Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös oikaisuvaatimuksesta erityisopettajan ottamisesta toistaiseksi

********** on tehnyt 9.3.2026 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen perusopetuksen aluepäällikön 20.2.2026 tekemästä Haagan peruskoulua koskevasta valintapäätöksestä, jolla aluepäällikkö on ottanut erityisopettajan toistaiseksi voimassa olevaan tehtävään ********** Perusopetuksen aluepäällikkö on antanut asiassa lausunnon. Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle. Helsingin kaupungin hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (14.4.2025) perustuen opettajan ottamisesta virkasuhteeseen päättää aluepäällikkö. Rekrytointiprosessi Erityisopettajan tehtävä on ollut julkisesti haettavana ajalla 5.1.-26.1.2026 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Tehtävän ensimmäinen sijoituspaikka on Haagan peruskoulu. Viranhaltijan tehtävänä on erityisopettajan tehtävät. Tehtävän kelpoisuusvaatimus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (1998/986) perusopetuksen erityisopettajan ja erityisluokanopettajan kelpoisuutta koskevan 8 § mukaan. Aluepäällikön valintapäätöksen mukaan tehtävää haki hakuaikana 49 hakijaa, joista valintapäätöksen mukaan muodollisesti kelpoisia oli 42 hakijaa. Valintapäätöksen mukaan videohaastatteluun kutsuttiin seitsemän hakijaa, joista kaksi hakijaa eteni henkilökohtaiseen haastatteluun. Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimuksessa päätös vaaditaan kumottavaksi, koska viran kelpoisuusvaatimuksia on tosiasiallisesti rajoitettu kesken hakuprosessin, menettely on ollut hakijoiden näkökulmasta epäselvä ja ristiriitainen eikä kelpoisuuslinjaus ole ilmennyt hakijoille hakuilmoituksesta. Lisäksi oikaisuvaatimuksen mukaan valintapäätös on vastoin tarkoituksenmukaisuutta. Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta. Lainsäädäntö Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opettajan kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 8 §:ssä säädetään peruskoulun erityisopettajan ja erityisluokanopettajan kelpoisuudesta. Pykälän toisen momentin mukaan perusopetuslain 20 c §:n 2 momentissa tarkoitettuna oppilaskohtaisena tukitoimena erityisopettajan tai erityisluokanopettajan opetusta pienryhmässä on kelpoinen antamaan henkilö: 1) jolla on tässä asetuksessa säädetty kelpoisuus antaa luokanopetusta ja joka on suorittanut erityisopettajan opinnot; 2) joka on suorittanut kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen 14 §:n 1 momentin mukaisen erityisopettajien koulutuksen sekä edellä 1 a §:ssä tarkoitetut monialaiset opinnot; tai 3) jolla on tämän asetuksen mukaan aineenopettajalta vaadittava kelpoisuus kyseisessä oppiaineessa ja joka on suorittanut erityisopettajan opinnot. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 9 §:ssä säädetään kielitaitovaatimuksesta. Pykälän mukaan perusopetusta antavalla opettajalla tulee olla koulun opetuskielessä erinomainen suullinen ja kirjallinen taito. Asian arviointi Oikaisuvaatimuksen mukaan kelpoisuusvaatimusta on muutettu kesken hakuprosessin, sillä hakuilmoituksesta ei ole ilmennyt, että kyseiseen erityisopettajan virkaan edellytetään erityisluokanopettajan kelpoisuutta. Oikaisuvaatimuksen mukaan lisäksi kesken hakuprosessin työnantajan sisäisessä viestinnässä on ilmoitettu, että erityisopettajan kelpoisuuden omaava hakija ei ole tässä haussa kelpoinen, ja että ainoastaan erityisluokanopettajat ovat kelpoisia. Oikaisuvaatimuksen mukaan osa hakijoista, jotka on rekrytointipäätöksessä katsottu muodollisesti kelpoisiksi virkaan, suljettiin kokonaan ansiovertailun ja rekrytointiprosessin ulkopuolelle. Lisäksi oikaisuvaatimuksen mukaan sen tekijä on katsottu haussa muodollisesti kelpoiseksi, mutta tullut prosessissa tosiasiallisesti kohdelluksi ei kelpoisena. Hakuilmoituksen mukaan erityisopettaja antaa oppilaille ryhmäkohtaista tukea ja opetus kohdistuu oppilaskohtaisena tukitoimena toteutettavaan kokoaikaiseen pienryhmäopetukseen yksittäisissä oppiaineissa, jossa erityisopettaja vastaa kyseisen oppiaineen arvioinnista. Lisäksi hakuilmoituksen mukaan tehtävän kelpoisuus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) mukaan. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 8 §:ssä säädetään erityisopettajan ja erityisluokanopettajan opetusta antavan opettajan kelpoisuudesta. Pykälän toisen momentin mukaan perusopetuslain 20 c §:n 2 momentissa tarkoitettuna oppilaskohtaisena tukitoimena erityisopettajan tai erityisluokanopettajan opetusta pienryhmässä on kelpoinen antamaan henkilö: 1) jolla on tässä asetuksessa säädetty kelpoisuus antaa luokanopetusta ja joka on suorittanut erityisopettajan opinnot; 2) joka on suorittanut kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen 14 §:n 1 momentin mukaisen erityisopettajien koulutuksen sekä edellä 1 a §:ssä tarkoitetut monialaiset opinnot; tai 3) jolla on tämän asetuksen mukaan aineenopettajalta vaadittava kelpoisuus kyseisessä oppiaineessa ja joka on suorittanut erityisopettajan opinnot. Perusopetuksen aluepäällikön lausunnon mukaan hakuilmoituksessa on kerrottu erityisopettajan antaman opetuksen kohdistuvan ryhmäkohtaisen tuen lisäksi oppilaskohtaisena tukitoimena toteutettavaan kokoaikaiseen pienryhmäopetukseen yksittäisissä oppiaineissa. Tehtävässä edellytetään kelpoisuusasetuksen mukaista erityisluokanopettajan kelpoisuutta, joka on käynyt ilmi tehtävänkuvauksesta ja kelpoisuusasetuksesta. Kelpoisuusvaatimusta ei ole muutettu kesken hakuprosessin. Aluepäällikön lausunnon mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä on hakemuksessaan antamiensa tietojen mukaan koulutukseltaan kasvatustieteen maisteri (erityispedagogiikka), ja hän on suorittanut opettajan pedagogiset opinnot. Hakemuksessa ilmoitetun mukaan hänellä on kuitenkin kesken monialaisten opintojen suorittaminen, joten hänellä ei ole ollut antamiensa tietojen mukaan hakuaikana kelpoisuutta haettavana olleeseen tehtävään. Oikaisuvaatimuksessa viitataan ristiriitaan muodollisen ja tosiasiallisen kelpoisuusvaatimuksen välillä. Tehtävässä ei ole erikseen muodollista ja tosiasiallista kelpoisuutta, vaan kelpoisuus on määräytynyt kelpoisuusasetuksen mukaisesti. Hakijoita on kohdeltu yhdenvertaisesti eikä kelpoisia hakijoita ole rajattu rekrytointiprosessin ulkopuolelle. Valintapäätöksessä on ilmaistu ainoastaan tiivis ansiovertailu kärkihakijoiden välillä. Kelpoisten lukumäärän osalta valintapäätöksessä on ollut kirjoitusvirhe, sillä kelpoisten hakijoiden määräksi päätöksessä on ilmoitettu 42, vaikka tosiasiassa kelpoisia hakijoita on ollut 15. Oikaisuvaatimuksen mukaan kesken hakuprosessin on ilmoitettu, että erityisopettajan kelpoisuuden omaava hakija ei ole tässä haussa kelpoinen, ja että ainoastaan erityisluokanopettajat ovat kelpoisia. Aluepäällikön lausunnon mukaan päivitetty perusopetuslaki ja kelpoisuusasetus ovat tulleet voimaan 1.8.2025. Tämän seurauksena vakinaisten virkojen haun ohjeet 1.8.2026 lukien täytettäviin virkoihin on lähetetty toimialan hallinnosta rehtoreille 23.9.2025. Ohjeessa on kerrottu, että rekrytoitaessa erityisopettajan virkaan tulee hakijalla olla erityisluokanopettajan kelpoisuus. Tehtävänkuva ja kelpoisuusvaatimus ovat olleet tiedossa jo syksyllä 2025, ja hakuilmoitus on kirjoitettu sen mukaisesti. Hakuilmoituksesta on edellä esitetysti selvinnyt vaadittu kelpoisuus, eikä kelpoisuusvaatimusta ole muutettu haun aikana. Työnantajan sisäisessä viestinnässä on voitu lähettää hakuprosessin aikana aiheeseen liittyviä viestejä, mutta näillä viesteillä ei ole ollut vaikutusta tehtävän kelpoisuusvaatimukseen. Lisäksi oikaisuvaatimuksen mukaan työtehtävät koulussa ovat kohdentuneet pääosin ryhmäkohtaista tukea vastaaviin tehtäviin. Oikaisuvaatimuksen mukaan valintapäätöksessä korostetaan oppilaskohtaisena tukitoimena toteutettavaa kokoaikaista pienryhmäopetusta yksittäisissä oppiaineissa sekä arviointivastuuta, mutta valintapäätöksen tekohetkellä ei ole esitetty pedagogiseen tarpeeseen pohjaavaa perustelua, konkreettista suunnitelmaa tai resurssijärjestelyä siitä, miten tällainen toimintamalli toteutettaisiin käytännössä. Aluepäällikön lausunnon mukaan hakuilmoituksessa ei ole kuvattu viran tehtävänkuvaa valintapäätöksen tekohetkellä, vaan tehtävänkuva on 1.8.2026 alkaen. Lisäksi aluepäällikön lausunnon mukaan oppilaiden tuen tarve arvioidaan vuosittain, ja konkreettiset suunnitelmat laaditaan lukuvuosittain oppilaiden yksilöllisten tarpeiden pohjalta, jonka vuoksi opetuksen järjestäjän tulee varmistua, että jokaisella erityisopettajalla on jatkossa riittävä pätevyys toteuttaa oppilaskohtaisena tukitoimena järjestettävää yksittäisen oppiaineen kokoaikaista pienryhmäopetusta ja arviointia. Oikaisuvaatimuksen mukaan aluepäällikön valintapäätös on myös vastoin tarkoituksenmukaisuutta, sillä rekrytointimenettely ei ole ollut avoin ja johdonmukainen, muodollisesti kelpoisia hakijoita on rajattu rekrytointimenettelyn ulkopuolelle ja tehtävänkuva sekä kelpoisuusrajaus eivät vastaa tehtävänkuvaa päätöshetkellä. Aluepäällikön lausunnon mukaan valintapäätös on ollut tarkoituksenmukainen. Rekrytointimenettely on ollut avoin sekä johdonmukainen, ja kelpoisuusvaatimus on kerrottu hakuilmoituksessa edellä esitetyn mukaisesti. Lausunnon mukaan kelpoisia hakijoita ei ole rajattu rekrytointimenettelyn ulkopuolelle, ja tehtävään valittu on koulutuksen, työkokemuksen, haastattelun sekä henkilökohtaisen arvioinnin perusteella katsottu täyttävän parhaiten viran menestyksellisen hoitamisen kannalta keskeiset edellytykset, ja hänen on katsottu olevan tehtävään soveltuvin. Lisäksi aluepäällikön lausunnon mukaan tehtävänkuva ja kelpoisuusvaatimus vastaavat sitä, mitä tehtävä edellyttää alkaessaan 1.8.2026. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että aluepäällikkö olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun, kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Aluepäällikön päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätös on tarkoituksenmukainen, johdonmukainen ja hakijoita on kohdeltu tasapuolisesti. Tehtävään valittu on ollut ansioitunein ja sopivin tehtävään koulutuksensa ja työkokemuksensa perusteella. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Esittelijä esittää edellä lausuttuun, aluepäällikön päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös oikaisuvaatimuksesta erityisopettajan ottamisesta toistaiseksi

Päätös

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Esittelijän perustelut