Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta · 12.2.2026
Hankintaoikaisu Staran toimitusjohtajan päätökseen 21.1.2026 § 2
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päätti keskeyttää Ala-Malmin puiston kiviurakan kilpailutuksen HEL 2025-015103 jäljempänä esitetyin perustein.
Asiakirjan teksti
Päätösehdotus
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Esittelijän perustelut
Taustaa Staran kaupunki-infran rakentamisen osasto toteuttaa kaupunkiympäristön toimialan tilaamana ja rahoittamana useita katu- ja viherrakennushankkeita vuosittain. Hankkeet toteutetaan omahohtoisesti ja niissä käytetään oman tuotannon lisäksi runsaasti erilaisia kilpailutettuja aliurakoita ja -hankintoja. Kivityöurakat ovat tyypillinen alihankinta jossa on välttämätöntä käyttää materiaalihankintaan sekä materiaalin työstämiseen ja asentamiseen keskittynyttä aliurakointia. Tässä tapauksessa hankinnan kohteena on ollut Ala-Malmin puiston kiviurakka. Kyseessä oli kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintaa koskeva hankintailmoitus on 18.11.2025 lähetetty julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa ja Tarjouspalvelussa tunnuksella HEL 2025-015103. Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain 1397/2016 mukainen avoin menettely, jossa kaikki halukkaat toimittajat saattoivat tehdä tarjouksen. Tarjoukset tuli toimittaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 12.12.2025 kello 12.00 mennessä. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. Tarjoukset tarkastettiin ensin tarjoajien soveltuvuuden osalta. Kaikki tarjoajat olivat soveltuvia. Seuraavaksi tarkastettiin tarjotun materiaalin soveltuvuus. Osa tarjouksista ei materiaalin osalta vastannut tarjouspyynnössä vaadittua, nämä tarjoukset hylättiin. Soveltuvat tarjoukset etenivät hintavertailuun. Staran toimitusjohtaja teki 21.1.2026 päätöksen Ala-Malmin puiston kiviurakan hankinnasta (HEL 2025-015103 / 21.1.2026 § 2). Hankintapäätöstiedote toimitettiin asianosaisille 22.1.2026. Hankintaoikaisuvaatimus Peab Industri Oy on tehnyt edellä mainittua hankintapäätöstä koskien hankintaoikaisuvaatimuksen 4.2.2026, se on näin ollen tehty ajoissa. Peab Industri Oy on saattanut asian vireille myös markkinaoikeudessa. Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Peab Industri Oy vaatii, että hankintayksikkö oikaisee päätöstään Ala-Malmin puiston kiviurakan hankinnasta siten, että sen tarjous hyväksytään mukaan tarjouskilpailuun ja tarjousten vertailu suoritetaan uudelleen. Peab Industri Oy:n tarjous oli hylätty, koska sen tarjoaman maatiilen ei katsottu täyttävän vedenimukyvylle asetettuja vähimmäisvaatimuksia. Lisäksi hankintayksikkö katsoi, ettei Peabi Industri Oy:n tarjoamat maatiilet vastanneet sävymaailmaltaan tarjouspyynnössä edellytettyä. Asian arviointi Tarjouspyynnön liitteenä olleessa työselostuksessa on esitetty, että urakassa käytettävien maatiilien tulee olla tietyn valmistajan tiiliä tai vastaavia. Lisäksi maatiilien tuli täyttää muun muassa vedenimukykyä koskevat vaatimukset, jotta voidaan varmistua siitä, että ne kestävät käyttöä ja Suomen talviolosuhteet. Vedenimukyvyn oli vaadittu olevan enintään 2 prosenttia. Hankintaoikaisun selvittämisen yhteydessä hankintayksikkö on havainnut, että työselostuksessa vaadittu vedenimukyky on ollut ylimitoitettu, eikä sitä ole välttämättä pystynyt täyttämään minkään tarjoajan tarjoamat maatiilet. Asetettu vaatimus on näin ollen kaventanut mahdollisten tarjoajien määrää olennaisesti. Vaikka hankintayksiköllä on oikeus laatia vaatimukset ja ehdot tarpeidensa mukaisesti, ei hankintayksikkö saa ylimitoittaa vaatimuksiaan. Tämä tarkoittaa sitä, että vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa tavoiteltuihin päämääriin nähden. Hankintayksikkö katsookin, että vedenimukykyä koskenut vaatimus on jälkitarkastelussa osoittautunut kilpailua tarpeettomasti rajoittavaksi. Samalla hankintayksikkö on havainnut tarpeen täsmentää hankinnan kohdetta tarkoituksenmukaisemmaksi ja tarvettaan paremmin vastaavaksi materiaalin muidenkin ominaisuuksien osalta. Edellä mainittuja hankintamenettelyn virheellisyyksiä ei ole mahdollista korjata muuten kuin keskeyttämällä hankinta. Oikeudellinen arviointi Hankintalain (1397/2016) 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksikkö voi aina todellisesta ja perustellusta syystä keskeyttää hankintamenettelyn eikä menettelyn keskeyttäminen edellytä esimerkiksi vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514). Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämisen edellytyksenä oleva todellinen ja perusteltu syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta tai laiminlyönnistä aiheutuneesta hankintamenettelyn virheellisyydestä, asiakirjojen tulkinnanvaraisuudesta tai muusta vastaavasta seikasta (mm. KHO: 2017:110 ja MAO 29/21). Edellä esitetyin perustein hankintayksiköllä on hankintalaissa tarkoitettu peruste keskeyttää hankinta sopimusta tekemättä. Hankintaoikaisun tekeminen ja vireilletulo Hankintalain 132 §:n mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Päätöksen tai ratkaisun oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta. Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Hankintayksikön on ilmoitettava hankintaoikaisun vireille tulosta välittömästi niille, joita asia koskee. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 90 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty. Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä hankintaoikaisun tekemistä tai hankintaoikaisun käsittelyä. Toimivalta Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan liikelaitoksen johtokunnan ja sen alaisen viranhaltijan päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee liikelaitoksen johtokunta. Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta on toimivaltainen käsittelemään asian.
Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)