua sopimuksen mukaisesti. Tilaaja vaati reklamaatiossa 9.9.2024, että palveluntuottaja vastaa reklamaatioon viiden arkipäivän kuluessa ja suorittaa puuttuvat sopimuksen mukaiset vakuudet (3000 euroa/ajoneuvo, yhteensä 10 ajoneuvoa) ensi tilassa tilaajalle, kuitenkin viimeistään seitsemän päivän kuluessa reklamaation vastaanottamisesta. Tilaaja lähetti toisen reklamaation 15.11.2024, koska palveluntuottaja ei ollut edelleenkään toimittanut ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Palveluntuottajan oli vastattava reklamaatioon sopimuksen mukaisesti viiden arkipäivän kuluessa. Tilaaja vaati edelleen, että palveluntuottajan on suoritettava sopimuksenmukaiset vakuudet annettujen ohjeiden mukaan tilaajalle ensi tilassa. Tilaajan ja palveluntuottajan välisen sopimuksen mukaan sopimuksen purkamiseen oikeuttavana olennaisena sopimusrikkomuksena pidetään muun muassa tilanteita, joissa palvelu ei vastaa sovittua siten, että palvelun virhe tai siitä tilaajalle aiheutuneet seuraukset ovat joko vähäistä suurempia tai toistuvia. Tilaaja ilmoitti reklamaatiossa 15.11.2024, että varaa oikeuden purkaa sopimuksen, jos palveluntuottaja ei ole asettanut vakuuksia 14 vuorokauden sisällä reklamaation päiväyksestä. Palveluntuottaja vastasi reklamaatioon 15.11.2024 mutta ei suorittanut tilaajalle vakuuksia annettuihin aikarajoihin mennessä. Tammikuun alussa 7.1.2025 vakuudet olivat edelleen asettamatta, jolloin tilaaja päätti purkaa sopimuksen päättymään 31.1.2025. Asiakaskuljetukset ovat tilaajan järjestämisvastuulle kuuluva lakisääteinen palvelu, jonka toimitusvarmuus on tilaajalle keskeistä. Vakuuden tarkoitus on turvata suorituksen jatkuvuutta häiriötilanteessa. Vakuuksien asettamista koskeva virhe on ollut toistuva, eikä vaikutuksia tilaajalle voida pitää vähäisinä. Palveluntuottaja on hyväksynyt sopimusehdot tarjoukset jättäessään ja tarkemmat ohjeet vakuuksien suorittamiselle ovat olleet palveluntuottajan käytettävissä jo keväällä 2024. Tilaaja on reklamoinut virheestä toistuvasti. Palveluntuottaja ei ole esittänyt hyväksyttävää syytä sille, miksi sopimusvelvoitteita ei täytetty määräajassa ja useista reklamaatioista huolimatta. Tilaajalla on siten ollut oikeus purkaa sopimus. Asiaa ei ole syytä arvioida toisin myöskään palveluntuottajan esittämien taloudellisten seikkojen valossa, sillä palveluntuottajilta edellytetään kaikissa tilanteissa riittävää vakavaraisuutta sopimuksen velvoitteiden täyttämiseksi. Johtopäätökset Tilaaja katsoo, että Pilgrim trans Oy:n esittämän oikaisuvaatimuksen tueksi ei ole esitetty sellaisia perusteluja, joiden vuoksi se tulisi hyväksyä. Perusteita sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan päätöksen 7.1.2025 § 2 muuttamiseen ei ole.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja 07.01.2025 § 2

Päätös Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti purkaa 15.11.2023 § 230 tekemänsä päätöksen perusteella tehdyn sopimuksen asiakaskuljetusten liikennöinnin palvelusta (HEL 2023-003379-013) Pilgrim trans Oy:n (2984690-7) kanssa. Sopimuksen purkaminen astuu voimaan 31.1.2025. Päätöksen perustelut Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti 15.11.2023 § 230 hankkia asiakaskuljetusten liikennöintipalvelua Pilgrim trans Oy:lta. Sopimuskausi on kahden (2) vuoden mittainen ja se alkoi 1.5.2024. Sopimusta on tilaajan niin päättäessä mahdollisuus jatkaa kahdella (2) yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella. Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala (tilaaja) lähetti kirjallisen reklamaation Pilgrim trans Oy:lle (palveluntuottaja) 9.9.2024. Reklamaatiossa tilaaja totesi, että Pilgrim trans Oy ei ollut toimittanut ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Sopimus on allekirjoitettu 26.3.2024. Sopimuksen mukaan palveluntuottajan on toimitettava tilaajalle rahamuotoinen vakuus seitsemän (7) päivän kuluessa sopimuksen allekirjoituksesta. Vakuuden arvo on 3000 euroa palvelutuotannossa olevaa ajoneuvoa kohden. Ohjeet vakuuden suorittamiseen on toimitettu allekirjoitusprosessin yhteydessä. Tilaajan ylläpitämän rekisterin mukaan tuottaja ei ole suorittanut vakuuksien maksua sopimuksen mukaisesti. Tilaaja vaati reklamaatiossa, että palveluntuottaja vastaa reklamaatioon viiden (5) arkipäivän kuluessa sekä suorittaa puuttuvat sopimuksen mukaiset vakuudet (3000e/ajoneuvo) ensi tilassa tilaajalle, kuitenkin viimeistään seitsemän (7) päivän kuluessa reklamaation vastaanottamisesta. Palveluntuottaja ei suorittanut vakuuksia annettuihin aikarajoihin mennessä. Tilaaja lähetti toisen kirjallisen reklamaation 15.11.2024, koska palveluntuottaja ei ollut toimittanut ajoneuvokohtaisia vakuuksia tilaajalle. Palveluntuottajan oli vastattava reklamaatioon sopimuksen mukaisessa viiden (5) arkipäivän kuluessa. Tilaaja edelleen vaati, että palveluntuottajan on suoritettava sopimuksenmukaiset vakuudet annettujen ohjeiden mukaan tilaajalle ensi tilassa. Tilaaja ilmoitti reklamaatiossa, että tilaaja varaa oikeuden purkaa sopimuksen, jos Palveluntuottaja ei ole asettanut vakuuksia 14 vuorokauden sisällä reklamaation päiväyksestä 15.11.2024. Palveluntuottaja vastasi reklamaatioon 15.11.2024 mutta ei suorittanut vakuuksia tilaajalle annettuihin aikarajoihin mennessä. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan oikeus purkaa sopimus perustuu sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökseen 6.6.2023 § 111 koskien asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnan periaatteita. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta hyväksyi asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnan keskeiset periaatteet ja ehdot päätöksessään 6.6.2023 § 111 ja oikeutti toimialajohtajan tekemään hankintaa koskevat päätökset, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset sekä päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)