Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta · 10.4.2025
Hankintaoikaisu rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunnan päätökseen 13.2.2025 § 11
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päätti keskeyttää monivuotisten kasvien kilpailutuksen HEL 2024-015325 jäljempänä esitetyin perustein.
Asiakirjan teksti
Päätösehdotus
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Esittelijän perustelut
Taustaa Hankinnan kohteena oli monivuotisten kasvien hankinta ajalle 1.3.2025 – 29.2.2028. EU-kynnysarvon ylittävästä tavarahankinnasta julkaistiin HILMA- ja TED- (Tenders Electronic Daily) hankintailmoitukset, ja tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa 10.12.2024. Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain 1397/2016 mukainen avoin menettely, jossa kaikki halukkaat toimittajat saattoivat tehdä tarjouksen. Tarjousten määräaika oli perjantaina 17.1.2025 klo 12.00. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta teki päätöksen 13.2.2025 § 11 monivuotisten kasvien hankkimisesta. Hankintaoikaisuvaatimus Harviala Oy (jäljempänä ”Harviala”) on tehnyt edellä mainittua hankintapäätöstä koskien hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 26.2.2025, ja se on näin ollen tehty ajoissa. Harviala on saattanut asian vireille myös markkinaoikeudessa. Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Harviala vaatii, että hankintayksikkö kumoaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevan hankintapäätöksen ja ensisijaisesti sulkee Taimisto Huutokoski Oy:n, Puutarha Tahvoset Oy:n ja Ahosen Taimisto Oy:n kilpailutuksesta ja ratkaisee asian uudelleen hankintapäätöksen tarjousvertailussa hyväksyttyjen tarjousten mukaisesti. Toissijaisesti Harviala vaatii hankintayksikköä keskeyttämään hankinnan ja käynnistämään uuden hankintaprosessin. Harviala esittää vaatimustensa perusteeksi muun ohessa sen, että tarjouspyynnön liitteenä olleella hintalomakkeella on annettu ohjeistus tarjousten tekemiseksi ja tarjouslomakkeen täyttämiseksi, jonka mukaan tuoteryhmissä 1-4: - Tarjoaja täyttää taulukkoon monivuotisten kasvien nettohinnat €/kpl (alv 0 %). Ns. A-tuotteiden nettohintojen on perustuttava tässä tarjouslomakkeessa ilmoitettuun hinnastosta myönnettävään tuoteryhmäkohtaiseen alennusprosenttiin. Harvialan käsityksen mukaan tuoteryhmien 2–4 osalta kunkin tarjoajan olisi tullut ilmoittaa yleisestä hinnastosta myönnettävä tuoteryhmäkohtainen alennusprosentti, jonka mukaan hinnat olisi tullut laskea. Tuoteryhmäkohtaisuus viittaa siihen, että se kattaa kaikki tuoteryhmän tuotteet. Harviala katsoo, että nettohintojen oli tullut perustua näissä tuoteryhmissä 2–4 tarjouksen sanamuodon mukaan yleiseen hinnastoon myös muiden kuin erikseen mainittujen A-tuotteiden osalta. Asian arviointi Hintalomakkeella on todettu, että tarjoaja täyttää taulukkoon monivuotisten kasvien nettohinnat €/kpl (alv 0 %). Ns. A-tuotteiden nettohintojen oli perustuttava tarjouslomakkeessa ilmoitettuun hinnastosta myönnettävään tuoteryhmäkohtaiseen alennusprosenttiin. Lisäksi tarjoajan piti ilmoittaa voimassa olevasta yleisestä hinnastosta myönnettävän alennusprosentin muille tuoteryhmän tuotteille. Alennusprosentti on voimassa saman suuruisena koko sopimuskauden ajan. Lomakkeella on kuitenkin kehotettu täyttämään tarjoajan yleisestä hinnastosta myönnettävä alennusprosentti muille tuoteryhmän tuotteille. Hintalomakkeella ei erikseen määritelty, mitä tarkoitettiin A-tuotteilla. Edellä esitetyn perusteella hintalomakkeessa on ollut tulkinnanvaraa, mistä syystä tarjoajat ovat saattaneet ymmärtää hintalomakkeen ohjeet eri tavoin. Tämä on johtanut siihen, että hankintayksikkö ei ole saanut vertailukelpoisia tarjouksia. Virhettä ei voi korjata kuin keskeyttämällä hankinta ja järjestämällä tarjouskilpailu uudelleen. Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki, 1397/2016) 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Lain esitöiden mukaan (HE 182/2010 vp.) keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulisi kiinnittää huomiota siihen perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoajiin. Oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei ole pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514). Oikeuskäytännössä on todettu, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Edellä esitetyin perustein hankintayksiköllä on hankintalaissa tarkoitettu peruste keskeyttää hankinta sopimusta tekemättä.
Aiempi käsittely muissa toimielimissä
Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta 13.02.2025 § 11
Päätös Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päätti oikeuttaa Staran toimitusjohtajan tekemään sopimukset monivuotisten kasvien hankinnasta alla mainittujen toimittajien kanssa ajaksi 1.3.2025 – 29.2.2028. Kohta 1. Lehtipuut Harviala Oy Puutarha Tahvoset Oy Taimisto Huutokoski Oy Kohta 2. Havut Harviala Oy Puutarha Tahvoset Oy Toijalan Taimitarha Oy Kohta 3. Pensaat ja Köynnökset Ahosen Taimisto Oy Puutarha Tahvoset Oy Toijalan Taimitarha Oy Kohta 4. Perennat Puutarha Tahvoset Oy Satakunnan Taimitukku Oy Taimisto Huutokoski Oy Lisäksi johtokunta päätti oikeuttaa Staran puutarhapalvelun tilaamaan monivuotisia kasveja sopimuskauden aikana hankinnan ennakoidulla arvonlisäverottomalla kokonaisarvolla, joka on enintään 1,5 miljoonaa euroa (alv 0 %). Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän sopimuksen allekirjoittamisella. Sopimus tehdään vasta, kun toimittajaksi valittu on toimittanut rikosrekisterilain (770/1993) 6 §:n 8 momentissa, tai 6 b §:ssä tarkoitetut otteet, ja hankintayksikkö on varmistanut, ettei toimittajaksi valittua rasita mikään pakollinen poissulkemisperuste. Samalla johtokunta päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti. Esittelijä toimitusjohtaja Timo Martiskainen
Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)