Kaupunkiympäristölautakunnan ja maankäyttöjohtajan päättämistä rakentamislain mukaisista luvista perittävät maksut, Asemakaavoituspalvelun lupataksa

Yleistä Rakentamislaki (751/2023) tuli voimaan 1.1.2025, missä yhteydessä rakentamista koskevaa sääntelyä uudistettiin, maankäyttö- ja rakentamislaista (132/1999) kumottiin rakentamista koskeva sääntely ja lain nimi muuttui alueidenkäyttölaiksi. Rakentamista koskevan sääntelyn muutosten johdosta sekä kaupungin hallintosääntö huomioon ottaen, on tarve määrittää maankäyttöjohtajan ja kaupunkiympäristölautakunnan päättämille rakentamislain mukaisille luville erilliset maksujen perusteet ja rajat. Rakentamislain 79 §:n 1 momentin mukaan luvanhakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun. Jos toimenpide jää kokonaan tai osittain suorittamatta, maksu on hakemuksesta perusteettomilta osin palautettava. Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on 4.12.2025 (§180) hyväksynyt Rakennusvalvontataksan, jota on korjattu 9.4.2026 (§50). Rakennusvalvontataksassa 2026 on määrätty maksut rakentamislain edellyttämille ja hallintosäännössä rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaan kuuluville luville sekä muille rakennusvalvontaviranomaisen viranomaistehtäville. Taksat on määritelty rakennusvalvontaviranomaisen toimenpiteille, eivätkä näin ollen sovellu kaupunkiympäristölautakunnan ja maankäyttöjohtajan hyväksymistä päätöksistä suoritettavien maksujen määräämiseen. Helsingin kaupungin hallintosäännön (jäljempänä hallintosääntö) 10 luvun 1 §:n 3 momentin 1 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialalautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hinnoista, maksuista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta. Kaupunginvaltuusto on 27.11.2024 (§255) kuntalain (410/2015) 14 §:n 2 momentin 8 kohdan nojalla päättänyt rakennusvalvontataksan yleisistä perusteista, joita sovelletaan rakentamislain (751/2023) perusteella annettaviin taksoihin. Asemakaavoituspalvelun lupataksa perustuu kaupunginvaltuuston päättämiin yleisiin perusteisiin. Kaupunkiympäristölautakunnan ja maankäyttöjohtajan 1.1.2025 jälkeen hyväksyttyihin ja vireille tulleisiin hakemuksiin sovelletaan rakennusvalvontataksaa 2025 soveltuvin osin. Kun Asemakaavapalveluiden taksa on tullut voimaan, sovelletaan sitä sen jälkeen vireille tulleisiin hakemuksiin. Asemakaavoituspalvelun lupataksan sisältö Asemakaavoituspalvelun lupataksassa on määrätty maksut kaikille rakentamislain edellyttämille luville, joista hallintosäännön mukaan päättää joko kaupunkiympäristölautakunta tai maankäyttöjohtaja, ja jotka pääasiallisesti valmistellaan asemakaavoituspalvelussa. Taksassa on määrätty maksut poikkeusluville, puhtaan siirtymän sijoittamisluvalle ja kunnan omistaman suojellun rakennuksen purkamisluvalle. Maksun suuruus on arvioitu asian käsittelyyn kuluneen työajan, työmäärän ja vaativuuden sekä päätöksen vaikutusten pohjalta. Rakennusvalvonnan rakennusvalvontapäällikön ja maankäyttöjohtajan hyväksymien poikkeamislupien valmisteluun kulunut työaika, työmäärä ja muut toimenpiteet ovat pääpiirteittäin samat, mistä syystä maankäyttöjohtajan poikkeamislupien osalta maksun on perusteltua olla sama kuin Rakennusvalvontataksassa asemakaavasta poikkeamiselle määritellyn perusmaksun. Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksentekoon etenevät, vaikutuksiltaan merkittävämmät poikkeamiset ovat lähtökohtaisesti sekä vaikutuksiltaan että työmäärältään vaativampia, mistä syystä näille esitetty maksu on korkeampi. Maksut ovat linjassa naapurikuntien perimien maksujen kanssa. Puhtaan siirtymän sijoittamisluvan käsitteleminen on muihin lupaprosesseihin nähden prosessina huomattavasti enemmän valmistelua vaativa, sillä luvan tulee täyttää lukuisia lain vaatimia edellytyksiä, sekä siihen liittyen vaikutusten arviointia, joiden selvittäminen ja arvioiminen vaatii paljon työtä ja aikaa. Tästä syystä puhtaan siirtymän sijoittamisluvan lupamaksu on muita lupamaksuja suurempi. Poikkeamishakemusten ja puhtaan siirtymän sijoittamishakemuksen käsittelyyn liittyvät naapureiden kuulemiset voidaan suorittaa joko asemakaavoituspalvelun tai hakijan itsensä toimesta. Asemakaavoituspalvelun suorittamalle kuulemiselle asetettu maksu perustuu siitä kaupungille aiheutuvaan työmäärään. Kunnan omistaman suojellun kiinteistön purkamislupamaksu perustuu siitä kaupungille aiheutuvaan työmäärään, ja vertautuu suuruudeltaan Rakennusvalvontataksassa suojelemattoman rakennuksen purkamislupamaksuun. Poikkeamislupien toimivallat Helsingin kaupungin hallintosäännössä Hallintosäännön mukaan rakentamislain 57 §:n mukaisia lupia poiketa alueidenkäyttölaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta ja rakentamislaissa säädetystä tai sen nojalla annetusta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta hyväksyy Helsingin kaupungissa neljä eri tahoa poikkeamisen laajuudesta ja luonteesta riippuen. Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto myöntää poikkeamiset rakentamislain 59 §:n nojalla vähäisessä määrin rakentamista koskevasta määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. (Hallintosääntö 16 luku 2 § 2 momentti 11 kohta) Muut kuin maankäytöllisten vaikutusten arviointia edellyttävät poikkeamisluvat sekä poikkeamiset suojelua koskevasta määräyksestä hyväksyy rakennusvalvontapäällikkö. (Hallintosääntö 16 luku 9 § 2 momentti 1 kohta) Kaupunkiympäristölautakunta hyväksyy huomioon ottaen hankkeen koko ja käyttötarkoitus periaatteellisesti merkittävät poikkeamiset sekä poikkeamiset suunnittelutarpeesta ranta-alueella, kun hanke rakennuksen käyttötarkoitus ja koko huomioon ottaen on merkittävä. (Hallintosääntö 16 luku 1 § 2 momentti 15b kohta) Muut kuin periaatteellisesti merkittävät poikkeamiset ja poikkeamiset suunnittelutarpeesta ranta-alueella ottaen huomioon hankkeen rakennuksen koko ja käyttötarkoitus hyväksyy maankäyttöjohtaja. Maankäyttöjohtaja hyväksyy myös hakemukset, jos kyse on rakentamislain mukaisesta poikkeamisesta ja hakemus käsittää useita poikkeamisia, joista osasta päättäminen kuuluu maankäyttöjohtajalle ja osasta muulle viranhaltijalle. (Hallintosääntö 16 luku 5 § 1 momentti 3b kohta) Muut kaupunkiympäristölautakunnan toimivallassa olevat rakentamislain mukaiset luvat: Kaupunkiympäristölautakunta päättää asemakaavalla suojellun rakennuksen purkamisluvasta rakentamislain 56 §:n 4 momentin nojalla. (Hallintosääntö 16 luku 1 § 1 momentti 9 kohta) Kaupunkiympäristölautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää, rakentamislaissa (rakentamislain 43a §) tarkoitetun puhtaan siirtymän sijoittamisluvasta. (Hallintosääntö 16 luku 1 § 2 momentti 23 kohta) Voimaantulo Asemakaavoituspalvelun lupataksa on voimassa sen jälkeen, kun kaupunkiympäristölautakunta on hyväksynyt taksan ja siitä on kuulutettu. Taksa koskee kaikkia päätöksen voimaantulon jälkeen vireille tulleista hakemuksista annettavia lupapäätöksiä, jotka kuuluvat tämän taksan soveltamisalaan. Sovelletut oikeusohjeet Kuntalaki 134 ja 143 § Rakentamislaki 177 § Toimivalta Helsingin kaupungin hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 1 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialalautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää, hinnoista, maksuista, sopimuksista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta.

Kaupunkiympäristölautakunnan ja maankäyttöjohtajan päättämistä rakentamislain mukaisista luvista perittävät maksut, Asemakaavoituspalvelun lupataksa

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut