Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta · 10.4.2025
Hankintaoikaisu rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan päätökseen 13.2.2025 § 13
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päätti keskeyttää lumenvastaanottopaikan alus- ja ylläpitopalveluiden kilpailutuksen HEL 2024-015428 jäljempänä esitetyin perustein.
Asiakirjan teksti
Päätösehdotus
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Esittelijän perustelut
Taustaa Hankinnan kohteena oli lumenvastaanottopaikan alus- ja ylläpitopalvelut Hernesaaren lumenvastaanottopaikalla. Hankinta muodostuu kahdesta osa-alueesta. Osa-alue 1 käsittää aluspalvelut, kuplaverhon asennus, huolto ja puhdistus ja sukelluspalvelut, roskien keräyksen, lumenvastaanottopaikan toiminnan koordinoinnin sekä raportoinnin ja muu avustamisen. Osa-alue 2 muodostui osa-aluetta 1 täydentävistä erikseen tilattavista palveluista. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintaa koskeva hankintailmoitus on 5.12.2024 lähetetty julkaistavaksi Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosassa ja Tenders Electronic Daily -portaalissa. Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain 1397/2016 mukainen avoin menettely, jossa kaikki halukkaat toimittajat saattoivat tehdä tarjouksen. Tarjoukset tuli toimittaa sähköisessä muodossa Tarjouspalvelun kautta 7.1.2025 kello 12.00 mennessä. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta teki päätöksen 13.2.2025 § 13 lumenvastaanottopaikan alus- ja ylläpitopalveluiden hankinnasta. Hankintaoikaisuvaatimus Ullanlinnan Traselex Oy (jäljempänä ”Traselex”) on tehnyt edellä mainittua hankintapäätöstä koskien hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 27.2.2025, ja se on näin ollen tehty ajoissa. Traselex on saattanut asian vireille myös markkinaoikeudessa. Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Traselex vaatii, että hankintayksikkö oikaisee päätöstään Hernesaaren lumenvastaanottopaikan alus- ja ylläpitopalveluiden hankinnasta siten, että tarjouskilpailun voittanut Kotkan Merityö Oy:n tarjous hylätään koska tarjouksenantaja ei täytä Helsingin kaupungin asettamia vaatimuksia. Valintaperusteiden kohdan C tekninen ja ammatillinen pätevyysvaatimuksen mukaan tarjoajalla tulee olla aiempaa kokemusta hankinnan kohdetta vastaavien palveluiden tuottamisesta. Aiemman kokemuksen osoittamiseksi tarjoajalla tulee olla vähintään yksi hankinnan kohdetta vastaava referenssi. Hankinnan kohdetta vastaavana referenssinä pidetään osa-alueen 1 osalta referenssiä, jossa tarjoaja on sopimuksen perusteella tuottanut referenssiasiakkaalle vähintään 4 kuukauden ajan lumenvastaanottopaikan alus- ja ylläpitopalveluita, johon on sisältynyt vähintään merialueella olevan lumenvastaanottopaikan avoinna pitäminen merialuksella sekä merialuetta rajaavan kuplaverhon toiminnan ylläpito- ja asennustöitä. Asian arviointi Referenssivaatimuksessa edellytettiin yllä esitetyn mukaisesti muun ohella kokemusta kuplaverhon asennus- ja ylläpitotöistä. Tarjouskilpailuun saatiin vain kaksi tarjousta. Hankintaoikaisun selvittämisen yhteydessä hankintayksikkö on saanut huomattavasti lisätietoa muiden kaupunkien toimintamalleista lumenvastaanoton osalta. Kuplaverhoa ei hankintayksikön tietojen mukaan ole käytössä vielä muualla. Samoin hankintayksikkö ei ole saanut selville muita hankintayksiköitä, jotka kaataisivat lunta mereen mahdollisesta valmiudesta huolimatta. Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintayksikkö katsoo, että kilpailutuksessa asetetut referenssivaatimukset eivät ole olleet hankinnoissa noudatettavien oikeusperiaatteiden mukaiset siltä osin kuin referenssivaatimuksessa on vaadittu kokemusta kuplaverhon asennus- ja ylläpitotöistä. Asetettu soveltuvuusvaatimus on kaventanut mahdollisten tarjoajien määrää olennaisesti, sillä merenkulkualalla sinänsä kokeneidenkaan tarjoajien ei ole ollut mahdollista täyttää asetettua referenssiä. Vaikka hankintayksiköllä on oikeus laatia vaatimukset ja ehdot tarpeidensa mukaisesti, ei hankintayksikkö saa ylimitoittaa vaatimuksiaan. Tämä tarkoittaa siitä, että vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa tavoiteltuihin päämääriin nähden. Tilanne, jossa referenssivaatimukset olisi käytännössä voinut täyttää vain yksi potentiaalinen tarjoaja, ei ole ollut suhteellisuusperiaatteen mukainen, kun muillakin kilpailua vähemmän rajoittavilla vaatimuksilla olisi ollut osoitettavissa, että tarjoajalla on hankinnan toteuttamisen kannalta tarvittava tekninen ja ammatillinen pätevyys. Hankintayksikkö katsookin, että referenssivaatimus on jälkitarkastelussa osoittautunut kilpailua tarpeettomasti rajoittavaksi ja muita tarjoajia syrjiväksi. Samalla hankintayksikkö on havainnut tarpeen täsmentää hankinnan kohdetta tarkoituksenmukaisemmaksi ja tarvettaan paremmin vastaavaksi. Edellä mainittuja hankintamenettelyn virheellisyyksiä ei ole mahdollista korjata kuin keskeyttämällä hankinta. Oikeudellinen arviointi Hankintalain (1397/2016) 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksikkö voi aina todellisesta ja perustellusta syystä keskeyttää hankintamenettelyn eikä menettelyn keskeyttäminen edellytä esimerkiksi vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514). Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämisen edellytyksenä oleva todellinen ja perusteltu syy voi johtua myös hankintayksikön omasta toiminnasta tai laiminlyönnistä aiheutuneesta hankintamenettelyn virheellisyydestä, asiakirjojen tulkinnanvaraisuudesta tai muusta vastaavasta seikasta (mm. KHO: 2017:110 ja MAO 29/21). Edellä esitetyin perustein hankintayksiköllä on hankintalaissa tarkoitettu peruste keskeyttää hankinta sopimusta tekemättä.
Aiempi käsittely muissa toimielimissä
Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta 13.02.2025 § 13
Päätös Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päätti valita Kotkan Merityö Oy:n lumenvastaanottopaikan alus- ja ylläpitopalveluiden toimittajaksi kummassakin hankinnan osa-alueessa. Hankinnan osa-alueet ovat: 1. | Alus- ja ylläpitopalvelut 2. | Täydentävät aluspalvelut Hankinnan ennakoitu arvo osa-alueen 1 osalta on optiot mukaan luettuna 1 115 100 euroa (alv 0 %) ja osa-alueen 2 kokonaisarvo optiot mukaan luettuna on 657 600 euroa (alv 0 %). Hankinnan ennakoitu arvo yhdelle kalenterivuodelle on 185 850 euroa ja hankintakokonaisuuden ennakoitu arvo kokonaisuudessaan on 1 772 700 euroa (alv 0 %). Palveluiden tuottaminen aloitetaan 1. osa-alueen osalta 1.3.2025 ja 2. osa-alueen osalta 1.1.2026. Sopimuskausi päättyy talvikauden 2026–2027 lopussa. Lisäksi hankintaan kuuluu neljä (4) yhden (1) talvikauden mittaista optiota, talvikausille 2027–2028, 2028–2029, 2029–2030 ja 2030–2031. Lisäksi johtokunta päätti oikeuttaa Staran kaupunki-infran kunnossapito -osaston yksikönjohtajan päättämään ja allekirjoittamaan sopimukset mahdollisten optiokausien osalta. Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta kun valitusaika ja odotusaika (14 päivää) on kulunut, ja kun tilaaja ja hankintapäätöksellä valittu toimittaja ovat molemmat allekirjoittaneet sopimuksen. Samalla johtokunta päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti. Esittelijä toimitusjohtaja Timo Martiskainen
Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)