Hankintaoikaisuvaatimukset ja hankinnan keskeyttäminen, rakennusten ja yleisten alueiden jaoston päätös 11.12.2025 § 149, ilmanvaihtojärjestelmien puhdistus-, korjaus- ja säätötöiden sekä asiantuntijapalvelujen puitejärjestelyn 2026–2027 osa-alue 1

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin. Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston 11.12.2025 § 149 tekemä hankintapäätös perusteluineen sekä muutoksenhakuohjeineen annettiin tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 15.12.2025. Suomen Hormimestarit Oy on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen koskien hankinnan osa-aluetta 1. Hankinta-oikaisuvaatimus on saapunut 29.12.2025, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1. Suomen Hormimestarit Oy on tehnyt markkinaoikeudelle valituksen, joka on samansisältöinen kuin hankintaoikaisuvaatimus. Tuplailma Oy on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen koskien hankinnan osa-aluetta 1. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 23.12.2025, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 2. Tuplailma Oy on tehnyt markkinaoikeudelle valituksen, joka on samansisältöinen kuin hankintaoikaisuvaatimus. Hankintamenettely ja hankintapäätös Hankinnan kohteena on puitejärjestely, jolla hankitaan ilmanvaihtojärjestelmien puhdistus-, asennus-, korjaus-, huolto-, mittaus- ja säätötöitä sekä ilmanvaihtojärjestelmien puhtauden tarkastuspalveluita sekä niiden valvonta-, katsastus- ja asiantuntijapalveluita. Hankintamenettelynä käytettiin avointa menettelyä. Tarjouskilpailusta julkaistiin EU-kynnysarvon ylittävää palveluhankintaa koskeva hankintailmoitus ”Ilmanvaihto-järjestelmien puhdistus-, korjaus- ja säätötyöt sekä asiantuntijapalvelut, puitejärjestely 2026–2027” TEM:n ylläpitämässä sähköisessä ilmoituskanava HILMA:ssa 7.10.2025. Määräaikaan, 6.11.2025 klo 9.00, mennessä tarjouksen jätti kaksikymmentäyksi (21) tarjoajaa: Cervi Oy, ESP Suomi Oy, Euro-Service Oy, Granlund Oy, Hepacon Oy, IV-Aalto Oy, J. Hakanen Oy, KJ-Ilmastointi Oy, Lohjan Sisäilmamestarit Oy, L&T Kiinteistötekniikka Oy (nykyinen nimi Luotea Kiinteistötekniikka Oy), LVI-neloset Oy, LVI-Trio Oy, ryhmittymä Heka 2026–2027(MA-LVI Oy ja Steklus Oy), N-CleanTech Oy, PJS Iv- ja Sisäilmatutkimus Oy, Pure Talotekniikka Oy, Rapp Oy, Rejlers PM Oy, Suomen Hormimestarit Oy, Suomen LVIS-Huolto Oy ja Tuplailma Oy. Tarjouksista kuusitoista (16) koski osa-aluetta 1 ja viisi (5) osa-aluetta 2. Tarjouspyynnön mukaan tarjoaja voi tarjota vain joko osa-aluetta 1 tai 2. Puitejärjestelyyn valittiin sopimustoimittajiksi osa-alueittain kokonaistaloudellisessa edullisuusjärjestyksessä seuraavat yritykset: Osa-alue 1: Ilmanvaihdon puhdistus-, asennus-, korjaus- ja huoltotyöt sekä mittaus- ja säätötyöt: - ryhmittymä Heka 2026–2027 (MA-LVI Oy ja Steklus Oy) - LVI-neloset Oy - Cervi Oy - LVI-Trio Oy - J. Hakanen Oy - Lohjan Sisäilmamestarit Oy Osa-alue 2: Ilmanvaihdon puhtauden tarkastuspalvelut sekä valvonta-, katsastus- ja asiantuntijapalvelut: - PJS Iv- ja Sisäilmatutkimus Oy - Rapp Oy - Hepacon Oy - Granlund Oy Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto sulki pois - IV-Aalto Oy:n osa-alueen 1 tarjouksen, koska se ei täyttänyt tarjous-pyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. - KJ-Ilmastointi Oy:n osa-alueen 1 tarjouksen, koska se ei täyttänyt tarjouspyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. - L&T Kiinteistötekniikka Oy:n (nykyinen nimi Luotea Kiinteistötekniikka Oy) osa-alueen 1 tarjouksen, koska se ei täyttänyt tarjouspyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. - Suomen Hormimestarit Oy:n osa-alueen 1 tarjouksen, koska se ei täyttänyt tarjouspyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. - Tuplailma Oy:n osa-alueen 1 tarjouksen, koska se ei täyttänyt tarjous-pyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Tarjouspyynnön ehtojen mukaan osa-alueella 1 nimettävällä työnjohtajalla on oltava vähintään LVI-insinöörin, LVI-teknikon tai LVI-rakennusmestarin (AMK) tutkinto. Edellä mainitut tarjoukset suljettiin pois tarjouskilpailusta, koska ne eivät vastanneet tarjouspyyntöä. Suomen Hormimestarit Oy:n hankintaoikaisuvaatimus Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä Suomen Hormimestarit Oy vaatii, että Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunta kumoaa aiemman hankintapäätöksen, hyväksyy Suomen Hormimestarit Oy:n tarjousvertailuun ja tekee asiassa uuden hankintapäätöksen tai toissijaisesti kumoaa aiemman päätöksen ja palauttaa hankinnan uudelleen kilpailutukseen, mikäli tarjouspyynnön koulutusvaatimus katsotaan siten epäselväksi ja syrjiväksi, että siihen liittyviä ongelmia ei voida näin poistaa. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän mukaan Suomen Hormimestarit Oy:n tarjous on tarjouspyynnön mukainen ja hankinnassa tehty tulkinta vain vanhentuneiden tutkintonimikkeiden hyväksymisestä on hankintalain vastaista. Hankintayksikkö on antanut tarjousajan päätyttyä kahdelle muulle tarjoajalle mahdollisuuden antaa täydennystä tarjoukseensa nimetyn vastuuhenkilön ja tarjoushintojen osalta, mutta Suomen Hormimestarit Oy:lle tätä mahdollisuutta ei ole annettu. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän mukaan menettely on myös tältä osin ollut tasapuolisuuden periaatteen vastaista. Suomen Hormimestarit Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan vaatimuksen ongelmallisuutta korostaa se, että hankintapäätöksen perusteella tarjouskilpailun osa-alueeseen 1 jätetyistä kuudestatoista tarjouksesta viisi eli lähes kolmasosa on suljettu tarjouskilpailusta työnjohtajan koulutusta koskevaan pätevyysvaatimukseen liittyvistä syistä. Vaatimus on ollut tarjoajille kohtuuttoman vaikea täyttää, epäselvä tai molempia. Suomen Hormimestarit Oy on liittänyt hankintaoikaisuvaatimukseensa kahdelta koulutuksen järjestäjältä saamansa selvitykset tutkinnoista. Tuplailma Oy:n hankintaoikaisuvaatimus Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä Tuplailma Oy vaatii, että Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunta kumoaa aiemman hankintapäätöksen, hyväksyy Tuplailma Oy:n tarjousvertailuun ja tekee asiassa uuden hankintapäätöksen. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän mukaan Tuplailma Oy:n tarjous on tarjouspyynnön mukainen ja hankinnassa tehty tulkinta vain vanhentuneiden tutkintonimikkeiden hyväksymisestä on hankintalain vastaista. Hankintaoikaisuvaatimusten perustelut Molemmissa hankintaoikaisuvaatimuksissa vedotaan hankintalain 3 §:ään, 83 §:ään ja 86 §:ään Suomen tutkintojen viitekehys perustuu Euroopan parlamentin ja neuvoston suositukseen eurooppalaisesta tutkintojen viitekehyksestä (European Qualifications Framework, EQF). Hankintaoikaisuvaatimusten mukaan tarjouspyynnössä ollutta vaatimusta ”vähintään LVI-insinöörin, LVI-teknikon tai LVI-rakennusmestarin (AMK) tutkinto” olisi tullut tulkita siten, että hankintayksikön olisi tullut hyväksyä edellä mainittujen vähimmäisvaatimukseksi asetettujen tutkintotasojen lisäksi myös samantasoiset tai kyseisen tutkintotason ylittävät vastaavat ja tällä hetkellä voimassa olevien tutkintovaatimusten mukaiset tutkinnot. Esimerkiksi LVI-teknikon tutkinto ei vastaa soveltuvuusvaatimuksessa mainittuja insinöörin tai rakennusmestarin (AMK) tutkintoja. Kun LVI-teknikon tutkinto täyttää vaatimuksen, olisi myös sitä vastaavan, korkeamman tai laajemman tutkinnon tullut täyttää vaatimus edellyttäen, että tutkinto on LVI-alan tutkinto. Mikäli tarjouspyynnön vaatimusta tulkittaisiin tarjouspyynnön sanamuodon vastaisesti siten, että ainoastaan edellä mainitut tutkintonimikkeet hyväksytään, vaatimus on syrjivä ja suhteeton, koska kyseiset tutkinnot eivät ole voimassa olevia tutkintonimikkeitä eikä kyseisiä tutkintoja ole ollut mahdollista suorittaa enää vuosiin. Esimerkiksi uusien alalle tulevien yritysten osallistuminen on voinut rajautua tällaisen vaatimuksen myötä. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti todettu, että hankintayksikkö ei saa asettaa tarjouspyyntöön vaatimuksia, jotka ovat syrjiviä ja kilpailua rajoittavia. Hankintaoikaisuvaatimusten mukaan hankintayksikkö on sulkenut Suomen Hormimestarit Oy:n ja Tuplailma Oy:n tarjouksen pois pelkästään tutkintonimikkeeseen vedoten ilman arviota tutkinnon tasosta tai sisällöllisestä vastaavuudesta. Asianosaisten kuuleminen Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Kuulemispyyntö on lähetetty tarjouskilpailussa tarjouksen jättäneille. Cervi Oy katsoo lausumassaan 7.1.2026, että hankintaoikaisuvaatimuksissa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden nojalla tehtyä hankintapäätöstä tulisi muuttaa. Cervi Oy:n näkemyksen mukaan tarjouspyynnössä asetettu koulutus- ja kokemusvaatimus on yhteensopiva uuden rakentamislainsäädännön sekä rakennusvalvonnassa yleisesti sovellettavan vaativuusluokittelun kanssa. KJ-Ilmastointi Oy katsoo lausumassaan 7.1.2026, että hankinnassa tehty tulkinta vain vanhentuneiden tutkintonimikkeiden hyväksymisestä on hankintalain vastaista ja että hankintayksikön tulisi hyväksyä myös KJ-Ilmastointi Oy tarjousvertailuun ja tehdä asiassa uusi hankintapäätös. Lohjan Sisäilmamestarit Oy katsoo lausumassaan 8.1.2026, että hankintayksikön tulee joko pitää alkuperäinen hankintapäätös voimassa tai keskeyttää hankinta ja käynnistää uusi kilpailutus. Mikäli tarjousten hyväksyttävyyden arviointiperusteita tai tulkintaa muutetaan jälkikäteen, on mahdollista, että tarjoajat olisivat laatineet tarjouksensa eri tavalla. LVI-Trio Oy katsoo lausumassaan 8.1.2026, että tarjouksen hylkääminen on ollut perusteltua hankintamenettelyn tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden turvaamiseksi ja että oikaisuvaatimus ei anna aihetta muuttaa hankintapäätöstä. Muut asianosaiset eivät ole lausuneet asiasta. Sovellettavat säännökset Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 74 §:n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Hankintalain 74 §:n 2 momentin mukaan, jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa. Edellytyksenä on, että menettelyssä noudatetaan 3 §:ssä säädettyjä periaatteita. Hankintalain 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia 84–86 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia. Vaatimuksista on ilmoitettava hankintailmoituksessa. Vaatimusten tulee liittyä hankinnan kohteeseen ja ne on suhteutettava hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen. Vaatimuksilla tulee voida asianmukaisesti varmistaa, että ehdokkaalla tai tarjoajalla on oikeus harjoittaa ammattitoimintaa ja että sillä on riittävät taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat sekä tekniset ja ammatilliset valmiudet toteuttaa kyseessä oleva hankintasopimus. Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta. Hankintalain 86 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia, joilla varmistetaan, että ehdokkailla ja tarjoajilla on tarvittavat henkilöstö- ja tekniset voimavarat ja kokemusta hankintasopimuksen toteuttamiseksi hankintayksikön edellyttämällä tasolla. Hankintayksikkö voi vaatia, että riittävä kokemus osoitetaan viittaamalla aiemmin toteutettuihin sopimuksiin. Hankintalain 125 §:n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankinnan keskeyttäminen Tarjouspyynnön mukaan puitejärjestelyn osa-alueella 1 nimettävällä työnjohtajalla on oltava vähintään LVI-insinöörin, LVI-teknikon tai LVI-rakennusmestarin (AMK) tutkinto. Tarjouspyynnön perusteella tarjoajille on jäänyt epäselväksi, mitä muita tutkintoja voidaan pitää tarjouspyynnön vaatimuksen täyttävinä tutkintoina. Tarjouspyyntö on ollut osa-alueella 1 nimettävää työnjohtajaa koskevan tutkintovaatimuksen osalta siinä määrin tulkinnanvarainen ja epäselvä, ettei se ole ollut omiaan turvaamaan tarjouskilpailuun osallistuvien tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua. Tarjouspyynnön epäselvyyttä ja hankintamenettelyn virheellisyyttä ei ole mahdollista korjata kuin keskeyttämällä hankinta osa-alueen 1 osalta ja julkaisemalla uusi tarjouspyyntö, jossa vaatimusta täsmennetään. Hankintalain 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Säännöksen esitöiden (HE 108/2016 vp s. 223) mukaan säännös on säilynyt muuttumattomana aiemmin voimassa olleeseen julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) 73 a §:ään (699/2011) nähden. Viimeksi mainitun säännöksen esitöissä (HE 182/2010 vp s. 22) on todettu, että oikeuskäytännössä hankintamenettelyn keskeyttämiseen on suhtauduttu suhteellisen sallivasti eikä säännöksellä ole ollut tarkoitus tiukentaa vallitsevaa tulkintakäytäntöä. Hyväksyttävänä hankinnan keskeyttämisen perusteena on oikeuskäytännössä pidetty muun ohella tarjouspyynnön osoittautumista tulkinnanvaraiseksi tai virheelliseksi. Talousvaliokunnan mietinnössä (TaVM 48/2010 vp s. 4) on lisäksi todettu oikeuskäytännössä katsotun, ettei hankintamenettelyn keskeyttäminen edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa. Oikeuskäytännössä on katsottu, että se, että tarjouspyyntö on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi tai epäselväksi, on hyväksyttävä hankinnan keskeyttämisen peruste (esimerkiksi korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu KHO:2017:110 ja markkinaoikeuden ratkaisu MAO:29/21). Johtopäätökset Edellä esitetyn mukaisesti tarjouspyynnön tutkintovaatimus puitejärjestelyn osa-alueella 1 on ollut epäselvä ja tulkinnanvarainen ja hankintamenettely ei ole ollut julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukainen. Hankinnan keskeyttämiselle on hankintalain mukainen todellinen ja perusteltu syy. Hankintaa puitejärjestelyn osa-alueella 1 ei enää toteuteta hankintaoikaisuvaatimusten kohteena olevan 11.12.2025 § 149 tehdyn hankinta-päätöksen perusteella. Koska hankintaoikaisuvaatimusten kohteena oleva päätös osa-alueen 1 osalta kumotaan ja hankinta keskeytetään, hankintaoikaisuvaatimusten käsittely raukeaa. Osa-alueen 1 osalta hankinta on tarkoitus kilpailuttaa uudelleen ja uudessa hankintailmoituksessa muutetaan tarjouspyyntöasiakirjoja. Hankintaoikaisuvaatimukset, hankinnan keskeyttäminen ja hankintapäätöksen kumoaminen eivät koske puitejärjestelyn osa-aluetta 2. Toimivalta Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.

Hankintaoikaisuvaatimukset ja hankinnan keskeyttäminen, rakennusten ja yleisten alueiden jaoston päätös 11.12.2025 § 149, ilmanvaihtojärjestelmien puhdistus-, korjaus- ja säätötöiden sekä asiantuntijapalvelujen puitejärjestelyn 2026–2027 osa-alue 1

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut