Yhdyskuntajätteiden ja pakkausjätteiden jätehuoltopalveluiden hankinta

Taustaa Staralla on useita tukikohtia Helsingin kaupungin alueella. Staran toiminnassa syntyy sekä yhdyskuntajätettä että pakkausjätettä. Hankintalain soveltaminen jätehuoltopalveluiden hankintaan Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 6 §:n mukaan hankintalakia sovelletaan kyseisen lain 5 §:ssä tarkoitettujen hankintayksiköiden suorittamiin hankintoihin. Stara on hankintalain 5 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö. Hankintalakia ei lain 17 §:n mukaan kuitenkaan sovelleta palveluhankintoihin, jotka tehdään toiselta hankintayksiköltä sille Euroopan unionin perustamissopimuksen mukaisella lailla, asetuksella tai hallinnollisella määräyksellä annetun palvelujen tuottamista koskevan yksinoikeuden perusteella. Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (jäljempänä erityisalojen hankintalaki) 5 §:n mukaan tässä laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat viranomaishankintayksiköiden lisäksi 6—9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat julkiset yritykset sekä viranomaisen myöntämän erityis- tai yksinoikeuden nojalla toimivat yksiköt (muu hankintayksikkö). HSY on erityisalojen hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö. Hankintalain 17 §:ssä tarkoitetun yksinoikeuden tulee perustua lakiin, asetukseen tai hallinnolliseen määräykseen, joiden on oltava Euroopan unionin perustamissopimusten mukainen. Erityisalojen hankintalain 5.5 §:n mukaan erityis- ja yksinoikeuksilla tarkoitetaan sellaisia oikeuksia, jotka toimivaltainen viranomainen on lain, asetuksen tai hallinnollisen määräyksen nojalla myöntänyt ja joilla varataan 6—9 §:ssä tarkoitetun toiminnan harjoittaminen yhdelle tai useammalle yksikölle, mikä vaikuttaa merkittävästi muiden yksiköiden mahdollisuuksiin harjoittaa kyseistä toimintaa. Jätehuoltolain 32 § mukaan kunnan on järjestettävä tiettyjen, muiden kuin vaarallisten jätteiden jätehuolto mukaan lukien kunnan hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen jätehuolto. Yhdyskuntajätteellä tarkoitetaan jätelain 6 §:n mukaisesti vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvää jätettä, mukaan lukien paperi-, kartonki-, lasi-, metalli-, muovi-, tekstiili- ja biojäte sekä käytöstä poistetut sähkö- ja elektroniikkalaitteet, paristot, akut ja suurikokoiset esineet, sekä laadultaan siihen rinnastettavaa hallinto-, palvelu- ja elinkeinotoiminnassa syntyvää jätettä, ei kuitenkaan saostus- ja umpisäiliölietettä. Lisäksi kunnan ja pakkausten tuottajan velvollisuus on jätelain 32.3 §:n mukaan järjestää pakkausjätteen kiinteistöittäinen erilliskeräys. Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupungit ovat vuonna 2009 sopineet Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymän perustamisesta. Kuntayhtymä toimii pääkaupunkiseudun kuntien jätehuoltoa ja joukkoliikennettä koskevasta yhteistoiminnasta annetun lain (829/2009) 2 §:ssä tarkoitettuna kuntayhtymänä. Näin ollen HSY:n jätehuollon palveluissa on kyse myös jäsenkuntien vastuulle kuuluvien HSY:lle perussopimuksessa annettujen lakisääteisten tehtävien hoitamisesta: jätehuollon palvelujen osalta Stara Helsingin kaupungin liikelaitoksena kuuluu jätelain 32.1 §:n 2 kohdassa tarkoitettuun kunnan hallinto- ja palvelutoimintaan, jossa syntyvälle yhdyskuntajätteelle HSY on edellä mainitun säännöksen mukaan velvollinen järjestämään jätehuollon. Tässä tarkoitettuun jätehuoltoon tulee kunnan hallinto- ja palvelutoimintoihin lukeutuvien toimintojen liittyä jätelain nojalla. Näin ollen Staran edellä mainitut jätepalveluihin liittyvät hankinnat jäävät hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle. Tilaajavastuulain soveltuminen Helsingin kaupungin harmaan talouden torjuntaohjeen mukaan kaupungin hankintayksiköt tarkastavat tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä annetun lain (1233/2006, jäljempänä tilaajavastuulaki) 5 §:ssä tarkoitetut selvitykset, kun hankinnan arvo ylittää 60.000 euroa silloinkin, kun hankinta ei kuulu tilaajavastuulain soveltamisalaan. Selvityksiä ei kutienkaan tarvitse tarkastaa, jos tilaajalla on perusteltu syy luottaa sopimuspuolen täyttävän lakisääteiset velvoitteensa sillä perusteella, että sopimuspuoli on esimerkiksi kunta tai kuntayhtymä. Hankintayksikkö on tarkastanut HSY:n tilaajavastuulain mukaiset selvitykset ja todennut niiden olevan kunnossa siitä huolimatta, ettei selvitysten tarkastaminen olisi välttämätöntä hankinnan luonteesta johtuen. Sopimuksen arvo Sopimuksen vuosittaisen arvon ennakoidaan olevan n. 200.000 – 375.000 € (alv 0 %).

Yhdyskuntajätteiden ja pakkausjätteiden jätehuoltopalveluiden hankinta

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut