Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto · 3.7.2026

Hankinta, käyttöoikeussopimus, sähköajoneuvojen latauspalvelu Helsingin kaupungin maa-alueilla

Diaarinumero: HEL 2025-027919
Esittelijä: Kari Pudas

Päätös

Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto hyväksyi Helen Oy:n tarjouksen kokonaistaloudellisesti edullisimpana ja oikeutti kaupunkitilan käyttö ja maanvuokrausyksikön yksikön päällikön allekirjoittamaan sähköajoneuvojen latauspalvelua koskevan käyttöoikeussopimuksen liitteineen sekä tekemään niihin tarvittaessa vähäisiä teknisiä korjauksia ja tarkennuksia. Hankinnan arvonlisäveroton arvo on kolmekymmentäkaksi miljoonaa kolmesataakahdeksankymmentäviisituhatta kolmesataakuusikymmentäyhdeksän euroa ja kuusikymmentä senttiä (32 385 369,60 euroa). Hankintasopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Hankintasopimus ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet hankintaa koskevan erillisen kirjallisen sopimuksen. Rakennusten ja yleisten alueiden jaosto päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta heti.

Asiakirjan teksti

Käsittely

Asian aikana kuultavana oli juristi Julle Keihänen. Asiantuntija poistui kuulemisensa jälkeen kokouksesta.

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen. Tiivistelmä Kyseessä on sähköajoneuvojen latauspalvelun käyttöoikeussopimuksen kilpailutuksen voittajan valinnasta. Kilpailutuksessa saatiin kaksi tarjousta. Plugit Finland Oy:n tarjous poissuljettiin kilpailutuksesta, koska sen tarjous ei vastannut tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksia. Soveltuvia tarjoajia kilpailutuksessa oli vain yksi, Helen Oy. Tällä päätöksellä valitaan Helen Oy sähköajoneuvojen käyttöoikeussopimuksen kilpailutuksen voittajaksi.

Esittelijän perustelut

Hankinnan kohde, sopimus ja sopimuksen kokonaisarvo Hankinnan kohteena ovat sähköajoneuvojen julkisten AC/DC-latausasemien toteuttaminen Helsingin kaupungin omistamille yleisille alueille. Kaupunki ei osallistu latausasemien rahoittamiseen tai toteuttamiseen, vaan luovuttaa toimijalle oikeuden käyttää katutilaa lataustoimintaan ja myöntää tarvittavat luvat kaupalliselta pohjalta. Toimittaja vastaa kokonaisvaltaisesti palvelusta, mukaan lukien suunnittelu, toteutus, käyttöönotto, ylläpito, huolto, operointi ja käyttäjätuki. Hankintaa koskeva hankintailmoitus (2025–027919) lähetettiin julkaistavaksi Hilma-ilmoituskanavassa 4.8.2025 yhdessä tarjouspyynnön kanssa. Menettely on kuvattu tarkemmin jäljempänä kohdassa ”Hankinta-menettely”. Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnössä sekä sen liitteissä. Käyttöoikeussopimuksen sopimuskauden pituus on kymmenen vuotta ja sen ennakoiduksi kokonaisarvoksi on hankinnan tarjouspyynnössä arvioitu kolmekymmentäkaksi miljoonaa kolmesataakahdeksankymmentäviisituhatta kolmesataakuusikymmentäyhdeksän euroa ja kuusikymmentä senttiä (32 385 369,60 euroa). Sopimuksen luonne, kokonaisarvo, ilmoitettujen määrien sitovuus ja sopimuskausi Käyttöoikeussopimus on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) tarkoittamana palveluja koskevana käyttöoikeussopimuksena, jolla hankintayksikkö siirtää hankinnan kohteena olevan palvelun tarjoamisen ja hallinnoimisen sekä siihen liittyvän toiminnallisen riskin toimittajalle. Vastikkeena hankinnan kohteena oleva palvelun tuottamisesta hankintayksikkö luovuttaa toimittajalle palvelun tuottamisen edellyttämän käyttöoikeuden. Käyttöoikeussopimus ei oikeuta käyttöoikeuden hyödyntämistä muuhun kuin palvelun tuottamiseen. Toimittaja maksaa hankintayksikölle korvausta käyttöoikeudesta siten, kuin käyttöoikeussopimuksen kohdassa 12 ”Vuokra” on sanottu. Hankintalain 28 §:n mukaisesti laskettu käyttöoikeussopimuksen ennakoitu kokonaisarvo on kolmekymmentäkaksi miljoonaa kolmesataakahdeksankymmentäviisituhatta kolmesataakuusikymmentäyhdeksän euroa ja kuusikymmentä sentti (32.385.369,60 euroa). Ennakoidun arvon laskennassa on käytetty seuraavia arvoja: - Sopimuskauden pituus 10 vuotta - AC-latauspisteitä (11kW) = 92 kpl - DC-latauspisteitä (50kW) = 118 kpl - Käyttöaste per latauspiste (15 %) = 3,6 tuntia/vrk - AC-latauksen hinta = 0,22 eur/kWh - DC-latauksen hinta = 0,38 eur/kWh Hankintayksikkö ei takaa mitään vähimmäistuloa, joka kattaisi toimittajalle palvelun tarjoamisesta ja hallinnoimisesta aiheutuvia kustannuksia tai muitakaan kuluja. Hankintayksikkö ei maksa käyttöoikeussopimuksen perusteella toimittajalle palkkioita, maksuja tai suorita muitakaan taloudellisia suorituksia käyttöoikeuden lisäksi, ellei käyttöoikeussopimuksessa ole toisin sanottu. Käyttöoikeussopimus ei anna toimittajalle yksinoikeutta tuottaa palvelua, eikä se aseta hankintayksikölle määrällisiä velvoitteita. Tilaajalla on käyttöoikeussopimuksen estämättä oikeus luovuttaa käyttöoikeus tuottaa käyttöoikeussopimuksessa määriteltyä palvelua vastaavaa palvelua sellaisten maa-alojen osalta kolmannelle osapuolelle, joita ei ole lueteltu käyttöoikeussopimuksen liitteessä 2.1 ”Latausasemat, tiedot” ja joihin toimittajalla ei ole sijoitussopimuksen mukaista oikeutta toteuttaa Latausasemaa. Sopimus on määräaikainen, kestäen kymmenen (10) vuotta, jonka aikana hankintayksikön arvion mukaan toimittaja käyttöoikeuden saajana voi kohtuudella odottaa saavansa takaisin tekemänsä investoinnit hankinnan kohteena olevan palvelun toteuttamiseksi ja saadakseen kohtuullisen tuoton sijoitetulle pääomalle ja sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi tehdyille investoinneille. Määräajan laskemisessa on huomioitu sopimuksen mukaiset mahdolliset käyttöoikeuteen sisältyvien maa-alojen käytön estymiset, jolloin myös palvelun tuottaminen maa-alalla voi estyä. Hankintamenettely Kyseessä on hankintalain 25 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun käyttöoikeussopimuksia koskevan kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä käytettiin hankintalain 32 §:n mukaista avointa menettelyä. Menettely kuvattiin tarkemmin hankintailmoituksessa. Kilpailutus perustuu Helsingin kaupunkiympäristön toimialan 4.8.2025 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2025-027919. Hankinta on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisella avoimella menettelyllä. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylittävä palveluhankinta. Hankinnasta on julkaistu EU-hankintailmoitus 4.8.2025 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa www.hankintailmoitukset.fi(Linkki johtaa ulkoiseen palveluun). Hankintailmoituksessa ilmoitettiin tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalin ko. tarjouspyyntöä koskeva Internet-osoite, josta tarjouspyyntöasiakirjat olivat sähköisesti saatavissa. Määräaikaan 10.9.2025 klo 10.00 mennessä hankintayksikkö sai kaksi tarjousta. Tarjouksen jättivät Helen Oy ja Plugit Finland Oy. Plugit Finland Oy:n tarjous poissuljettiin kilpailutuksesta kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston päätöksellä 13.11.2025, koska se ei täyttänyt tarjouspyynnön soveltuvuusehtoja. Plugit Finland Oy teki jaoston päätöksestä hankintaoikaisun kaupunkiympäristölautakunnalle ja valituksen markkinaoikeuteen. Kaupunkiympäristölautakunta hylkäsi Plugit Finland Oy:n oikaisuvaatimuksen 20.1.2026 § 17. Markkinaoikeus hylkäsi Plugit Finland Oy:n valituksen 18.6.2026, (MAO: 638/2025). Koska Helen Oy oli ainoa soveltuva tarjoaja, Helen Oy:n kanssa hankintaa jatkettiin siirtymällä suorahankintaan. Hankintalain (1397/2016) 119 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan hankintayksikkö voi tehdä käyttöoikeussopimusta koskevan suorahankinnan, jos alkuperäisellä menettelyllä ei ole saatu lainkaan osallistumishakemuksia tai tarjouksia taikka soveltuvia osallistumishakemuksia tai tarjouksia. Edellytyksenä on, että käyttöoikeussopimuksen alkuperäisiä ehtoja ei olennaisesti muuteta. Alkuperäisen tarjouspyynnön kohdan "Menettelyn kuvaus" mukaan on todettu, että mikäli tarjouskilpailussa on saatu vain tarjouksia, jotka eivät vastaa tarjouspyyntöä tai joita ei voida hyväksyä tai jotka ovat soveltumattomia, hankintayksikkö voi halutessaan siirtyä hankintalain mukaisen neuvottelumenettelyn kaltaiseen menettelyyn. Tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti neuvottelumenettelyyn otetaan kaikki ne tarjoajat, jotka täyttävät asetetut soveltuvuusvaatimukset ja jotka ovat jättäneet tarjousmenettelyn muotovaatimusten mukaisen tarjouksen. Koska hankintamenettelynä käytettävässä avoimessa menettelyssä ei ollut saatu yhtään tarjouspyynnön ehtojen mukaista hyväksyttävää tarjousta, hankintayksikkö katsoi, että edellä mainitut hankintalain mukaiset edellytykset suorahankinnan tekemiselle täyttyivät. Hankintayksikkö toteutti suorahankinnan tarjouspyynnön mukaisesti hankintalain 34 §:ssä tarkoitetulla neuvottelumenettelyllä, johon se otti mukaan vain soveltuvuusvaatimukset täyttävät tarjoajat. Hankintayksikkö lähetti neuvottelukutsun Helen Oy:lle (Liite 1 Neuvottelukutsu, Helen Oy, 24.6.2026), joka oli ainoa tarjouskilpailussa mukana oleva soveltuva tarjoaja. Neuvottelukutsua ei lähetetty Plugit Finland Oy:lle, koska Plugit Finland Oy ei täyttänyt kaikkia soveltuvuusvaatimuksia. Neuvottelut toteutettiin kirjallisesti liitteen 1 Neuvottelukutsu, Helen Oy, 24.6.2026 mukaisesti. Neuvotteluiden yhteydessä ei tehty muutoksia käyttöoikeussopimuksen ehtoihin. Helen Oy vastasi selvityspyyntöön (liite 2) jätti lopullisen tarjouksensa 25.6.2026. Hankintayksikkö tarkasti tarjouksen ja totesi lopullisen tarjouksen olevan neuvottelukutsun mukaisesti alkuperäisen tarjouspyynnön ehtojen mukainen. Tarjousten tarjouspyynnön soveltuvuuden arviointi - yleistä Hankinnan kohdetta sekä tarjousta koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnössä. Tarjousten tarkastamisen yhteydessä todettiin, ettei Plugit Finland Oy:n tarjous ollut tarjouspyynnön mukainen. Tarjousten tarkastamisen yhteydessä todettiin, että Helen Oy täyttää tarjouspyynnössä tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset, mutta Helen Oy:n tarjous ei täysin täyttänyt tarjouspyynnön ehtoja. Tarjousten tarkastamisessa havaittiin, että Helen Oy oli jättänyt tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti Tarjouspalvelussa tarjousten määräaikaan mennessä. Tarkastamisen yhteydessä havaittiin, että tarjouksessa oli palvelun toimitusajankohtaa koskevia keskenään ristiriitaisia tietoja. Näitä tietoja käytetään tarjousten vertailussa. Koska tiedoissa oli ristiriitaa, hankintayksikkö ei voinut varmuudella todeta, mihin toimitusaikaan Helen Oy oli tarjouksessaan sitoutunut. Tämän vuoksi hankintayksikkö totesi, ettei tarjous ole vertailukelpoinen eikä tältä osin vastaa tarjouspyyntöä. Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset määriteltiin ESPD-lomakkeella, joka oli hankintailmoituksen liitteenä. Plugit Finland Oy:tä koskeva selvitysprosessi Hankintayksikkö käynnisti selvitysprosessin Plugit Finland Oy:n osalta 17.9.2025. Selvitysprosessin perusteella hankintayksikkö totesi, ettei Plugit Finland Oy:n voida katsoa täyttävän kaikkia tarjoajan soveltuvuudelle asetettuja vaatimuksia, ja sulki 13.11.2025 tekemällään päätöksellä Plugit Finland Oy:n tarjouskilpailusta. Perusteltu päätös poissulkemisesta muutoksenhakuohjeineen on annettu tiedoksi Plugit Finland Oy:lle 17.11.2025 § 17. Helen Oy:tä koskeva selvitysprosessi Hankintayksikkö aloitti selvitysmenettelyn Helen Oy:n osalta toimittamalla kyseiselle yhtiölle selvityspyynnön (liite 3 Täsmennyspyyntö, Helen Oy 20.10.2025) päivämäärällä 20.10.2025 samalla tavalla kuin Plugit Finland Oy:lle. Helen Oy toimitti selvityksensä 22.10.2024 (liite 4). Selvityksenä Helen Oy toimitti täytettäväksi lähetetyn Referenssilomakkeen. Lisäksi Helen Oy toimitti lisäliitteen, jota hankintayksikkö ei ollut selvityspyynnössä erikseen pyytänyt, ja jolla Helen Oy oli eritellyt jokaisen referenssin sisältämät latausasemat. Lisäliitteessä eriteltiin tarkemmin jokaisen referenssin sisältö sisältäen tiedot latausaseman sijainnista, latauspisteiden määristä per latausasema sekä latauslaitteiden laitevalmistajan tiedot. Hankintayksikkö tarkasti referenssilomakkeen ja katsoi referenssien täyttävän niille asetetut yleiset ja erityiset vaatimukset. Hankintayksikkö totesi Referenssilomakkeella annettujen tietojen perusteella, että Helen Oy:n osaamista ja kokemusta koskevat referenssit täyttävät niille asetetut vaatimukset. Tämän jälkeen hankintayksikkö tarkasti Helenin toimittaman ylimääräisen liitteen sisällön. Hankintayksikkö käytti liitteen tietojen todentamisessa apunaan julkisia lähteitä (Latauskartta.fi, OmaHelen -sovellus sekä Google Maps Street View -toiminto) varmistaakseen, että referenssien sisältöön lukeutuvista Latausasemista vähintään yksi täyttää referensseille asetetut vaatimukset siten, kuin Helen oli tarjouksessaan sekä referenssilomakkeella vakuuttanut Hankintayksikkö havaitsi, että Helen oli ilmoittanut toimittamassaan ylimääräisessä liitteessä referenssien 1 ja 3 osalta, että jokainen ilmoitettu Latausasema sisältää enintään 4 Latauspistettä. Hankintayksikön suorittaman tarkastuksen perusteella kuitenkin oi jo havaittu, että ainakin osa referensseissä 1 ja 3 ilmoitetuista Latausasemista sisälsi tosiasiallisesti vähintään kuusi (6) Latauspistettä, kuten vaatimuksessa edellytettiin. Tämän vuoksi Helenin toimittaman referenssilomakkeen (jolla vaatimusten täyttyminen vakuutetaan) ja Helenin vapaaehtoisesti toimittaman ylimääräisen liitteen (joka erittelee sisältöä) välillä todettiin ristiriitaa. Hankintayksikkö totesi, että se oli antanut Plugit Finland Oy:lle mahdollisuuden täsmentää referenssejä koskevaa selvitystään täsmentämällä selvityksen epäselviä kohtia ennen Plugit Finland Oy:n poissulkemista. Tämän vuoksi hankintayksikkö katsoi, että tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellytti, että myös Helen Oy:lle annetaan vastaava mahdollisuus täsmentää referenssejä koskevaa selvitystään ennen Helen Oy:n aseman ratkaisemista tarjouskilpailussa. Hankintayksikkö pyysi Helen Oy:tä täsmentämään ylimääräistä liitettä 30.10.2025, jotta vakuutusten ja lisäliitteen välillä oleva ristiriita saadaan selkeytettyä. Selvityspyynnössä (Liite 3 Selvityspyyntö, Helen Oy 30.10.2025) ohjeistettiin tarkastamaan jokaisen lisäliitteessä ilmoitetun latausaseman osalta, että ilmoitetut latauspisteiden määrät on ilmoitettu siten, että ne vastaavat tosiasiallisesti sitä määrää, joka latauspisteitä on ollut käytössä viimeistään tarjouksen jättämisen hetkellä. Täsmennys tuli toteuttaa siten, että Helen toimittaa hankintayksikölle uuden, korjatun version kyseisestä lisäliitteestä. Selvityspyynnössä määrättiin, että Helen Oy:llä ei ole oikeutta vaihtaa ilmoitettuja referenssejä tai tehdä mitään muita muutoksia kyseisen liitteen sisältöön kuin korjata latauspisteiden määrät vastaamaan tosiasiallista tilannetta. Helen Oy toimitti selvityksensä 30.10.2025. Selvityksen perusteella hankintayksikkö totesi, että Helen Oyn referenssit täyttävät niille asetetut vaatimukset ja näin varmisti, että Helen Oy täyttää osaamista ja kokemusta koskevat soveltuvuusvaatimukset. Näin ollen tarjouskilpailussa oli saatu tarjouksia vain yhdeltä soveltuvalta tarjoajalta, jonka jättämä tarjous ei kuitenkaan täyttänyt tarjouspyynnön ehtoja. Siirtyminen suorahankintaan Hankintalain (1397/2016) 119 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan hankintayksikkö voi tehdä käyttöoikeussopimusta koskevan suorahankinnan, jos alkuperäisellä menettelyllä ei ole saatu lainkaan osallistumishakemuksia tai tarjouksia taikka soveltuvia osallistumishakemuksia tai tarjouksia. Edellytyksenä on, että käyttöoikeussopimuksen alkuperäisiä ehtoja ei olennaisesti muuteta. Alkuperäisen tarjouspyynnön kohdan "Menettelyn kuvaus" mukaan on todettu, että mikäli tarjouskilpailussa on saatu vain tarjouksia, jotka eivät vastaa tarjouspyyntöä tai joita ei voida hyväksyä tai jotka ovat soveltumattomia, hankintayksikkö voi halutessaan siirtyä hankintalain mukaisen neuvottelumenettelyn kaltaiseen menettelyyn. Tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti neuvottelumenettelyyn otetaan kaikki ne tarjoajat, jotka täyttävät asetetut soveltuvuusvaatimukset ja jotka ovat jättäneet tarjousmenettelyn muotovaatimusten mukaisen tarjouksen. Koska hankintamenettelynä käytettävässä avoimessa menettelyssä ei ollut saatu yhtään tarjouspyynnön ehtojen mukaista hyväksyttävää tarjousta, hankintayksikkö katsoi, että edellä mainitut hankintalain mukaiset edellytykset suorahankinnan tekemiselle täyttyivät. Hankintayksikkö toteutti suorahankinnan tarjouspyynnön mukaisesti hankintalain 34 §:ssä tarkoitetulla neuvottelumenettelyllä, johon se otti mukaan vain soveltuvuusvaatimukset täyttävät tarjoajat. Hankintayksikkö lähetti neuvottelukutsun Helen Oy:lle (Liite 1 Neuvottelukutsu, Helen Oy, 24.6.2026), joka oli ainoa tarjouskilpailussa mukana oleva soveltuva tarjoaja. Neuvottelukutsua ei lähetetty Plugit Finland Oy:lle, koska Plugit Finland Oy ei täyttänyt kaikkia soveltuvuusvaatimuksia. Neuvottelut toteutettiin kirjallisesti liitteen 1 Neuvottelukutsu, Helen Oy, 24.6.2026 mukaisesti. Neuvotteluiden yhteydessä ei tehty muutoksia käyttöoikeussopimuksen ehtoihin. Helen Oy jätti lopullisen tarjouksensa 25.6.2026. Hankintayksikkö tarkasti tarjouksen (liite 5) ja totesi lopullisen tarjouksen olevan neuvottelukutsun mukaisesti alkuperäisen tarjouspyynnön ehtojen mukainen. Tarjousten vertailu Koska Helen Oy on ainoa tarjoaja, joka kutsuttiin neuvotteluihin, vertailua ei tehdä. Johtopäätökset Tarjouskilpailun voittaa Helen Oy, jonka kanssa hankintayksikkö tekee käyttöoikeussopimuksen. Toimivalta Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 16.12.2025 § 682 mukaan kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaostolla on hankintavaltuudet yli 3 miljoonan euron suuruisiin hankintoihin. Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)