Katutyölupien ja niihin liittyvien aluevuokrausten hankinta

Taustaa Staran osastot varaavat kaupunkiympäristön toimialalta katu- ja puistoalueita tilapäisiksi työ- ja varastoalueiksi esimerkiksi rakennus-, nosto- ja kaivuutöiden ajaksi. Yleisen alueen varaaminen työmaa- tai varastoalueeksi edellyttää ilmoituksen tekemistä kaupunkiympäristön toimialan Palvelut ja luvat -yksikölle. Ilmoituksen tekemisestä seuraa käsittelymaksu ja alueen varaamisesta kertyy alueenkäyttömaksu joka määräytyy alueen keskeisyyden, laajuuden ja keston perusteella. Työstä vastaava on kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978) 14 a §:n mukaan velvollinen tekemään ilmoituksen kunnalle kadulla ja muulla yleisellä alueella tehtävästä työstä. Kunnalla on maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 84 §:n mukaan oikeus ja velvollisuus hallitsemillaan yleisillä alueilla sovittaa yhteen alueella tehtäviä töitä ja valvoa niitä. Töistä tehtävät ilmoitukset antavat kunnalle mahdollisuuden ohjata töitä siten, että niistä aiheutuvat haitat liikkumiselle, turvallisuudelle, ympäristölle ja kadun rakenteille ovat mahdollisimman vähäiset. Kunta voi kunnossapitolain 14 b §:n 2 momentin perusteella periä ilmoituksen käsittelystä ja työn valvonnasta maksun, joka määräytyy ilmoituksen tarkastamisesta ja työn valvonnasta kunnalle aiheutuneiden kustannusten perusteella. Hankintalain soveltaminen katutyölupien ja niihin liittyvien aluevuokrausten hankintaan Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) 6 §:n mukaan hankintalakia sovelletaan kyseisen lain 5 §:ssä tarkoitettujen hankintayksiköiden suorittamiin hankintoihin. Stara on hankintalain 5 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö. Hankintalain 4 §:n mukaan hankintasopimuksella kirjallista sopimusta, joka on tehty yhden tai usean hankintayksikön ja yhden tai usean toimittajan välillä ja jonka tarkoituksena on rakennusurakan toteuttaminen, tavaran hankinta tai palvelun suorittaminen taloudellista vastiketta vastaan. Stara sekä kaupunkiympäristön toimiala ovat molemmat osa Helsingin kaupunkia ja toimivat saman yhteisötunnuksen alaisuudessa. Koska oikeustoimi vaatii vähintään kaksi osapuolta, kaupunkiympäristön toimiala ja Stara eivät voi tehdä keskenään oikeustoimia, jotka kuuluisivat hankintalain soveltamisalaan, eikä niiden välisessä toiminnassa ole kyse hankintalaissa tarkoitetuista hankinnoista. Tilaajavastuulain soveltuminen Tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä annetun lain (1233/2006, jäljempänä tilaajavastuulaki) 2 §:n mukaan tilaajavastuulakia sovelletaan tilaajaan, jonka Suomessa olevissa työtiloissa tai Suomessa olevassa työkohteessa työskentelee työntekijä, joka on tilaajan kanssa alihankintasopimuksen tehneen työnantajan palveluksessa ja jonka työtehtävät liittyvät tilaajan toiminnassa tavanomaisesti suoritettaviin työtehtäviin tai tilaajan tavanomaiseen toimintaan liittyviin kuljetuksiin. Helsingin kaupungin harmaan talouden torjuntaohjeen mukaan kaupungin hankintayksiköt tarkastavat tilaajavastuulain 5 §:ssä tarkoitetut selvitykset, kun hankinnan arvo ylittää 60.000 euroa silloinkin, kun hankinta ei kuulu tilaajavastuulain soveltamisalaan. Selvityksiä ei kuitenkaan tarvitse tarkastaa, jos tilaajalla on perusteltu syy luottaa sopimuspuolen täyttävän lakisääteiset velvoitteensa sillä perusteella, että sopimuspuoli on kunnan tai kuntayhtymän kokonaan omistama yksityisoikeudellinen yhteisö tai yhtiö taikka vastaava ulkomainen yhteisö tai yritys. Stara sekä kaupunkiympäristön toimiala ovat molemmat osa Helsingin kaupunkia ja toimivat saman yhteisötunnuksen alaisuudessa. Näin ollen tilaajavastuulakia ei sovelleta katutyölupien ja aluevuokrausten hankintaan.

Katutyölupien ja niihin liittyvien aluevuokrausten hankinta

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut