Kaupunkiympäristölautakunta · 28.4.2026

Hankintaoikaisuvaatimus kunnossapitoyksikön päällikön päätöksestä 10.2.2026 § 3, kaupunkiympäristön toimialan yleisten alueiden tuhka-astioiden hankinta: hankintapäätöksen kumoaminen ja uusi hankintapäätös

Diaarinumero: HEL 2025-017124
Esittelijä: Ville Lehmuskoski

Päätös

Kaupunkiympäristölautakunta päätti hyväksyä PP-Tuote Oy:n tekemän hankintaoikaisuvaatimuksen kunnossapitoyksikön päällikön 10.2.2026 § 3 päätöksestä, kaupunkiympäristön toimialan yleisten alueiden tuhka-astioiden hankinta. Samalla kaupunkiympäristölautakunta päätti kumota kunnossapitoyksikön päällikön 10.2.2026 § 3 päätöksen. Kaupunkiympäristölautakunta päätti hyväksyä PP-tuote Oy:n tarjouksen kokonaistaloudellisesti edullisimpana kaupunkiympäristön toimialan yleisten alueiden tuhka-astioiden hankinnassa (HEL 2025-017124). Kaupunkiympäristölautakunta päätti oikeuttaa kunnossapitoyksikön päällikön tekemään hankintasopimuksen PP-Tuote Oy:n kanssa sekä tekemään siihen tarvittaessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia. Hankinnan arvo on 145 732 euroa (alv 0 %). Hintaan sisältyy lisäksi yksikköhintaisia varaosatuotteita (seinä- ja tolppakiinnikkeet), joita tilataan tarpeen mukaan sopimuskaudella. Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen hankintasopimuksen. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi. Hankintasopimus tulee voimaan, kun hankintasopimus on allekirjoitettu. Hankintasopimusta ei voida allekirjoittaa, ennen kuin tarjoaja on toimittanut hankintayksikölle tarjouspyynnössä mainitut hankintalain mukaiset rikosrekisteriotteet. Hankintayksikkö tutkii otteista, koskeeko tarjoajaa jokin hankintalain mukainen poissulkemisperuste.

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Päätöksen tai ratkaisun oikaiseminen ei edellytä asianosaisen suostumusta. Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Kunnossapitoyksikön päällikön tekemä hankintapäätös 10.2.2026 § 3 perusteluineen sekä muutoksenhakuohjeineen annettiin tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 10.2.2026. PP-Tuote Oy on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 23.2.2026, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1. Hankintamenettely ja hankinnan kohde Tuhka-astioita on tarkoitus hankkia Helsingin alueelle EU SUP-direktiivin (SUP=single-use plastic) myötä annetun valtioneuvoston asetuksen vaatimuksen mukaisesti. Hankittavien tuhka-astioiden tarve on yhteensä noin 2 300 kpl. Kilpailutus on perustunut Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan 5.12.2025 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2025-017124. Hankinta on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä tavarahankinta. Tarjouskilpailussa valitaan yksi sopimuskumppani. Hankinnasta on julkaistu EU-hankintailmoitus 5.12.2025 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi(Linkki johtaa ulkoiseen palveluun). Hankintailmoituksessa ilmoitettiin tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin ko. tarjouspyyntöä koskeva Internet-osoite, josta tarjouspyyntöasiakirjat olivat sähköisesti saatavissa. Tarjouskilpailussa valitaan yksi sopimuskumppani. Hankintasopimusta ei ole jaettu osiin, koska hankinnan jakaminen osiin tekisi sopimuksen toteuttamisesta teknisesti vaikeaa ja kallista. Saadut tarjoukset Määräaikaan 21.1.2026 klo 14.00 mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat: Finncont Ympäristötuotteet Oy, Lappset Group Oy, Lehtovuori Oy, PP-Tuote Oy. Saaduista tarjouksista laadittiin avauspöytäkirja Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjoaja täyttää ESPD-lomakkeessa vaaditut tarjoavaa yritystä koskevat tiedot. Kaikki tarjoajat ovat toimittaneet vaaditut selvitykset tarjouspyynnön mukaisesti ja täyttävät tarjouksessaan ilmoittamiensa tietojen mukaan asetetut soveltuvuusvaatimukset. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen Tarjouspyynnössä esitettiin tarjouksen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset. Kaikki tarjoukset täyttävät tarjouksen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset ja tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia. Kaikki tarjoajat ovat toimittaneet tarjouspyynnön vaatimusten mukaiset tuhka-astioiden mallikappaleet. Tarjousten vertailu ja sopimuskumppanin valinta Tarjouspyynnössä oli määritelty tarjousten valintaperusteet. Kaikki soveltuvuusvaatimukset täyttävät tarjoajat hyväksytään tarjouskilpailuun. Valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka perusteena on paras hinta-laatusuhde seuraavasti: - hinta, painoarvo 60 % - laatu, painoarvo 40 %. Hintavertailu Tarjoaja tuli syöttää yksikköhinnat tuotteille. Vertailuhinta muodostui siten, että tuotteille annetut yksikköhinnat kerrottiin hankittavalla arvioidulla määrällä (painoarvo). Hinnat laskettiin yhteen ja niistä muodostui tarjoajan vertailuhinta. Painoarvoja käytettiin tarjousten vertailussa. Joitain astiatyyppejä tai kiinnikkeitä voidaan tilata enemmän tai vähemmän kuin arvioitu. Tilaaja ei sitoudu mihinkään tilausmääriin. Laadunarviointi Mallikappaleiden arvioinnin suoritti Helsingin kaupunkiympäristön toimialan asiantuntijat. Arvioitavat ja pisteytettävät laadulliset osa-alueet olivat: 1. Muotokieli Tuhka-astian muoto- ja materiaaliratkaisu on muotokieleltään yhteensopivia kaupunkikalustemalliston H1-astian kanssa. Tuotteen mittasuhteet ja tilavuus ovat tasapainossa H1 roska-astian kanssa. Tuhka-astian muotokieli tukeutuu H1 astian muotokieleen, ilman että kahden tuotteen välille syntyy muotokielellistä jännitettä. Tuhka-astian mitta suhteet ja tilavuus ovat linjassa H1 roska-astian kanssa sekä astian leveyden ja korkeuden suhde on tasapainossa suhteessa H1-roska-astiaan. Eri kiinniketyypit ovat visuaalisesti mahdollisimman huomaamattomia ja vähäeleisiä. 20 vertailupistettä: Tuote täyttää erinomaisesti muotokielelle asetetut vaatimukset. 10 vertailupistettä: Tuote täyttää hyväksyttävästi muotokielelle asetetut vaatimukset, mutta, jokin ominaisuus muotokielessä on puutteellinen 5 vertailupistettä: Tuote täyttää välttävästi asetetut vaatimukset, mutta useampi ominaisuus muotokielessä on puutteellinen. 0 vertailupistettä: Tuote täyttää huonosti muotokielelle asetetut vaatimukset. 2. Käytettävyys Tuhka-astian käyttäjän on helppo kohdistaa katse oikeaan kohtaan käyttöä varten. Astian aukon tai vastaavan ratkaisun, josta tuhka-astiaan laitetaan tupakan osia, tulee olla sellainen, että käyttäjä ymmärtää asian intuitiivisesti ja että käyttö on hygieenistä. Tuhka-astian rakenteet eivät houkuttele ilkivaltaan. 10 vertailupistettä: Tuote täyttää erinomaisesti asetetut vaatimukset. 6 vertailupistettä: Tuote täyttää hyväksyttävästi asetetut vaatimukset, mutta jokin osa tuhka-astian käytettävyydessä on puutteellinen. 2 vertailupistettä: Tuote täyttää välttävästi asetetut vaatimukset, mutta useampi osa tuhka-astian käytettävyydessä on puutteellinen. 0 vertailupistettä: Tuote täyttää huonosti käytettävyydelle asetettuja vaatimuksia. 3. Huolto Tuhka-astian pohjassa oleva luukku tai vastaava ratkaisu, josta astia voidaan tyhjentää helposti, ympäri vuoden, on tekniseltä ratkaisultaan ja rakenteeltaan kulutusta kestävä. Tyhjennysmekanismi on helppokäyttöinen ja tuhka-astiassa oleva jäte saadaan helposti tyhjennettyä, ilman erillisiä tyhjennykseen tarkoitettuja työkaluja eli tyhjennysluukun tai vastaavan rakenteen on avauduttava riittävästi. 10 vertailupistettä: Tuote täyttää erinomaisesti asetetut vaatimukset. 6 vertailupistettä: Tuote täyttää hyväksyttävästi asetetut vaatimukset, mutta jokin osa tuhka-astian huoltamisessa ja rakenteessa on puutteellinen. 2 vertailupistettä: Tuote täyttää välttävästi asetetut vaatimukset, mutta useampi osa tuhka-astian huoltamisessa ja rakenteessa on puutteellinen. 0 vertailupistettä: Tuote täyttää huonosti huollolle ja rakenteelle asetettuja vaatimuksia. Tarjoajien saamat hinnan- ja laadun vertailupisteet lasketaan yhteen, ja korkeimman kokonaispistemäärän saanut tarjoaja valitaan toimittajaksi. Mikäli kahden tai useamman tarjouksen vertailupisteet ovat samat, toimii ratkaisevana tekijänä laatu. Mikäli tällaisessa tilanteessa kahden tai useamman tarjoajan laatupisteetkin ovat samat, ratkaistaan järjestys arvalla. Hankintaoikaisuvaatimus Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä vaatii ensisijaisesti, että hankintapäätös on oikaistava siten, että tarjouspyynnön vastaisesti tehty arviointivirhe korjataan, PP-Tuote Oy:n tarjous pisteytetään tarjouspyynnön mukaisesti ja PP-Tuote Oy todetaan hankinnan voittajaksi. Toissijaisena vaatimuksenaan hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä esittää, että mikäli hankintayksikkö katsoo, ettei voittajaa voida todeta ilman uutta harkintaa, hankintapäätös on kumottava ja asia palautettava uudelleen arvioitavaksi tarjouspyynnössä ilmoitettujen, objektiivisten ja tasapuolisten arviointiperusteiden mukaisesti. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä esittää tarjouspyynnössä asetetun teknisen vaatimuksen virheellisen arvioinnin (Grid 180 -hionta) osalta seuraavaa: "Tarjouspyynnössä on nimenomaisesti edellytetty tuotteen pintakäsittelyksi tarkkaa hiontaa, Grid 180, joka on karkeampi (voimakkaampi), kuin yleisimmin käytetty hionta. Kyseessä on yksiselitteinen, tekninen ja objektiivisesti todennettavissa oleva vaatimus." "PP-Tuote Oy:n tarjoama tuote on valmistettu täsmällisesti tarjouspyynnön mukaisesti käyttäen Grid 180 -hiontaa. Hankintayksikkö on kuitenkin alentanut muotokielestä annettuja pisteitä sillä perusteella, että rosterin pintakäsittelyä pidettiin ”liian voimakkaana” suhteessa H1-astian pintaan. Kyseinen arviointiperuste ei ilmene tarjouspyynnöstä eikä muotokielikriteeristä, eikä tarjoaja ole voinut ennakoida, että vaatimusten mukainen pintaratkaisu johtaa pisteiden alentamiseen esteettisellä ja suhteellisella perusteella. Hankintayksikkö ei voi laajentaa tarjouspyynnössä täsmällisesti yksilöityä teknistä vaatimusta jälkikäteen esteettisillä tai suhteellisilla lisäperusteilla. Arviointi on tältä osin ollut tarjouspyynnön vastainen." Edelleen pisteytyksen virheellisyydestä ja vaikutuksesta lopputulokseen: "Koska PP-Tuote Oy:n tarjous täyttää tarjouspyynnössä asetetun Grid 180 -vaatimuksen, sille ei ole voitu antaa alempia laatupisteitä tällä perusteella. Virheellinen arviointi on vaikuttanut suoraan pisteytykseen ja siten hankinnan lopputulokseen. Kun tarjous arvioidaan tältä osin oikein tarjouspyynnön mukaisesti, pisteet nousevat siten, että PP-Tuote Oy:n tarjous on kokonaistaloudellisesti selkeästi edullisin." Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä katsoo lisäksi, että huollettavuutta koskeva arviointi on puutteellisesti yksilöity: "Arvioinnista ei kuitenkaan ilmene, millä objektiivisella perusteella PP-Tuote Oy:n ratkaisu ei täyttäisi näitä edellytyksiä tai millä tavoin aukeamakulmaa on pidetty riittämättömänä suhteessa tarjouspyynnössä asetettuun kriteeriin. Perustelut jäävät tältä osin yleisluonteisiksi eivätkä mahdollista pisteytyksen oikeellisuuden ja tasapuolisuuden arvioimista." Yhteenvetona hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä esittää seuraavaa: "PP-Tuote Oy:n tarjous täyttää tarjouspyynnössä asetetut tekniset vaatimukset, mukaan lukien Grid 180 -hiontaa koskevan vaatimuksen. Hankintayksikkö on arvioinnissaan poikennut tarjouspyynnöstä ja käyttänyt ilmoittamattomia sekä subjektiivisia arviointiperusteita, joilla on ollut ratkaiseva vaikutus hankinnan lopputulokseen. Hankintapäätös on oikaistava." Asianosaisten kuuleminen Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Kuulemispyyntö hankintaoikaisuvaatimuksesta on lähetetty Lehtovuori Oy:lle, jonka tarjous hyväksyttiin tarjousvertailun perusteella kunnossapitoyksikön päällikön 10.2.2026 § 3 päätöksellä kokonaistaloudellisesti edullisimpana. Lehtovuori Oy on 18.3.2026 antanut lausuman kuulemispyynnön johdosta. Lehtovuori Oy toteaa lausumassaan johtopäätöksenä seuraavaa: "Arvioitsijat ovat pisteyttäneet tuotteet puolueettomasti ja yhtenäisten kriteerien mukaisesti arviointitilaisuudessa – kuten hankintaprosessi on edellyttänyt PP-Tuote Oy:n esittämät väitteet eivät muodosta perusteita muuttaa hankintapäätöstä tai kilpailuttaa hankintaa uudelleen. Lehtovuori Oy:n tarjoama astia on todettu soveltuvimmaksi tuotteeksi arviointikriteerien pohjalta." Lehtovuori Oy katsoo, että hankintayksikön päätös on ollut sekä lainmukainen että tarjouspyynnön ehtojen mukainen, eikä oikaisuvaatimus anna aihetta toimenpiteisiin. Sovellettavat säännökset Hankintalain (1397/2016) 2.1 §:n mukaan lain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuoliset mahdollisuudet tarjota tavaroita, palveluja ja rakennusurakoita julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa. Hankintalain 3.1 §:n mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 93.1 §:n mukaan tarjouksista on valittava kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Kokonaistaloudellisesti edullisin on tarjous, joka on hankintayksikön kannalta hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras. Hankintalain 93.5 §:n mukaan vertailuperusteiden on liityttävä hankinnan kohteeseen 94 §:n mukaisesti, ne eivät saa antaa hankintayksikölle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimättömiä ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus. Hankintayksikön on asetettava vertailuperusteet siten, että tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tarjousten vertailua varten. Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitettyjen seikkojen arviointi Tarjouspyynnön liitteenä olleen hankintaohjelman mukaan: "Kun pintana on ruostumaton teräs, pintakäsittely/viimeistely on hionta grit 180". Tarjouspyynnössä ei ole kuitenkaan määritelty tuhka-astian hionnan suuntaa. Rosterin hionnan erilaisuus ei siten ole virhe tai laatua alentava tekijä eikä sitä olisi tullut ottaa huomioon arvioinnissa. Näin ollen arviointiryhmä arvioi PP-Tuote Oy:n tuotteen uudestaan laadullisen osa-alueen "Muotokieli" osalta. Tehdyn arvioinnin mukaan PP-Tuote Oy:n tuote täyttää erinomaisesti muotokielelle asetetut vaatimukset. Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetyn huollettavuutta koskevan arvioinnin osalta hankintayksikkö katsoo, että arviointi on tehty asetettujen arviointiperusteiden mukaisesti ja että arviointi on tehty riittävällä tarkkuudella. Hankintaoikaisun jälkeen suoritettu tarjousten vertailu ja toimittajan valinta Hankintayksikkö on tehnyt asiassa uuden tarjousvertailun, jossa PP-Tuote Oy:n tuotteen osalta arvioitiin uudestaan laadullinen osa-alue "Muotokieli". Suoritetun uuden tarjousvertailun (liite 3) perusteella kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen teki PP-Tuote Oy. Sopimuskumppaniksi hyväksytyn osalta on tarkastettu Helsingin kaupunkikonsernin harmaan talouden torjuntaohjeen mukaiset selvitykset. Ennen mahdollisen hankintasopimuksen tekemistä tarkastetaan vielä hankintalain mukaiset poissulkemisperusteet tarjoajan toimittamien rikosrekisteriotteiden perusteella. Hankintasopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Sopimus päättyy, kun sopimuksen mukaiset tuotteet on toimitettu. Johtopäätökset Edellä esitettyjen seikkojen perusteella kunnossapitoyksikön päällikön 10.2.2026 § 3 tekemää päätöstä kaupunkiympäristön toimialan yleisten alueiden tuhka-astioiden hankinnasta tulee oikaista siten, että kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen on tehnyt PP-Tuote Oy. Asiassa tulee siten tehdä uusi hankintapäätös sekä kumota kunnossapitoyksikön päällikön 10.2.2026 § 3 tekemä päätös kaupunkiympäristön toimialan yleisten alueiden tuhka-astioiden hankinnasta. Kaupunkiympäristölautakunnan toimivalta Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)