Kasvatus- ja koulutuslautakunta · 5.5.2026
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös oikaisuvaatimuksesta kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätökseen esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026–2027
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston 10.3.2026 § 5 tekemästä päätöksestä koskien esiopetuksen toimipaikkoja toimintavuodelle 2026–2027, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.
Asiakirjan teksti
Päätösehdotus
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Esittelijän perustelut
Päätös, johon vaaditaan oikaisua Esiopetuksen toimipaikkoja koskeva kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös 10.3.2026 § 5. Oikaisuvaatimus Muutoksenhakija vaatii, että kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätöstä oikaistaan siten, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään myös suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026-2027, koska päiväkoti Ruskeasuo on merkitty suomenkielistä esiopetusta tarjoavaksi toimipisteeksi jaoston päätöksessä 28.10.2025 § 37. Lisäksi vähimmäisryhmäkoko olisi todennäköisesti täyttynyt, jos ko. toimipiste olisi ollut valittavissa esiopetushaussa 13.2.-27.2.2026 välisenä aikana. Muutoksenhakijan toteaa oikaisuvaatimuksessaan, että lapset ja perheet joutuvat kohtuuttomaan asemaan huonosti hoidetun prosessin takia, ja yhden vuoden katkolla esiopetustoimintaan on luultavasti myös kauemmaskantoiset vaikutukset alueen ja alueelle hakeutuvien perheiden toimintaan ja sitä kautta alueen haluttavuuteen ja kehitykseen. Muutoksenhakija katsoo, että asiassa on selvästi menetelty hyvän tavan vastaisesti. Muutoksenhakijan esittämät perustelut ilmenevät lähemmin oikaisuvaatimuksesta. Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n 1 momentin mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa oikealle viranomaiselle.
Perustelut
Perusopetuslain 4 §:n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Saman lain 6 §:n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa on vakiintuneesti katsottu, että edellä mainitut perusopetuslain pykälät jättävät esiopetus- ja koulupaikkojen järjestämisessä varsin laajan harkintavallan kunnille. Asian taustaa Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto on päättänyt (28.10.2025 § 37) esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026–2027. Jaoston päätöksen liitteessä 3 on esitetty muutokset suomenkielisissä kunnallisissa esiopetuksen toimipaikoissa toimintavuodesta 2025–2026 vuodelle 2026–2027. Liitteeseen on epähuomiossa jätetty merkitsemättä, että päiväkoti Ruskeasuolla ei järjestetä suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027. Lisäksi päätöksen liitteessä 1 on jätetty tarkentamatta, että päiväkodissa järjestetään vain kielikylpyesiopetusta toimintavuonna 2026–2027. Palveluverkkosuunnittelussa on kuitenkin arvioitu ennen päätöksentekoa, että päiväkoti Ruskeasuolla ei ole tarpeen järjestää suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, koska alueen muut toimipaikat riittävät kattamaan alueen esiopetuspaikkojen tarpeen. Suomenkielinen jaosto päättää vuosittain suomenkieliset kunnalliset esiopetusta järjestävät toimipaikat. Helsingissä laaditaan vuosittain väestöennuste, jonka perusteella laaditaan suunnitelmat varhaiskasvatus- ja esiopetuspaikkojen tarpeelle aluekohtaisesti. Toimintavuoden 2026–2027 osalta on kokonaisharkintaan perustuen arvioitu, että päiväkoti Ruskeasuolla ei ole tarpeen järjestää suomenkielistä esiopetusta. Koska päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään kielikylpyesiopetusta, toimipaikka on merkitty esiopetuksen järjestämispaikaksi jaoston päätöksen liitteeseen 1. Liitteeseen on jäänyt tarkentamatta, että siinä on tarkoitettu vain kielikylpyesiopetusta. Alueella suomenkielinen esiopetus on päätetty järjestää alueen muissa päiväkodeissa. Päiväkoti Ruskeasuota ei ole osoitettu kenenkään lapsen esiopetuspaikaksi toimintavuodelle 2026–2027 eikä sinne ole voinut hakea hakuaikana. Esiopetuksen järjestämispaikat on vahvistettu tämän oikaisuvaatimuksen kohteena olevalla päätöksellä. Palveluverkkosuunnittelussa huomioitavat asiat Esiopetuspaikkojen tarpeen arviointi on osa palveluverkkosuunnittelua, jolla varmistetaan riittävä määrä esiopetuspaikkoja esiopetuksen oppilaaksiottoalueilta. Suunnittelussa huomioidaan yhteistyökoulut oppilaaksiottoaleittain. Jokaisella esiopetuksen toimipaikalle on määritelty yhteistyökoulu, jonka kanssa tehdään esiopetusvuoden aikana tiivistä yhteistyötä mahdollistaen sujuva siirtyminen esiopetuksesta perusopetukseen. Palveluverkkosuunnittelun yhteydessä on huomioitu perusopetuslain vaatimukset esiopetuksen järjestämispaikoista ja määristä jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden perusteella. Esiopetuksen palveluverkkosuunnittelussa on muun ohella arvioitu, että matkat lapsen kotiosoitteen mukaan määräytyviin jaoston päättämiin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä minkään esiopetuksen oppilaaksiottoalueen sisällä. Lisäksi suunnittelussa on otettu huomioon, että esiopetuksen oppilaaksittoalueen esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa. Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on tiedostettu, että päätös olla jatkamatta suomenkielistä esiopetusta päiväkoti Ruskeasuolla voi vaikuttaa niiden perheiden arkeen, joiden lapsi on varhaiskasvatuksessa ko. päiväkodissa. Tällä alueella muut esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa, vaikka päiväkoti Ruskeasuolla ei järjestetä suomenkielistä esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Lisäksi on arvioitu, että matkat alueen muihin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä kyseessä olevan oppilaaksiottolueen sisällä. Jaoston päätökseen esiopetuksen järjestämispaikoista ei yksistään vaikuta kaupungin linjaus esiopetuksessa noudatettavasta vähimmäisryhmäkoosta. Esiopetuspaikkojen tarve arvioidaan erikseen vuosittain aluekohtaisesti. Vähimmäisryhmäkoon täyttyminen ei tarkoita sitä, että esiopetusta tullaan järjestämään ko. toimipaikassa. Vähimmäisryhmäkoko otetaan huomioon siinä vaiheessa, kun esiopetuspaikat osoitetaan lapsille ja hakuprosessi käynnistyy alkuvuodesta. Jos esiopetukseen osoittamisen ja hakuprosessin myötä johonkin jaoston päättämään esiopetuksen toimipaikkaan muodostuu vähimmäisryhmäkokoa pienempi esiopetusryhmä, arvioidaan tapauskohtaisesti, järjestetäänkö ko. toimipaikassa esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Siihen, että päiväkoti Ruskeasuolla ei järjestetä seuraavana vuonna suomenkielistä esiopetusta, ei ole vaikuttanut kaupungin linjaus esiopetuksen vähimmäisryhmäkoosta. Opinpolku Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on otettu huomioon se, että toimipaikat tekevät yhteistyötä alueen koulujen kanssa ja tukevat jokaisen lapsen opinpolun toteutumista. Opinpolulla tarkoitetaan sitä, että lapsi saa esiopetuspaikan kotiosoitteensa mukaisesti esiopetuksen oppilaaksiottoalueen toimipaikasta, joka tekee yhteistyötä lapsen tulevan lähikoulun kanssa. Opinpolkuun ei katsota siirtymää varhaiskasvatuksesta esiopetukseen. Kenellekään lapselle ei ole tehty etukäteen päätöstä esiopetuksesta päiväkoti Ruskeasuolle. Esiopetuksen järjestämispaikat päätetään vuosittain jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden mukaisesti esiopetukseen liittyvää lainsäädäntöä noudattaen. Kaikissa Helsingin kaupungin varhaiskasvatusyksiköissä ei järjestetä esiopetusta. Päiväkoti Ruskeasuolla varhaiskasvatuksessa oleville seuraavana toimintakautena esiopetusikäisille lapsille on osoitettu esiopetuspaikka kotiosoitteen mukaisesti alkuvuodesta käynnistyneen hakuprosessin myötä. Väite hyvän tavan vastaisesta menettelystä Se on riidatonta, että jaoston 28.10.2025 § 37 tekemän päätöksen liitteestä 1 on puuttunut tarkentavana tietona se, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään vain kielikylpyesiopetusta. Tämän tarkennuksen vuoksi kuntalaisille on perustellusti syntynyt kuva, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään myös suomenkielistä esiopetusta. Jaosto on päätöksellään 10.3.2026 § 5 vahvistanut esiopetuksen järjestämispaikat ja päätöksen liitteessä 1 on tarkennettu, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään vain kielikylpyesiopetusta. Päiväkoti Ruskeasuota ei ole osoitettu kenenkään lapsen esiopetuspaikaksi toimintavuodelle 2026–2027 eikä sinne ole voinut hakea hakuaikana. Palveluverkkosuunnittelussa on arvioitu ennen päätöksentekoa syksyllä, että päiväkoti Ruskeasuolla ei ole tarpeen järjestää suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, koska alueen muut toimipaikat riittävät kattamaan alueen esiopetuspaikkojen tarpeen. Asiasta olisi tullut tiedottaa huoltajia heti päätöksenteon jälkeen marraskuussa 2025. Asian tiedottamisessa on epäonnistuttu. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös ei ole kuitenkaan syntynyt virheellisessä järjestyksessä, jaosto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen.
Aiempi käsittely muissa toimielimissä
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto 10.03.2026 § 5
HEL 2026-001604 T 05 01 06 Päätös Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto päätti esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026-2027 seuraavasti: Kunnallisissa toimipaikoissa järjestettävä esiopetus Suomenkieliset kunnalliset esiopetusta järjestävät toimipaikat oppilaaksiottoalueittain ovat liitteen 1 mukaiset. Esiopetusikäisen lapsen sairaalaopetuksen järjestämisestä ja nivelvaiheen konsultatiivisesta sairaalaopetuspalvelusta vastaa Sophie Mannerheimin koulu. Esiopetusta voidaan järjestää myös integroiduissa tai monivammaisten lasten erityisryhmissä tai muussa lapsiryhmässä niissä päiväkodeissa, joita ei ole päätetty esiopetuksen toimipaikoiksi, mikäli lapsen tuen tarpeeseen vastaaminen sitä edellyttää. Yksityisissä toimipaikoissa järjestettävä esiopetus Kunnallista esiopetusta järjestävät yksityisten palveluntuottajien vahvistetut toimipaikat ovat liitteen 2 mukaiset. Esittelijä varhaiskasvatusjohtaja Miia Kemppi
Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)