Sähkönsiirtopalvelun hankinta

Taustaa Kaupunginkanslia kilpailutti yhteishankintana sähköenergian ja hintasuojauspalvelun sekä salkunhoitopalvelun 24.2.2021 päivätyllä tarjouspyynnöllä H065-19 / Dnro HEL 2021-001063. Kansliapäällikön päätöksellä 105 §, 30.4.2021 tarjouskilpailun voittajaksi valittiin halvimman tarjouksen perusteella Helen Oy. Hankintapäätöksen perusteella tehdyn sopimuksen kohdan 12 mukaisesti sähkönsiirrosta maksetaan voimassa olevan siirtopalveluhinnaston (verkkopalvelutariffi) mukaisesti paikalliselle jakeluverkon haltijalle. Staran käyttöpaikat sijaitsevat Helen Sähköverkko Oy:n jakeluverkon piirissä. Rakentamispalveluliikelaitoksen toimitusjohtaja teki 6.6.2024 päätöksen § 57 sähkönsiirtopalveluiden hankkimisesta Helen Sähköverkko Oy:ltä toistaiseksi (HEL 2024- 008287). Hankinnan ennakoitu arvo oli 300.000 € (alv 0 %). Hankintalain soveltaminen sähkönsiirron hankintaan Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 6 §:n mukaan hankintalakia sovelletaan kyseisen lain 5 §:ssä tarkoitettujen hankintayksiköiden suorittamiin hankintoihin. Stara on hankintalain 5 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö. Hankintalakia ei lain 17 §:n mukaan kuitenkaan sovelleta palveluhankintoihin, jotka tehdään toiselta hankintayksiköltä sille Euroopan unionin perustamissopimuksen mukaisella lailla, asetuksella tai hallinnollisella määräyksellä annetun palvelujen tuottamista koskevan yksinoikeuden perusteella. Vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (jäljempänä erityisalojen hankintalaki) 5 §:n mukaan tässä laissa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat viranomaishankintayksiköiden lisäksi 6—9 §:ssä tarkoitettua toimintaa harjoittavat julkiset yritykset sekä viranomaisen myöntämän erityis- tai yksinoikeuden nojalla toimivat yksiköt (muu hankintayksikkö). Edellä mainittuja tarkoitettuja julkisia yrityksiä ovat sellaiset yhteisöt, joihin viranomaishankintayksiköt voivat suoraan tai välillisesti käyttää määräysvaltaa omistuksen, rahoitusosuuden tai yritystä koskevien sääntöjen perusteella; yksikön katsotaan kuuluvan viranomaisen määräysvaltaan erityisesti silloin, jos viranomainen suoraan tai välillisesti 1) omistaa enemmistön kyseisen yrityksen merkitystä pääomasta; 2) hallitsee enemmistöä yrityksen osakkeisiin perustuvasta äänioikeudesta; taikka 3) voi nimittää yli puolet yhteisön hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsenistä. Mainitun lain 6 §:ssä säädetään energiahuollon alalla toimivista yksiköistä ja on todettu erityisalojen hankintalakia sovellettavan sellaisten kiinteiden verkkojen antamiseen käyttöön tai toimintaan, joiden tarkoituksena on tarjota yleisölle sähkön tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä palveluja. Näin ollen Helen Sähköverkko on erityisalojen hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö. Hankintalain 17 §:ssä tarkoitetun yksinoikeuden tulee perustua lakiin, asetukseen tai hallinnolliseen määräykseen, joiden on oltava Euroopan unionin perustamissopimusten mukainen. Erityisalojen hankintalain 5.5 §:n mukaan erityis- ja yksinoikeuksilla tarkoitetaan sellaisia oikeuksia, jotka toimivaltainen viranomainen on lain, asetuksen tai hallinnollisen määräyksen nojalla myöntänyt ja joilla varataan 6—9 §:ssä tarkoitetun toiminnan harjoittaminen yhdelle tai useammalle yksikölle, mikä vaikuttaa merkittävästi muiden yksiköiden mahdollisuuksiin harjoittaa kyseistä toimintaa. Sähkömarkkinalain (588/2013) 4 §:n mukaan sähköverkkotoimintaa saa harjoittaa Suomessa sijaitsevassa sähköverkossa vain Energiaviraston myöntämällä sähköverkkoluvalla. Hankintalain esitöiden HE 108/2016 mukaan sähkömarkkinalain mukainen järjestelmävastuu on tällainen hankintalain 17 §:ssä tarkoitettu erityis- tai yksinoikeus. Näin ollen Staran sähkönsiirron hankinta jää hankintalain soveltamisalan ulkopuolelle. Toimitusjohtajan tekemän hankintapäätöksen jälkeen on käynyt ilmi, että sähkönsiirtomaksut tulevat muodostumaan suuremmiksi kuin mitä päätöksentekohetkellä on arvioitu. Hankinnan ennakoidun arvon arvioidaan olevan vuosittain 200.000–450.000 euroa (alv 0 %) ja neljän vuoden aikana hankinnan ennakoiduksi arvoksi muodostuu näin ollen 800.000 – 1.800.000 euroa (alv 0 %). Tilaajavastuulain soveltuminen Helsingin kaupungin harmaan talouden torjuntaohjeen mukaan kaupungin hankintayksiköt tarkastavat tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä annetun lain (1233/2006, jäljempänä tilaajavastuulaki) 5 §:ssä tarkoitetut selvitykset, kun hankinnan arvo ylittää 60.000 euroa silloinkin, kun hankinta ei kuulu tilaajavastuulain soveltamisalaan. Selvityksiä ei kutienkaan tarvitse tarkastaa, jos tilaajalla on perusteltu syy luottaa sopimuspuolen täyttävän lakisääteiset velvoitteensa sillä perusteella, että sopimuspuoli on kunnan tai kuntayhtymän kokonaan omistama yksityisoikeudellinen yhteisö tai yhtiö taikka vastaava ulkomainen yhteisö tai yritys. Hankintayksikkö on tarkastanut Helen sähköverkko Oy:n laissa mainitut selvitykset ja todennut niiden olevan kunnossa siitä huolimatta, ettei selvitysten tarkastaminen olisi välttämätöntä sopimuksen luonteesta johtuen.

Sähkönsiirtopalvelun hankinta

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut