Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy:n osakkeiden hankinta

Puro Tekstiilihuoltopalvelut tuottaa sairaalatekstiilihuollon palveluita Uudellamaalla, Varsinais-Suomessa, Satakunnassa ja Kymenlaaksossa. Pääomistajana on HUS-yhtymä, ja Helsingin kaupungin omistusosuus yhtiöstä on tällä hetkellä 9,97%. Yhtiössä on tällä hetkellä osakkeenomistajina hyvinvointialueita sekä kuntia. Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy:n omistajapohjaan kohdistuu muutostarpeita johtuen yhtiön kehitystarpeista sekä sidosyksikköaseman muutoksista. Yhtiötä on ollut tarkoitus sääntelyn muutoksista riippumatta kehittää palvelemaan sote-sektorin toimijoita. Yhtiö on hyvin merkittävä korkean hygienian pesulapalvelujen ja tekstiilihuollon palvelujen tuottajana Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalle. Kaupungin intresseissä on näin ollen jatkaa yhtiössä riittävän suurella osuudella. Sotepe-uudistuksen jälkeen yhtiön palvelutuotantoa on tarkoitus keskittää sote-tekstiileihin, ja tämän mukaisesti yhtiö on käynyt nykyisen omistajakunnan kanssa viimeisen kahden vuoden aikana keskusteluja tämän tarkoituksen toteuttamisen edellyttämistä omistusjärjestelyistä sekä osakassopimusmuutoksista. Lisäksi tässä on otettu huomioon ja lähdetty varautumaan myös hankintalain sidosyksikkösääntelyn mahdolliseen tarkentumiseen. Helsingin kaupungin omistusosuus on tällä hetkellä 9,968 % yhtiöstä. Osakekaupalla osuutta korotetaan 10 %:n, jolloin sidosyksikön käyttämisen edellytykset toteutuvat myös mahdollisen lakimuutoksen jälkeen. Osakekauppaprosessin toteuttaminen Tavoitteena on toteuttaa kevään 2026 aikana järjestelyt, joissa yhtiön osakkaina olevat hyvinvointialueet ja Helsingin kaupunki hankkivat muilta osakkailta yhtiön osakkeita siten, että kunkin osakkaana olevan hyvinvointialueen ja Helsingin kaupungin omistusosuus on vähintään 10 %. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että HUS, Varsinais-Suomen hyvinvointialue ja osakkaina vielä olevat kunnat ja kaupungit sekä yhteisöt myyvät osakkeitaan muille tahoille. HUS-yhtymän yhtymähallituksen päätös asiasta on liitteenä 2. Pyrkimyksenä on, että kevään 2026 aikana pidettävässä yhtiökokouksessa valittaisiin yhtiölle jo uuden osakassopimuksen mukainen hallitus. Konsernijaosto nimesi ehdokkaan hallitukseen kokouksessaan 9.3.2026 § 21. Alustavasti on suunniteltu, että yhtiökokous pidettäisiin kesäkuussa. Yhtiökokouskutsu tulee antaa vähintään neljä viikkoa ennen yhtiökokousta. Uuden osakassopimuksen olisi perusteltua tulla voimaan, ja osakesiirrot niin ikään merkittynä osakasluetteloon ennen kokouskutsun antamista. Kaupunginhallituksen konsernijaosto päättää osakassopimuksen hyväksymisestä. Yhtiö on käynyt keskusteluja osakkaina olevien kuntien, kaupunkien (pl. Helsinki), yhtiöiden ja säätiön kanssa omistuksesta luopumisesta siten, että nämä myyvät osakkeensa jollekin yhtiön osakkaana jatkavalle hyvinvointialueelle, ja myyntiprosessit kaikkien näiden osalta ovat valmistelussa. Tavoitteena on, että luopuvat osakkaat tekisivät tarvittavat myyntipäätökset maaliskuun aikana. Muiden omistajien tulee tehdä vastaavasti osto- tai myyntipäätökset ja päätös osakassopimuksen hyväksymisestä. Tällä hetkellä voimassa olevan yhtiön osakassopimuksen kohdassa 10.3 on sovittu, että osakkeiden sisäisen osto-oikeuden osalta sovelletaan osakekohtaisena kauppahintana osakkeen osuutta viimeksi päättyneen tilikauden tilinpäätöksestä lasketusta osakkeiden substanssiarvosta. Tällä hetkellä viimeksi vahvistettu tilinpäätös on vuoden 2024 tilinpäätös, ja sen perusteella laskettu osakekohtainen kauppahinta on 22,71 euroa osakkeelta. Jos myyntijärjestelyjen toteuttaminen siirtyisi jostakin syystä yhtiökokouksen jälkeiseen aikaan, muuttaisi se vastaavasti osakekohtaista kauppahintaa. Valtiontukiarviointi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107(1) mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Euroopan komission tiedonannon mukaan joissakin jäsenvaltioissa julkiset sairaalat rahoitetaan suoraan sosiaaliturvamaksuilla ja muilla valtion varoilla, ja ne tarjoavat yleisesti kattavia palveluja ilmaiseksi. Unionin tuomioistuimet ovat vahvistaneet, että tällaiset julkiset sairaalat eivät toimi yrityksinä. Kyseisessä rakenteessa nekään toiminnot, jotka sinällään voisivat olla luonteeltaan taloudellisia mutta jotka suoritetaan pelkästään toisen, muun kuin taloudellisen palvelun tuottamiseksi, eivät ole luonteeltaan taloudellisia (komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01, kohdat 24 - 25). Valtiontukisääntöjä sovelletaan ainoastaan silloin, kun tuensaaja on valtiontukisääntelyn tarkoittama yritys. Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy tarjoaa terveydenhuollon tukipalveluita harjoittaen ei-taloudellista toimintaa, eikä se siten täytä valtiontukisääntely yrityksen määritelmää, eikä osakekauppaan näin ollen sisälly valtiontukea. Sidosyksikköasemaan esitetyt mahdolliset lainsäädännölliset muutokset Valtioneuvosto on antanut 5.2.2026 eduskunnalle esityksen laiksi julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 2/2026 vp). Esityksellä on tarkoitus toteuttaa hallitusohjelman hankintalakiin liittyvät tavoitteet. Esityksellä esitetään tiukennettavaksi sidosyksiköitä koskevaa sääntelyä, ja tehdään eräitä muutoksia hankintoja koskeviin menettelyihin. Sidosyksikön käyttämisen edellytyksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että hankintayksikön omistusosuuden sidosyksiköstä tulee olla vähintään kymmenen prosenttia, johon lasketaan omistus sidosyksikön emoyhtiöstä sekä sen tytär- ja osakkuusyhtiöistä. Vaikka omistaminen ei suoraan tarkoita määräysvaltaa, on sääntelyllä tarkoitus korostaa hankintadirektiiviin perustuvan määräysvaltakriteerin täyttymistä. Omistuksesta riippumatta tulee kuitenkin erikseen varmistaa hallinnollisin järjestelyin, että määräysvaltakriteeri täyttyy kaikkien omistajien osalta. Helsinki vastustaa sidosyksikkösääntelyä koskevaa muutosta, mutta ottaen huomioon yhtiön toiminnan kriittinen merkitys sote-tekstiilihuollolle sekä järkevän ja ennakoitavan omistajaohjauksen sekä riskienhallinnan kannalta kaupungin on syytä varautua muutokseen. Toimivalta Hallintosäännön 8 luvun 1 §:n mukaisesti kaupunginhallitus päättää osakkeiden ja osuuksien hankkimisesta ja luovuttamisesta.

Puro Tekstiilihuoltopalvelut Oy:n osakkeiden hankinta

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut