Oikaisuvaatimus yleisten maa- ja vesialueiden vuokraus -tiimin vs. tiimipäällikön päätöksestä 6.7.2026 § 125 koskien maanvuokrausta

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös Yleisten maa- ja vesialueiden vuokraus -tiimin vs. tiimipäällikkö on päätöksellä 6.7.2026 § 125 tehnyt Toivo Projektinhallinta Oy:n kanssa vuokrasopimuksen työmaaparakkien sijoittamisesta Verkkosaarenrantaan. Vuokrasopimus on voimassa 30.5.2026 alkaen toistaiseksi kahden viikon molemminpuolisella irtisanomisajalla. Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset Kuntalain (410/2015) 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Tässä tapauksessa oikaisuvaatimuksen on tehnyt kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain 140 §:n 1 momentin mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Oikaisuvaatimus on saapunut kaupungille 7.7.2026 eli määräajassa. Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimuksen tekijä kertoo, että työmaaparakit on rakennettu suoraan hänen asuntonsa eteen asuinrakennuksen ja rannan väliin. Oikaisuvaatimuksen mukaan vuokrauspäätöstä tehdessä asukkaita ei ole kuultu eikä tiedotettu asiasta. Oikaisuvaatimuksen mukaan lähialueella osoitteessa Verkkosaarenranta 14 olisi ollut parakeille paremmin soveltuva paikka, ja oikaisuvaatimuksen mukaan työmaan edustajat ovat itse todenneet oikaisuvaatimuksen tekijälle, että ko. vaihtoehtoinen sijainti olisi ollut tarkoitukseen sopiva. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa todetaan, että parakit on rakennettu valmiiksi jo 11.6.2026 ennen kuin asiasta oli tehty päätöstä, mikä on vaikeuttanut päätökseen vaikuttamista. Oikaisuvaatimuksen mukaan kaupungin oma strategia, Osallisuuden toimintaohjelma, ja maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttävät kaupunkilaisten kuuntelemista, osallistamista ja tiedottamista. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa on viitattu hallintolain 6 §:ään, jonka mukaan viranomaisten toimenpiteiden on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen purkamista ja parakkien siirtämistä. Oikaisuvaatimus on kokonaisuudessaan päätöksen liitteenä. Perustelut koskien oikaisuvaatimuksessa esitettyjä asioita Parakkien sijainti Liikennejärjestelyt Talonrakennus osoitteissa Verkkosaarenranta 10, 12 ja 14 käynnistyy vuosien 2026–2027 aikana. Verkkosaarenrannan länsilaidassa kulkee kevyen liikenteen väylä. Kun talonrakennus Verkkosaarenrannan varrella olevilla tonteilla alkaa, kulloinkin rakenteilla olevan talon edessä oleva kevyen liikenteen väylä joudutaan ottamaan pois käytöstä, sillä talonrakennustyömaa tarvitsee ympärilleen n. 7 m suuruisen tilan. Tällöin jalankulkuliikenne ohjataan väliaikaisesti kadun toisella puolella olevan LPA-tontin läpi niin, että pysäköinti otetaan pois käytöstä. Jos kuitenkin suoraan rakentuvaa taloa vastapäätä sijoitetaan parakki, jalankulkuliikennettä ei voi ohjata LPA-tontin läpi, vaan jalankulku on ohjattava rannan puolelta Verkkosaarenlaiturin kautta. Verkkosaarenlaituria ei kuitenkaan voi jättää ainoaksi jalankulkureitiksi, sillä sen päällystystyö on kesken ja ranta-alue on pidettävä vapaana kelluvien asuntojen rakennustöitä varten. Siten rakentuvaa taloa vastapäinen tontti pyritään pitämään vapaana parakeista. Lisäksi kun Verkkosaarenrannan varrella olevia taloja aletaan rakentaa, toinen ajokaista poistuu käytöstä ainakin väliaikaisesti. Rakennusten kaukolämpö-, vesi- ym. liittymien rakennustyöt kaventavat entisestään käytettävissä olevaa ajorataa. Jos parakit sijoitetaan suoraan rakenteilla olevan rakennuksen eteen, kaventuu katu vielä lisää. Verkkosaarenrannan ajoneuvoliikenne pyritään pitämään mahdollisimman pitkälle kaksikaistaisena, sillä muuten työmaa- ja muu liikenne alkaa ohjautua viereiselle Pilkkikadulle. Pilkkikadulta tapahtuu viereisen päiväkodin saattoliikenne, joten ylimääräisen liikenteen ohjaamista sinne pyritään välttämään. Varautuminen kelluvien asuntojen rakentamiseen Verkkosaaren rantaan suunniteltujen kelluvien asuntojen rakentamisen aikataulusta ei ole vielä täyttä varmuutta, mutta työmaajärjestelyjen suunnittelussa täytyy varautua rakentamisen alkamiseen lähivuosina. Tätä varten parakkien pohjoispuolella sijaitseva AH-tontti 10616 ja eteläpuolella sijaitseva AH-tontti 10614 pidetään vapaana, sillä kyseiset tontit tarvitaan käyttöön kelluvien asuntojen työmaaliikenteelle ja työmaan tukitoiminnoille. Parakkien sijainti työmaahan nähden Parakit palvelevat kahta eri työmaata osoitteissa Verkkosaarenranta 2 ja 14. Parakit pyritään sijoittamaan kävelyetäisyydelle työmaasta mm. henkilöstön taukomahdollisuuksien turvaamiseksi. Vesi, viemäri ja sähkö Kyseisellä sijainnilla oli valmiina edeltävän työmaan viemäri- ja juomavesiliitokset, sekä tien alittavat varausputket parakkien sähköjä varten, eli näitä varten ei tarvitse tehdä kaivutöitä kadulla. Lisäksi parakkien sähköt olivat saatavilla alueelta vain muutamasta sijainnista, ja tässä kohtaa jakokaappi oli parakkeja vastapäätä. Vaikutus näköalaan Parakit on mahdollisimman suurilta osin sijoitettu talojen Verkkosaarenranta 6 ja 8 välisen kujan linjalle, jolloin vaikutus näköalaan on mahdollisimman vähäinen. Parakit sijoittuvat asuinrakennuksen eteen vain vähäisiltä osin eivätkä peitä näköalaa kokonaan (ks. liite 2). Vaikutusta näköalaan ei voida katsoa kohtuuttomaksi, kun huomioidaan lisäksi, että rakennuksen edessä olevalle P-merkitylle tontille saa asemakaavan mukaan rakentaa kaksikerroksisen rakennuksen (asemakaava nro 11956). Työmaan edustajien kanssa käyty keskustelu Oikaisuvaatimuksen tekijä kertoo, että työmaan edustajat ovat vahvistaneet hänelle, että parakit oltaisiin voitu sijoittaa myös osoitteen Verkkosaarenranta 14 edessä olevalle parkkialueelle. Kaupungilla ei ole tietoa käydystä keskustelusta, mutta todennäköisesti keskustelu on käyty parakkeja pystyttäneiden aliurakoitsijoiden tai muiden henkilöiden kanssa, joilla ei ole ollut tietoa kaikista parakkien sijaintiin vaikuttaneista seikoista. Kuten edellä on todettu, parakkien sijoittamiseen ovat vaikuttaneet monet mm. nykyisiin ja tuleviin työmaihin ja liikenteeseen liittyvät syyt. Yhteenveto sijainnista Parakkien ja muiden työmaatoimintojen sijoittaminen vaatii aina kompromissien tekemistä. Sijainnin arvioinnissa otetaan huomioon mm. vaikutus asukkaisiin, sijainnin sopivuus työmaan toimintaan nähden, nykyiset ja tulevat liikennejärjestelyt ja muiden työmaiden vaikutukset. Verkkosaarenrannassa parakit aiheuttavat vähiten haittaa liikenteelle silloin, kun ne sijoitetaan jo rakennetun alueen eteen eikä keskeneräisen työmaan eteen, kuten oikaisuvaatimuksessa ehdotetaan. Kun huomioidaan lisäksi, että parakit sijoittuvat asuinrakennuksen eteen vain vähäisiltä osin, ei parakkien sijoittelun voida katsoa olevan oikaisuvaatimuksessa esitetyllä tavalla hallintolain (434/2003) 6 §:n mukaisen suhteellisuusperiaatteen vastaista. Vuokrauspäätöksen aikataulu Oikaisuvaatimuksessa kerrotaan, että parakit rakennettiin valmiiksi jo 11.6.2026 ennen kuin asiasta oli olemassa viranomaispäätöstä, ja tämä on vaikeuttanut päätökseen kannanottamista. Toivo Projektinhallinta Oy:n hakemus alueen vuokraamisesta on saapunut kaupungille 12.5.2026. Parakkien pystyttäminen on kaupungin tietojen mukaan alkanut 10.6.2026. Vuokrausta koskeva ensimmäinen päätös on tehty 18.6.2026, ja päätöksessä olleen kirjoitusvirheen vuoksi on tehty korvaava päätös 6.7.2026. Vuokrasopimus on allekirjoitettu 6.8.2026. Vuokra-alueen käytön saa kaupungin vakiosopimusehtojen mukaan aloittaa vasta sen jälkeen, kun päätös vuokrauksesta on tehty ja vuokrasopimus on tullut voimaan. Oikaisuvaatimusasian käsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi, että kaupungilla on ollut voimassa sisäinen vanhentunut käytäntö, jonka mukaan vuokralaisia voi ohjeistaa, että vuokra-alueen käytön saisi aluerakentamiskohteissa aloittaa jo vuokrahakemuksen lähettämisen jälkeen, jos sijainnille on kaupungin hyväksyntä. Sisäistä ohjeistusta on tämän johdosta tarkennettu. Sillä, että parakit on pystytetty jo ennen vuokrauspäätöksen ja sopimuksen tekemistä, ei kuitenkaan ole vaikutusta vuokrauspäätöstä koskevaan muutoksenhakuoikeuteen eikä kyseessä ole sellainen menettelyvirhe, jonka johdosta päätös tulisi kumota. Selvyyden vuoksi todetaan, että maanvuokralain 3 §:n (258/1966) mukaan sitova vuokrasopimus voi syntyä myös suullisesti ilman allekirjoitusta, kun kyseessä on lain 72 §:n mukainen muuta maanvuokraa koskeva sopimus, joka on voimassa toistaiseksi. Käsillä oleva sopimus täyttää nämä kriteerit, joten parakkien pystyttäminen ennen sopimuksen allekirjoittamista ei ole ollut maanvuokralain vastaista. Tiedottaminen ja kuuleminen Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, ettei parakkien sijoittamisesta ole tiedotettu eikä asukkaita ole kuultu asiassa. Tiedottamista ja kuulemista koskeva lainsäädäntö Hallintolain 34 § edellyttää, että hallintoasian asianosaista kuullaan. Asianosaisella tarkoitetaan hallintolain 11 §:n mukaan sitä, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee. Vaikka oikaisuvaatimuksessa ei sanota, että oikaisuvaatimuksen tekijä olisi käsityksensä mukaan asianosainen asiassa, todetaan selvyyden vuoksi, että pelkkä asuminen vuokrattavan alueen lähellä ei tee oikaisuvaatimuksen tekijästä sellaista vuokrauspäätöksen asianosaista, jota olisi tullut kuulla hallintolain 34 §:n mukaisesti. Hallintolain 41 §:n mukaan jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Lisäksi säännöksen mukaan asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettava asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Säännös on väljästi muotoiltu ja jättää viranomaiselle harkintavaltaa. Oikaisuvaatimuksessa viitataan myös kumottuun maankäyttö- ja rakennuslakiin. Tässä laissa olleet säännökset on nykyään jaettu rakentamislakiin (751/2023) ja alueidenkäyttölakiin (132/1999). Selvyyden vuoksi todetaan, että näitä lakeja ei suoraan sovelleta kuntien maanvuokraa koskevassa päätöksenteossa, vaan pääasiallisesti sovellettava erityislaki on maanvuokralaki hallinnon yleislakien (mm. hallintolaki ja kuntalaki) lisäksi. Maanvuokraa koskevassa päätöksenteossa ei oteta kantaa siihen, edellyttävätkö alueelle toteutettavat rakenteet esimerkiksi rakentamislain mukaista rakentamislupaa ja siihen liittyvää kuulemista. Tiedottaminen ja kuuleminen Kalasatamassa Kalasataman rakentamisesta kokonaisuutena tiedotetaan ”Uutta Helsinkiä rakentumassa” -sivuston kautta. Kalasatamaa koskevasta osiosta löytyy mm. karttakuvat Verkkosaaren pohjoisosan rakentamisen aikataulusta. Karttakuvasta (liite 3) käy ilmi, että usean Verkkosaaren pohjoisosan tontin rakentamistyöt käynnistyvät vuosina 2026–2027. Tästä on pääteltävissä, että alueelle tullaan sijoittamaan tästä ajankohdasta alkaen myös työmaiden tukitoimintoja. Kalasataman alueella järjestetään myös asukasinfoja (viimeisin 26.3.2026). Hallintolain 41 § tai muu sääntely ei kaupungin tulkinnan mukaan edellytä, että kunta järjestäisi erillistä kuulemista tai varaisi muuta vaikuttamismahdollisuutta alueen asukkaille jokaisesta maanvuokraa koskevasta päätöksestä. Kaupungin käsityksen mukaan on riittävää, että asukkaat saavat edellä kuvatulla tavalla tietoa alueen rakentamisen vaiheista kaupungin verkkosivuilta ja asukasilloissa. Maanvuokrapäätöksessä ei siten ole tehty sellaista kuulemista koskevaa menettelyvirhettä, jonka vuoksi päätös tulisi kumota. Kaupunkistrategia ja osallisuussuunnitelma Oikaisuvaatimuksessa viitataan myös kaupunkistrategiaan ja osallisuussuunnitelmaan. Helsingin kaupunkistrategian 2025 - 2029 yhtenä tavoitteena on, että asukkaiden kokemuksia, toiveita ja näkökulmia kuullaan monipuolisia keinoja käyttäen (s. 10). Kaupunkiympäristön toimialan osallisuussuunnitelmassa on lisäksi määritetty tarkempia painopisteitä osallisuuden edistämiselle. Työmaita koskevissa maanvuokrauksissa ja laajemmin muissakin kaupungin päätöksissä joudutaan usein tekemään kompromisseja, ja strategian eri painopisteet voivat ohjata vastakkaisiin suuntiin. Käsillä olevassa päätöksessä on painotettu erityisesti kaupunkistrategiassa mainittua työmaiden liikennejärjestelyiden toimivuutta (s. 21) ja turvallista kaupunkia lapsille (s. 10). Päätös ei siten ole sillä tavoin kaupunkistrategian tai osallisuussuunnitelman vastainen, että sitä olisi tarpeen muuttaa. Lopputulos Kaupunkiympäristölautakunta katsoo, ettei yleisten maa- ja vesialueiden vuokraus -tiimin vs. tiimipäällikön päätöstä 6.7.2026 § 125 ole syytä muuttaa. Toimivalta Kuntalain 134 §:n mukaan oikaisuvaatimus lautakunnan sekä lautakunnan alaisen viranomaisen päätöksestä tehdään asianomaiselle lautakunnalle.

Oikaisuvaatimus yleisten maa- ja vesialueiden vuokraus -tiimin vs. tiimipäällikön päätöksestä 6.7.2026 § 125 koskien maanvuokrausta

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut