Lausunto työ- ja elinkeinoministeriölle yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain kumoamisesta

Päätös

Kaupunginhallitus päätti antaa seuraavan lausunnon työ- ja elinkeinoministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain kumoamiseksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi. Samalla kaupunginhallitus tarkasti pöytäkirjan tämän asian osalta heti. Lausunto Helsingin kaupunki toteaa, että luonnoksessa hallituksen esitykseksi ei ole selkeästi säädetty yhteistoiminta-asiamiehen tehtävänalueeseen kuuluvien lakien soveltamiseen liittyvän neuvontavelvollisuuden siirtymisestä. Lakiesitystä tulisi muuttaa siten, että neuvontavelvollisuus muun muassa yhteistoimintalain soveltamisesta olisi yksiselitteisesti säädetty työsuojeluviranomaiselle. Jos neuvontavelvollisuudesta ei säädetä yksiselitteisesti, on vaarana, että muun muassa yhteistoimintalain soveltamiseen liittyviä kysymyksiä ohjautuu jatkossa merkittävässä määrin kuntien työvoimaviranomaisille. Kunnille annettavista tehtävistä tulee säätää lailla. Helsinki pitää tärkeänä, että yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakkauttaminen ei tosiasiassa lisää kuntien ja työvoimaviranomaisten tehtäviä. Helsinki pitää tärkeänä, että yhteistoiminta-asiamiehen toimiston lakkauttamisen yhteydessä varmistetaan riittävä asiantuntijaresurssi ja selkeä valtakunnallinen neuvontavastuu, jotta työnantajille ja työntekijöille tarjottava ohjaus säilyy laadukkaana eikä neuvontatehtävä siirry tosiasiallisesti kunnille ilman lainsäädännöllistä perustaa ja resursointia. Kumottavaksi esitetyn yhteistoiminta-asiamiehestä annetun lain 2 §:n 1 momentin 4 kohdassa säädetään yksiselitteisesti yhteistoiminta-asiamiehen neuvontavelvollisuudesta: ”Yhteistoiminta-asiamiehen tehtävänä on antaa neuvoja [yhteistoiminta-asiamiehen valvontatehtäviin liittyvien] lakien soveltamisesta”. Esitysluonnoksessa yhteistoiminta-asiamiehen valvontatehtävä siirtyisi työsuojeluviranomaiselle. Esitysluonnoksen perusteluissa viitataan myös neuvontatehtävän siirtymiseen työsuojeluviranomaiselle, mutta neuvontatehtävästä ei esitetä omaa sääntelyä. Esitysluonnoksessa on arvioitu, että yhteistoiminta-asiamiehen toimisto on vastannut vuosittain noin 1000 yhteistoimintaa koskevaan yhteydenottoon. Yhteistoiminta -asiamieheltä saatujen tietojen mukaan kysymyksiä esitetään erityisesti työvoiman vähentämistilanteissa. Kuntien työvoimaviranomaisten toimivaltaan kuuluu työvoiman vähentämistilanteissa toteutuva muutosturvatehtävä sekä muutosturvaan liittyvä neuvonta. Muutosturva ja yhteistoiminta-asiamiehen tehtävät liittyvät molemmat työvoiman vähentämistilanteisiin, mutta ovat toisistaan erillisiä. Vaikka lainsäädäntö on tällä hetkellä selkeä, ohjautuu työvoimaviranomaisille runsaasti yhteydenottoja ja kysymyksiä, joiden oikea kohde olisi yhteistoiminta-asiamiehen toimisto. Työvoimaviranomaisilla ei ole toimivaltaa tai osaamista neuvoa yhteistoimintalain kysymyksissä. Yhteistoiminta-asiamiehen toimisto on ylläpitänyt ennakkotapausten listaa sekä Usein kysytyt kysymykset -palstaa. Nämä neuvontavelvollisuuden toteuttamiseen liittyvät toimet ovat olleet toimivia ja paljon käytettyjä välineitä lainsoveltamisen ymmärtämiseksi. Helsingin kaupunki pitää tärkeänä, että lain toimeenpanossa varmistetaan työsuojeluviranomaisten jatkavan yhteistoiminta-asiamiehen ylläpitämää käytäntöä.