Sijoitus Helsingin Asumisoikeus Oy:n vapaan oman pääoman rahastoon

Helsingin asumisoikeus Oy Yhtiön toimialana on osana Helsingin kaupunkikonsernia Helsingin alueella omistaa, hankkia omistukseensa tai vuokraoikeuden nojalla hallita tontteja, sekä omistaa ja hallita tonteilla olevia tai niille rakennettavia asuinrakennuksia, joiden huoneistot luovutetaan vuokralle. Yhtiö voi toimintaansa varten harjoittaa kiinteistöjen, osakkeiden ja osuuksien ostamista, myyntiä, vuokrausta ja hallintaa. Yhtiön tarkoituksena ei ole tuottaa voittoa eikä se jaa omistajilleen osinkoa, vaan mahdollinen voitto on käytettävä yhtiön oman toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen kaupunkikonsernin yhtiölle asettamat tavoitteet huomioon ottaen. Yhtiö hallinnoi yli 7 000 asuntoa. Yhtiö on kaupungin kokonaan omistama tytäryhteisö. Yhtiön pääomittaminen Yhtiön tasevarallisuus koostuu pääosin asuinrakennuksista, jotka yhdessä niiden rakentamiseen tarvittujen lainojen kanssa muodostavat suurimman osan noin 1,4 miljardin euron taseesta. Vuoden 2022 lainojen korkokustannusten nopea kasvu ja yleinen inflaatio johtivat siihen, että yhtiön taloudellinen asema heikentyi selvästi, ja vuokrien sekä vastikkeiden korotuksiin kohdistuu merkittävästi edellisiä vuosia suurempi paine. Kaupunginhallitus hyväksyi 27.11.2023 § 712 yhteensä 17 000 000 euron sijoituksen tekemisen Helsingin kaupungin asunnot Oy:n (Heka) sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon ja yhteensä 3 000 000 euron sijoituksen Helsingin asumisoikeus Oy:n (Haso) sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon äkillisen ja yllättävän vuokrien ja vastikkeiden nousun vaikutuksen loiventamiseksi. Kaupunginhallituksen 2.12.2024 § 769 hyväksymä vuoden 2025 talousarvion noudattamisohjeiden mukaan kaupunginkanslian koordinoimana varmistetaan Hekan ja Hason yhtiöiden koko taloutta koskevien vuokria ja vastikkeita kohtuullistavien sopeuttamisohjelmien määrätietoinen läpivienti. Varataan Hekan ja Hason pääomitukseen kolmen vuoden näkymälle enintään 6 miljoonaa euroa. Varattua rahoitusta ei käytetä myöhempinä vuosina, jos vuokrien tai vastikkeiden korotuspaineet pienevät esimerkiksi korkotason tai kulujen laskun seurauksena. Kaupunginhallitus hyväksyi 10.3.2025 § 158 yhteensä 1 790 000 euron sijoituksen tekemisen Helsingin kaupungin asunnot Oy:n (Heka) sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon ja yhteensä 210 000 euron sijoituksen Helsingin asumisoikeus Oy:n (Haso) sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon vuokrien ja vastikkeiden korotuspaineiden loiventamiseksi pidemmällä aikavälillä Vuoden 2026 talousarvioon on varattu yhteensä 2 miljoonaa euroa Helsingin asumisoikeus Oy:n pääomittamiseen. Määräraha käytetään yhtiön pääomittamiseen vastikkeiden nousun loiventamiseksi pidemmällä aikavälillä sekä yhtiön asuntojen vetovoimaisuutta tukevan palvelutuotannonpalvelutuotannon siirtymisestä omaksi toiminnaksi aiheutuvien kertaluonteisten kulujen kattamiseen. Yhtiön tulee käyttää saamansa pääomitus vastikkeiden nousun loiventamiseksi asukkaiden ja yhtiön taloudellisen kantokyvyn kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. Noudattamisohjeiden mukaista mahdollista 2 miljoonan euron pääomitusta vuonna 2026 ja 2027 arvioidaan myöhemmin erikseen yhtiön taloudellisen aseman kehittymisen ja vastikkeiden korotustarpeiden kehityksen perusteella. Yhtiön taloudellisen aseman kehittymistä, vastikekehitystä sekä käyttöasteita seurataan tiiviisti yhtiön ja kaupunginkanslian kesken. Valtiontukiarviointi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 (1) artiklan mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Yrityksiin, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja (SGEI-palveluja), sekä fiskaalisiin monopoleihin sovelletaan SEUT-sopimuksen määräyksiä ja varsinkin kilpailusääntöjä siltä osin kuin ne eivät oikeudellisesti tai tosiasiallisesti estä yrityksiä hoitamasta niille uskottuja erityistehtäviä. Kun korvaus myönnetään yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien julkisten palvelujen tuottamiseen Euroopan komission antaman SGEI-päätöksen (2025/2630) perusteella, tukea ei tarvitse ilmoittaa ennakkoon komissiolle SEUT 108 (3) artiklan mukaisesti ja se katsotaan sisämarkkinoille soveltuvaksi. Helsingin kaupunginhallitus on päätöksellään 27.11.2023 § 712 antanut Helsingin kaupungin asunnot Oy:lle ja Helsingin Asumisoikeus Oy:lle aikaisemman SGEI-päätöksen (2012/21/EU) perusteella yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palveluvelvoitteen tuottaa ARA sääntelyn alaista sosiaalista asumista. Helsingin kaupungin asunnot Oy ja Helsingin Asumisoikeus Oy velvoitettiin tuottamaan ARA sääntelyn alaista sosiaalista asumista yleisenä taloudellisena palveluna, jossa asukkaiden valinta perustuu sosiaaliseen tarkoituksenmukaisuuteen ja taloudelliseen tarpeeseen. Annetun palveluvelvoitteen kesto on kymmenen vuotta. Nyt myönnettävän tuen katsotaan kuuluvan Helsingin kaupungin aiemmin antaman palveluvelvoitteen piiriin ja myönnettävä tuki on aikaisemmassa SGEI-päätöksessä (2021/21/EU) tarkoitettu korvaus palveluvelvoitteesta. Voimassa olevan uuden SGEI -päätöksen (2025/2630) mukaisesti ennen uuden päätöksen voimaantuloa käyttöön otetut sosiaaliperusteisia SGEI palveluja koskevat tukiohjelmat tai yksittäiset tuet, jotka on katsottu sisämarkkinoille soveltuviksi ja vapautettu ilmoitusvaatimuksesta, katsotaan edelleen sisämarkkinoille soveltuviksi ja ilmoitusvaatimuksesta vapautetuiksi toimeksiannon päättymiseen saakka (9 artikla, b.) kohta). Korvaus ei ylitä, mikä on tarpeen, jotta voidaan kattaa kaikki ne keskivertoyritykselle aiheutuneet kustannukset tai osa niistä kustannuksista, joita julkisen palvelun velvoitteiden täyttäminen aiheuttaa, kun otetaan huomioon kyseisestä toiminnasta saadut tulot. Jos tukia käytettäisiin muuhun kuin palveluvelvoitteen täyttämiseen tai korvausta olisi maksettu liikaa, tuet on perittävä tältä osin takaisin. Helsingin kaupunki antaa myönnetyistä SGEI-tuista kertomuksen komissiolle ja seuraa säännöllisesti niiden käyttöä. Asumisoikeus Oy:lle ei ole annettu sellaista komission aikaisempaan päätökseen perustuvaa maksamatonta perintäpäätöstä, jossa tuki olisi julistettu sääntöjen vastaiseksi ja sisämarkkinoille soveltumattomaksi eivätkä yhtiöt ole valtiontukisäännösten mukaan vaikeuksissa olevia yrityksiä. Tässä päätöksessä tarkoitettu tuki täyttää Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen 16 päivänä joulukuuta 2025 annetussa komission päätöksessä 2025/2630 (EUVL L, 19.12.2025, s. 1-16) asetetut edellytykset.

Sijoitus Helsingin Asumisoikeus Oy:n vapaan oman pääoman rahastoon

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut