Hankintapäätös, tarjoajan poissulkeminen tarjouskilpailutuksesta, sähköajoneuvojen latauspalvelua Helsingin kaupungin maa-alueilla koskeva käyttöoikeussopimus

Hankinnan kohde Hankinnan kohteena ovat sähköajoneuvojen julkisten AC/DC-latausasemien toteuttaminen Helsingin kaupungin omistamille yleisille alueille. Kaupunki ei osallistu latausasemien rahoittamiseen tai toteuttamiseen, vaan luovuttaa toimijalle oikeuden käyttää katutilaa lataustoimintaan ja myöntää tarvittavat luvat kaupalliselta pohjalta. Toimittaja vastaa kokonaisvaltaisesti palvelusta, mukaan lukien suunnittelu, toteutus, käyttöönotto, ylläpito, huolto, operointi ja käyttäjätuki. Hankintaa koskeva hankintailmoitus (2025–027919) lähetettiin julkaistavaksi Hilma-ilmoituskanavassa 4.8.2025 yhdessä tarjouspyynnön kanssa. Menettely on kuvattu tarkemmin jäljempänä kohdassa ”Hankintamenettely”. Käyttöoikeussopimus on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) tarkoittamana palveluja koskevana käyttöoikeussopimuksena, jolla hankintayksikkö siirtää hankinnan kohteena olevan palvelun tarjoamisen ja hallinnoimisen sekä siihen liittyvän toiminnallisen riskin toimittajalle. Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin tarjouspyynnössä sekä sen liitteissä. Hankintamenettely Kyseessä on hankintalain 25 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun käyttöoikeussopimuksia koskevan kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintamenettelynä käytetään hankintalain 32 §:n mukaista avointa menettelyä. Tarjousasiakirjat olivat rajoittamattomasti saatavina sähköisessä muodossa hankintailmoituksen yhteydessä osoitteessa https://tarjouspalvelu.fi/helsinki?id=570840&tpk=97449c33-ac1d-4924-b48b-b4f0668ff412(Linkki johtaa ulkoiseen palveluun) Tarjoajille annettiin mahdollisuus tarjouskilpailun aikana pyytää tarjouspyyntöön liittyviä lisätietoja, lähettämällä kysymykset Tarjouspalvelu-portaalissa. Kysymykset tuli lähettää hankintailmoituksessa ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Hankintayksikkö julkaisi vastaukset Tarjouspalvelussa siten, että tarjoajilla oli mahdollisuus tutustua hankintayksikön antamiin vastauksiin vähintään kuusi päivää ennen tarjousajan päättymistä. Tarjousten määräaika Hankintailmoituksessa tarjousten toimittamiselle asetettiin alun perin määräajaksi 1.9.2025 klo 12:00. Allekirjoitettu tarjous liitteineen tuli jättää Tarjouspalvelu-portaalissa. Saadut tarjoukset Hankintailmoituksessa asetettuun määräaikaan mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat: - Helen Oy (2630573–4) - Plugit Finland Oy (2513960–7) Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset määriteltiin ESPD-lomakkeella, joka oli hankintailmoituksen liitteenä. Tarjouksissa tarjoajien antamien vastausten perusteella todettiin, että kaikki tarjoajat täyttivät tarjouspyynnössä asetetut soveltuvuusvaatimukset. Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset määriteltiin ESPD-lomakkeella, joka oli hankintailmoituksen liitteenä. Hankintayksikkö on selvittänyt Plugit Finland Oy:n soveltuvuutta tarjouspyynnön ja sen liitteen C ”Referenssivaatimukset” mukaisesti. Selvitysprosessi käynnistyi 17.9.2025, kun hankintayksikkö pyysi Plugitilta selvitystä soveltuvuusvaatimusten täyttymisestä. Plugit toimitti 23.9.2025 vastauksenaan täydentämänsä referenssilomakkeen (Liite 4), jossa se nimesi referenssikohteekseen Finavia Oyj:lle Helsinki-Vantaan lentoasemalle toteutetun latausaseman ja siihen liittyneet kaivutyöt. Tarkistaakseen Plugit Finland Oy:n antamien tietojen paikkansapitävyyden hankintayksikkö oli yhteydessä referenssiasiakas Finaviaan 8.10.2025. Finavia antoi 9.10.2025 kirjallisen vastauksen (Liite 3), jonka keskeinen sisältö oli seuraava: ”Plugit Oy on tehnyt kaupallisen sopimuksen sekä maanvuokrasopimuksen Finavian maalle ja olemassa olevalle pysäköintialueelle toteutetun latausaseman osalta … Hankkeen toteutuksen yhteydessä Plugit Oy:n on hakenut Finavialta sijoitus- ja kaivuuluvat, jotka ovat ehtona kaikelle maanalaiselle rakentamiselle ja kaapeloinneille Finavian omistamalla maalla. Plugit on vastannut latausjärjestelmän asentamisesta kaivuutöineen ja kaapeloinneista Finavian omistamalla pysäköintialueella. Mielestäni työt eivät ulottuneet katualueelle. Plugit Finland Oy:n latausjärjestelmän liityntäkaapelit on asennettu sähköverkkoyhtiö VES:n toimesta. … Finavia ei edellytä kaivuutöistä vastaavilta tahoilta Tieturva- tai PKS-korttia.” Finavian selvityksen perusteella hankintayksikkö totesi, että Plugit Finland Oy:n ja Finavian antamien tietojen välillä on ristiriitoja. Tämän vuoksi hankintayksikkö lähetti Plugitille 13.10.2025 uuden, yksilöidyn selvityspyynnön (Liite 1). Plugit toimitti vastineensa 16.10.2025 (Liite 2). Vastineessa se pysyi kannassaan referenssin vaatimustenmukaisuudesta ja esitti selvityksensä tueksi muun muassa Vantaan kaupungin myöntämän rakennusluvan diaarinumeron sekä karttakuvia työalueesta sekä otteita päätöksistä, joissa päätöksentekijänä on ollut Finavia. Vastinetta tarkasteltuaan hankintayksikkö on todennut, ettei Plugit Finland Oy:n voida katsoa täyttävän kaikkia tarjoajan soveltuvuudelle asetettuja vaatimuksia. Tarjoajan soveltuvuutta koskeva keskeinen lainsäädäntö ja oikeusohjeet sekä tarjouspyynnön ehdot Koska kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä käyttöoikeussopimus, sovelletaan hankintaan hankintalain 116 §:n 1 momentin mukaisesti lain 1, 2, 8 ja 14–17 lukujen säännöksiä. Lisäksi sovellettavaksi tulevat lain 26, 28, 31, 67–69, 71, 73, 77–83, 91 ja 92 §:n säännökset. Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 79 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan ennen tarjousten valintaa hankintayksikön on tarkistettava, että tarjouksen on antanut tarjoaja, joka täyttää hankintayksikön asettamat 83 §:ssä tarkoitetut soveltuvuusvaatimukset. Pykälän 2 momentin mukaan hankintasopimusta ei voida tehdä sellaisen tarjoajan kanssa, joka ei täytä hankintayksikön asettamia soveltuvuusvaatimuksia. Hankintalain 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa tarjoajien teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia vaatimuksia. Vaatimuksilla tulee voida asianmukaisesti varmistaa, että tarjoajalla on riittävät tekniset ja ammatilliset valmiudet toteuttaa sopimus. Tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjoaja vastaa siitä, että se osoittaa täyttävänsä asetetut vähimmäisvaatimukset, ja tarjoajan velvollisuus on esittää tarjouksessaan ja selvityksissään yksiselitteinen ja selkeä näyttö siitä, että asetetut vähimmäisvaatimukset täyttyvät. Mahdolliset epäselvyydet ja puutteet näytössä tulkitaan tarjoajan vahingoksi. Hankintayksiköllä on harkintavaltaa arvioidessaan, onko näyttö riittävä, kunhan menettely ei ole syrjivää tai epätasapuolista. Tarjouspyynnön mukaan hankintayksiköllä on oikeus hylätä tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset, mukaan lukien puutteelliset tai vääriä tietoja sisältävät tarjoukset. Lisäksi tarjouspyynnössä todetaan, että hankintalain 83 §:n mukaisesti hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön tarjoajan soveltuvuudelle asettamia vähimmäisvaatimuksia. Tarjouspyynnön ehtojen mukaisesti tarjoaja on hyväksynyt ehdot jättäessään tarjouksen. Asian arviointi Hankintayksikkö on arvioinut Plugit Finland Oy:n 16.10.2025 toimittaman selvityksen suhteessa tarjouspyynnön liitteessä C asetettuihin kaivutöitä koskevan referenssin pakollisiin vähimmäisvaatimuksiin. Tarjouspyynnössä edellytettiin referenssiä, jossa "kaivutyöt on toteutettu kaupungin taajama-alueella sijaitsevalla alueidenkäyttölain (132/1999) 83 §:n mukaisella katualueella". Referenssiasiakas Finavia Oy on lausunnossaan nimenomaisesti todennut, etteivät työt sen näkemyksen mukaan ulottuneet katualueelle. Plugit Finland Oy:n esittämä selvitys, mukaan lukien viittaus Vantaan kaupungin rakennuslupaan (ilman itse lupapäätöstä) ja karttapiirrokset, ei selkeällä tavalla osoita, että työtä olisi tehty lain tarkoittamalla katualueella. Plugit Finland Oy:n vastauksessa väitetään, että Finavian omistama maa-alue on "vaatimusta vastaava katualue", mutta tälle ei esitetä perusteluja. Lisäksi Plugit viittaa Vantaan kaupungin myöntämään rakennuslupaan, mutta ei ole toimittanut itse lupapäätöstä todisteeksi. Näin ollen Plugit ei ole pystynyt kumoamaan Finavian lausuntoa tai selkeästi osoittamaan työskentelyä lain tarkoittamalla katualueella. Tarjouspyynnössä edellytettiin, että "kaivutöiden toteuttaminen on edellyttänyt... voimassa olevaa... Tieturva 1 tai 2-korttia...". Plugit ei ole esittänyt mitään konkreettista todistetta, kuten lupapäätöstä tai tilaajan vaatimusta, joka osoittaisi Tieturva-kortin olleen pakollinen edellytys referenssikohteen kaivutöissä. Referenssiasiakas Finavia on päinvastoin ilmoittanut, ettei se edellytä kyseistä korttia. Näin ollen vähimmäisvaatimus jää selvityksen perusteella täyttymättä. Plugit Finland Oy:n esittämä yleinen viittaus Väyläviraston vaatimuksiin yleisellä tiellä ei osoita, että juuri kyseisessä referenssissä olisi edellytetty Tieturva-korttia. Hankintayksikkö on 20.10.2025 pyytänyt Vantaan kaupungilta asiaan lisäselvitystä, ja saanut vastauksena, että Vantaan kaupunki on myöntänyt Plugit Finland Oy:lle sen selvityksessään esittämän rakennusluvan. Lisäksi Vantaan kaupunki on vahvistanut, ettei se ole myöntänyt Plugit Finland Oy:lle kaivulupaa Ilmailutielle. Edellä mainitun perusteella Plugit Finland Oy:n toimittama selvitys ei siis osoita, että heidän esittämänsä referenssi täyttäisi tarjouspyynnön keskeiset vähimmäisvaatimukset koskien kaivutöitä määritellyllä katualueella, Tieturva-kortin pakollisuutta ja luvanvaraisten tilapäisten liikennejärjestelyjen toteuttamista. Kuten edellä on todettu, vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan tarjoaja vastaa tarjouksestaan ja mahdolliset epäselvyydet ja puutteet näytössä tulkitaan tarjoajan vahingoksi. Plugit Finland Oy:n toimittama selvitys ei osoita, että Plugit Finland Oy:n esittämä referenssi täyttäisi kaikkia referensseille asetettuja vaatimuksia. Näin ollen Plugit Finland Oy:n ei myöskään voida katsoa täyttävän kaikkia hankintayksikön tarjoajan soveltuvuudelle asettamia vähimmäisvaatimuksia. Hankintalain 83 §:n nojalla Plugit on suljettava pois tarjouskilpailusta. Johtopäätös Edellä mainitun perusteella Plugit Finland Oy suljetaan tarjouskilpailusta. Toimivalta Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 28.1.2025 § 43 mukaan kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaostolla on hankintavaltuudet yli 3 miljoonan euron suuruisiin hankintoihin. Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.

Hankintapäätös, tarjoajan poissulkeminen tarjouskilpailutuksesta, sähköajoneuvojen latauspalvelua Helsingin kaupungin maa-alueilla koskeva käyttöoikeussopimus

Päätös

Asiakirjan teksti

Käsittely

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut