Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätös iltapäivätoiminnan maksuttomuudesta perusopetuslain 20 i §:n mukaisille lapsille ja nuorille

Perusopetuslain 48 b §:n mukaan kunta päättää perusopetuslain mukaisen iltapäivätoiminnan järjestämisestä sekä toiminnan laajuudesta. Jos kunta järjestää iltapäivätoimintaa, tulee sitä tarjota kunnassa toimivien peruskoulujen ensimmäisen ja toisen luokan vuosiluokan oppilaille sekä muiden vuosiluokkien osalta perusopetuslain 20 c §:ssä ja 20 i §:ssä tarkoitetuille oppilaille kunnan päättämässä laajuudessa. Iltapäivätoimintaan pääsy ei ole lapselle ehdoton, subjektiivinen oikeus. Perusopetuslain 48 b §:n mukaan otettaessa lapsia aamu- ja iltapäivätoimintaan heihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Näin ollen maksuttomuudesta tulee päättää lautakunnassa, jotta syksyllä 2026 3.-luokalle siirtyville 20 i §:ssä tarkoitetuille oppilaille taataan jatkossakin maksuton iltapäivätoiminta. Aiemmin iltapäivätoiminta on ollut maksutonta niille asiakkaille, joilla on voimassa oleva erityishuolto-ohjelma ja siinä palveluna 3.–9. luokkalaisten iltapäivä- ja loma-ajan toiminta, iltapäivätoiminta on maksutonta vammaispalvelulain mukaisen siirtymäajan, korkeintaan 31.12.2027 asti. Uudella päätöksellä varmistetaan maksuton iltapäivätoiminta, 12.8.2026 alkaen niille 3.-9-luokkalaisille oppilaille kenellä ei ole voimassa olevaa erityishuolto-ohjelmaa. Perusopetuslain (628/1998) mukaan aamu‑ ja iltapäivätoiminta on oppituntien ulkopuolista, vapaaehtoista toimintaa, jonka järjestämisestä kunta päättää. Lain mukaan toiminnasta voidaan periä kuukausimaksu, jonka suuruuden kunta määrittelee laissa säädettyjen enimmäismäärien puitteissa. Lisäksi maksusta voidaan periä enintään säädetty kuukausimaksu, eikä osallistumisesta saa periä muita maksuja. Perusopetuslain soveltamiskäytännössä on kuitenkin keskeinen lievennys: toiminnasta perittävä maksu tulee jättää perimättä tai sitä tulee alentaa, mikäli maksu vaarantaisi perheen toimeentulon tai siihen on huollollisia perusteita. Samanaikaisesti vammaispalvelulaki (675/2023) ja sosiaali‑ ja terveydenhuollon asiakasmaksuja koskeva sääntely muodostavat erityislainsäädännön kokonaisuuden, jonka mukaan vammaisen henkilön yksilöllisen tarpeen mukaiset erityispalvelut ovat pääsääntöisesti maksuttomia. Mikäli palvelu on säädetty maksuttomaksi, siitä ei saa periä asiakasmaksua tai omavastuuta. Lainsäädäntöä tulkittaessa sovelletaan yleistä oikeusperiaatetta, jonka mukaan erityislaki syrjäyttää yleislain (lex specialis). Tässä tapauksessa perusopetuslaki on yleislaki iltapäivätoiminnan järjestämisestä, kun taas vammaispalvelulaki on erityislaki silloin, kun palvelun tarve johtuu oppilaan vammasta tai toimintakyvyn rajoitteesta. Tämän vuoksi arvioinnissa on ratkaisevaa, mikä on toiminnan tosiasiallinen luonne. Mikäli iltapäivätoiminta on yleistä, vapaaehtoista vapaa‑ajan toimintaa, siihen sovelletaan perusopetuslain maksusäännöksiä. Mikäli taas iltapäivätoiminta on välttämätöntä oppilaan vamman, toimintakyvyn rajoitteen, turvallisuuden tai huolenpidon vuoksi, sitä ei voida pitää pelkästään vapaaehtoisena palveluna, vaan se täyttää vammaispalvelujen tunnuspiirteet. Edellä esitetyin perustein voidaan katsoa, että silloin kun iltapäivätoiminta on vaativan erityisen tuen oppilaalle välttämätön palvelu hänen vammansa tai toimintakyvyn rajoitteensa vuoksi, sen järjestäminen maksullisena ei ole ongelmatonta suhteessa, vammaispalvelulain, maksuttomuusperiaatteeseen, asiakasmaksulainsäädäntöön, yhdenvertaisuusperiaatteeseen. Näin ollen maksuttoman iltapäivätoiminnan järjestäminen kyseiselle kohderyhmälle on oikeudellisesti perusteltu, yhdenvertaisuutta edistävä ja lainsäädännön tavoitteiden mukainen ratkaisu. Lapsivaikutusten arviointi Iltapäivätoiminta on tärkeä osa lapsen toiminnallisen koulupäivän kokonaisuutta. Iltapäivätoiminta vähentää lasten yksinoloa sekä lisää lasten turvallisuuden tunnetta. Lapsille järjestetty iltapäivätoiminta tukee omalta osaltaan perheiden arjen sujuvuutta sekä helpottaa työn ja perhe-elämän yhteensovittamista. Maksuton iltapäivätoiminta edistää toiminnan saavutettavuutta. Toiminnan hyvä saavutettavuus tukee lasten hyvinvointia ja edistää yhdenvertaisia mahdollisuuksia osallistua toimintaan. Perusopetuksen iltapäivätoiminta tukee lasten kokonaisvaltaista kasvua ja kehitystä sekä ehkäisee syrjäytymistä. Lisäksi toiminta vahvistaa lasten vuorovaikutustaitoja ja mahdollistaa kaverisuhteiden muodostumisen ja ylläpitämisen. Toimivalta Helsingin kaupungin hallintosäännön luvun 10 1§ mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää, hinnoista, maksuista, sopimuksista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätös iltapäivätoiminnan maksuttomuudesta perusopetuslain 20 i §:n mukaisille lapsille ja nuorille

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut