Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta · 2.6.2025
Kalustonhallintajärjestelmän hankinnan keskeyttäminen
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päätti keskeyttää kalustonhallintajärjestelmän kilpailutuksen jäljempänä mainituin perustein. Samalla johtokunta totesi, että hankintapäätökseen kohdistuvien hankintaoikaisuvaatimuksien käsittely raukeaa hankintamenettelyn keskeyttämisen vuoksi. Lisäksi johtokunta päätti, että taatakseen mahdollisuuden edullisiin hankintoihin ja välttääkseen antamasta etua tarjoajien kilpailijoille uudessa kilpailutuksessa, hankintayksikkö pitää tarjousasiakirjat salassa julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 17 kohdan perusteella siihen saakka, kunnes hankintayksikkö on tehnyt ratkaisunsa keskeyttämisen jälkeisessä hankintamenettelyssä tai päättänyt luopua hankinnasta. Johtokunta päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
Asiakirjan teksti
Päätösehdotus
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Esittelijän perustelut
Helsingin kaupungin rakentamispalveluliikelaitos on kilpailuttanut kalustonhallintajärjestelmän. Hankintamenettely oli julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016) mukainen avoin menettely. Hankintaa koskeva hankintailmoitus on 14.6.2024 lähetetty julkaistavaksi Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosassa ja Tenders Electronic Daily -portaalissa. Hankintailmoitus on julkaistu myös HILMA-ilmoituskanavassa. Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyynnön sisältöön liittyvistä asioista lisäkysymyksiä 28.6.2024 klo 12.00 mennessä. Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin Tarjouspalvelun kautta kaikille tarjoajille. Tarjoukset tuli toimittaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 16.8.2024 klo 12.00 mennessä. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. Tarjousten avaamisesta on laadittu pöytäkirja, joka on tämän päätöksen liitteenä. Tarjouksen jättivät määräaikaan mennessä seuraavat tarjoajat: Bluugo Oy Elisa Oyj Fleetlogis Oy Kiho Oy Procode Oy Protieto Tramigo Oy Tarjoajien soveltuvuuden osalta hankintayksikkö edellytti, että tarjoajat täyttävät hankintayksikön tarjouspyynnössä asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset. Tarjoajien soveltuvuus tarkastettiin tarjouksissa annettujen tietojen perusteella. Tarkastamisvaiheen jälkeen tarjoajien todettiin täyttävän tarjoajille asetetut vähimmäisvaatimukset. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus tarkastettiin tarjouspyynnön vaatimusten mukaisesti. Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan päätöksellä 24.10.2024 § 99 valittiin Bluugo Oy kalustonhallintajärjestelmän toimittajaksi. Elisa Oyj:n ja Tramigo Oy:n tarjoukset hylättiin tarjouspyynnön vastaisina. Elisa Oyj teki rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan hankintapäätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen sekä valitti markkinaoikeuteen, vaatien hankintapäätöksen kumoamista ja Elisa Oyj:n tarjouksen ottamista mukaan tarjousvertailuun sillä perusteella, että hankintayksikkö oli Elisa Oyj:n näkemyksen mukaan perusteettomasti arvioinut, ettei Elisa Oyj:n tarjoama ratkaisu olisi ollut tarjouspyynnössä edellytetty SaaS-palvelu, ja että Elisa Oyj:tä olisi näin syrjitty hankintamenettelyssä. Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan hankintapäätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen teki myös tarjousvertailussa mukana ollut Procode Oy, vaatien hankintapäätöksen kumoamista ja uutta hankintamenettelyä, sillä perusteella, että hankintamenettely on Procode Oy:n näkemyksen mukaan ollut puutteellinen, koska tarjoajille ei annettu mahdollisuutta esitellä järjestelmä ratkaisujaan demotilaisuudessa. Procode Oy:n näkemyksen mukaan ilman demotilaisuutta hankintayksikkö ei ole voinut täysin arvioida järjestelmän toiminnallisuutta ja käyttöliittymän toimivuutta käytännössä, jolloin hankintamenettely on ollut puutteellinen. Markkinaoikeus antoi 24.3.2025 ratkaisunsa Elisa Oyj:n vireille panemassa hankintavalitusasiassa. Ratkaisussaan markkinaoikeus hyväksyi Elisa Oyj:n valituksen ja kumosi rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan tekemän hankintapäätöksen sekä kielsi sen täytäntöönpanon hankintalain 154 §:n 1 momentin nojalla. Hankintamenettelyn ja valitusasian käsittelyn aikana hankintayksikölle on ilmennyt, että kalustonhallintajärjestelmää koskeva tarjouspyyntö on ollut epäonnistunut ja jäänyt tulkinnanvaraiseksi. Hankintaoikaisujen sekä valituksen käsittelyn aikana hankintayksikkö on myös tullut tietämään, ettei tarjouspyynnön vaatimuksissa ole huomioitu kaikkia hankintayksikön eri osastojen järjestelmän ominaisuuksille asettamia tarpeita. Näin ollen hankintayksikön tietoon on tullut hankinnan tarpeita koskevia muutoksia ja näiden myötä muutoksia hankinnan kohteeseen. Kalustonhallintajärjestelmän valitseminen tämän päätöksen perusteena olevan kilpailutuksen perusteella johtaisi merkittävältä osin päällekkäisten järjestelmien samanaikaiseen hankkimiseen, mitä ei voida pitää hankintayksikön tai hankintalain tavoitteiden mukaisena tilanteena. Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Oikeuskäytännössä on katsottu, etteivät julkisia hankintoja koskevat oikeusohjeet tarkoita, että hankintamenettelyn olisi aina johdettava hankintaan tai että keskeyttämispäätös edellyttäisi vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassa. Oikeuskäytännössä hyväksyttävänä syynä hankintamenettelyn keskeyttämiselle on pidetty muun muassa epäselvää tai tulkinnanvaraista tarjouspyyntöä, sekä hankinnan kohteen tai hankinnan tarpeen muuttumista hankintamenettelyn aikana. Hankintapäätös on tehty 24.10.2024, mutta hankintasopimusta ei ole tehty. Hankintayksikkö on edellä mainitut seikat huomioiden tehnyt kokonaisarvion ja päätynyt hankinnan keskeyttämiseen. Hankintayksikkö aloittaa uuden kilpailutuksen valmistelun.
Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)