Kasvatus- ja koulutuslautakunta · 10.2.2026
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös oikaisuvaatimuksesta kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätökseen esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026–2027
Asiakirjat näytetään suomeksi, kuten kaupunki ne julkaisee.
Päätös
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston 28.10.2025 § 37 tekemästä päätöksestä koskien esiopetuksen toimipaikkoja toimintavuodelle 2026–2027, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.
Asiakirjan teksti
Päätösehdotus
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Esittelijän perustelut
Päätös, johon vaaditaan oikaisua Esiopetuksen toimipaikkoja koskeva kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös 28.10.2025 § 37. Oikaisuvaatimus Muutoksenhakija vaatii, että kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös kumotaan tai vaihtoehtoisesti palautetaan uudelleen valmisteltavaksi, ja että esiopetus säilytetään Pajamäen päiväkodissa. Muutoksenhakija perustelee vaatimustaan muun muassa lapsen edulla, opinpolun jatkuvuudella ja sillä, että kaupungin linjauksen mukaisen esiopetuksen vähimmäisryhmäkoon alittaminen pitäisi tulla harkittavaksi, kun etäisyys muihin toimipaikkoihin on pitkä ja kulkuyhteydet ovat hankalat. Muutoksenhakijan mukaan Munkkivuoren ala-asteen oppilaaksiottoalueen esiopetuspaikat sijaitsevat suhteettoman kaukana Pajamäen asuinalueesta. Lisäksi muutoksenhakija katsoo, että päätöksen valmistelussa lapsivaikutusten arviointi on ollut riittämätön. Muutoksenhakijan esittämät perustelut ilmenevät lähemmin oikaisuvaatimuksesta. Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n 1 momentin mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa oikealle viranomaiselle.
Perustelut
Perusopetuslain 4 §:n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Saman lain 6 §:n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa on vakiintuneesti katsottu, että edellä mainitut perusopetuslain pykälät jättävät esiopetus- ja koulupaikkojen järjestämisessä varsin laajan harkintavallan kunnille. Asian taustaa Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto on päättänyt (28.10.2025 § 37) esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026-2027. Jaoston päätöksen liitteessä 3 on esitetty muutokset suomenkielisissä kunnallisissa esiopetuksen toimipaikoissa toimintavuodesta 2025–2026 vuodelle 2026–2027. Jaoston päätöksellä päiväkoti Pajamäessä ei järjestetä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, koska alueen muut toimipaikat riittävät kattamaan alueen esiopetuspaikkojen tarpeen. Suomenkielinen jaosto päättää vuosittain suomenkieliset kunnalliset esiopetusta järjestävät toimipaikat. Helsingissä laaditaan vuosittain väestöennuste, jonka perusteella laaditaan suunnitelmat varhaiskasvatus- ja esiopetuspaikkojen tarpeelle aluekohtaisesti. Toimintavuoden 2026–2027 osalta on kokonaisharkintaan perustuen arvioitu, että päiväkoti Pajamäessä ei ole tarpeen järjestää esiopetusta, joten toimipaikka on jätetty pois jaoston päättämältä listalta. Alueella esiopetus on päätetty järjestää alueen muissa päiväkodeissa. Palveluverkkosuunnittelussa huomioitavat asiat Esiopetuspaikkojen tarpeen arviointi on osa palveluverkkosuunnittelua, jolla varmistetaan riittävä määrä esiopetuspaikkoja esiopetuksen oppilaaksiottoalueilta. Suunnittelussa huomioidaan yhteistyökoulut oppilaaksiottoaleittain. Jokaisella esiopetuksen toimipaikalle on määritelty yhteistyökoulu, jonka kanssa tehdään esiopetusvuoden aikana tiivistä yhteistyötä mahdollistaen sujuva siirtyminen esiopetuksesta perusopetukseen. Palveluverkkosuunnittelun yhteydessä on huomioitu perusopetuslain vaatimukset esiopetuksen järjestämispaikoista ja määristä jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden perusteella. Jaoston esiopetuksen toimipaikkoja koskevan päätöksen perusteluihin on kirjattu lapsivaikutukset omana kappaleenaan. Lapsivaikutusten arviointi on ollut kiinteänä osana päätöksen valmistelua ja suunniteltaessa esiopetuksen toimipaikkoja oppilaaksiottoaluekohtaisesti. Esiopetuksen palveluverkkosuunnittelussa on muun ohella arvioitu, että matkat lapsen kotiosoitteen mukaan määräytyviin jaoston päättämiin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä minkään esiopetuksen oppilaaksiottoalueen sisällä. Lisäksi suunnittelussa on otettu huomioon, että esiopetuksen oppilaaksittoalueen esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa. Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on tiedostettu, että päätös olla jatkamatta esiopetusta päiväkoti Pajamäessä voi vaikuttaa niiden perheiden arkeen, joiden lapsi on varhaiskasvatuksessa ko. päiväkodissa. Jaoston päätökseen esiopetuksen järjestämispaikoista ei vaikuta ainoastaan kaupungin linjaus esiopetuksessa noudatettavasta vähimmäisryhmäkoosta. Esiopetuspaikkojen tarve arvioidaan erikseen vuosittain aluekohtaisesti. Vähimmäisryhmäkoon täyttyminen ei tarkoita sitä, että esiopetusta tullaan järjestämään ko. toimipaikassa. Vähimmäisryhmäkoko otetaan huomioon siinä vaiheessa, kun esiopetuspaikat osoitetaan lapsille ja hakuprosessi käynnistyy alkuvuodesta. Jos esiopetukseen osoittamisen ja hakuprosessin myötä johonkin jaoston päättämään esiopetuksen toimipaikkaan muodostuu vähimmäisryhmäkokoa pienempi esiopetusryhmä, arvioidaan tapauskohtaisesti, järjestetäänkö ko. toimipaikassa esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Kaupungin linjauksesta vähimmäisryhmäkoon mahdollisesta alittamisesta ei siis suoraan seuraa se, että linjauksessa mainittujen ehtojen täyttyessä esiopetusryhmä tulisi perustaa ko. päiväkotiin. Arvio tehdään aina tapauskohtaisesti kokonaisharkintaan perustuen. Arvioissa tulee muun ohella ottaa huomioon tarkoituksenmukaisuusperusteet ja samalla huomioida esiopetuspalvelujen järjestäminen esiopetuksen oppilaaksiottoalueille. Tällä alueella muut esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa, vaikka päiväkoti Pajamäessä ei järjestetä esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Lisäksi on arvioitu, että matkat alueen muihin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä kyseessä olevan oppilaaksiottolueen sisällä. Opinpolku Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on otettu huomioon se, että toimipaikat tekevät yhteistyötä alueen koulujen kanssa ja tukevat jokaisen lapsen opinpolun toteutumista. Opinpolulla tarkoitetaan sitä, että lapsi saa esiopetuspaikan kotiosoitteensa mukaisesti esiopetuksen oppilaaksiottoalueen toimipaikasta, joka tekee yhteistyötä lapsen tulevan lähikoulun kanssa. Opinpolkuun ei katsota siirtymää varhaiskasvatuksesta esiopetukseen. Kenellekään lapselle ei ole tehty etukäteen päätöstä esiopetuksesta päiväkoti Pajamäkeen. Esiopetuksen järjestämispaikat päätetään vuosittain jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden mukaisesti esiopetukseen liittyvää lainsäädäntöä noudattaen. Kaikissa Helsingin kaupungin varhaiskasvatusyksiköissä ei järjestetä esiopetusta. Päiväkoti Pajamäessä varhaiskasvatuksessa oleville seuraavana toimintakautena esiopetusikäisille lapsille osoitetaan esiopetuspaikka kotiosoitteen mukaisesti alkuvuodesta käynnistyvän hakuprosessin myötä. Tiedottaminen Päiväkoti Pajamäessä varhaiskasvatuksessa olevien seuraavana toimintakautena esiopetusikäisten lasten huoltajia on tiedotettu asiasta 26.11.2025 päiväkodin johtajan lähettämällä sähköpostitiedotteella. Sähköpostitiedotteessa on kerrottu, että päiväkodissa ei järjestetä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, ja että tuleville esikoululaisille osoitetaan paikat kotiosoitteen mukaan määräytyvältä esiopetuksen oppilaaksiottoalueelta. Viestin liitteeksi on vielä lisätty Näin lapsesi saa esiopetuspaikan -esite. Esitteessä todetaan, että esiopetuspaikka vuodella 2026-2027 julkaistaan Asti-asiointipalvelussa 13.2.2026. Oikaisuvaatimuksessa esiin nostetun viestinnän osalta esittelijä toteaa, että asiasta olisi ollut hyvä viestiä aikaisemmin heti jaoston tekemän päätöksen jälkeen. Huoltajat ovat kuitenkin saaneet tiedon siitä, että päiväkoti Pajamäessä ei järjestetä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027 noin 2,5 kuukautta aikaisemmin ennen kuin esiopetuspaikat julkaistaan seuraavalle toimintavuodelle Asti-asiointipalvelussa 13.2.2026. Helsingin kaupungin hallintosäännön 15 luvun 2 §:n mukaan kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto päättää oman kieliryhmänsä osalta esiopetuksen järjestämispaikoista. Oikaisuvaatimuksen perusteella kasvatus- ja koulutuslautakunta arvioi jaoston päätöstä ja siinä esitettyjä perusteluja. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, jaosto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen.
Aiempi käsittely muissa toimielimissä
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto 28.10.2025 § 37
HEL 2025-014999 T 05 01 06 Päätös Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto päätti esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026-2027 seuraavasti: Kunnallisissa toimipaikoissa järjestettävä esiopetus Suomenkieliset kunnalliset esiopetusta järjestävät toimipaikat oppilaaksiottoalueittain ovat liitteen 1 mukaiset. Esiopetusikäisen lapsen sairaalaopetuksen järjestämisestä ja nivelvaiheen konsultatiivisesta sairaalaopetuspalvelusta vastaa Sophie Mannerheimin koulu. Esiopetusta voidaan järjestää myös integroiduissa tai monivammaisten lasten erityisryhmissä tai muussa lapsiryhmässä niissä päiväkodeissa, joita ei ole päätetty esiopetuksen toimipaikoiksi, mikäli lapsen tuen tarpeeseen vastaaminen sitä edellyttää. Yksityisissä toimipaikoissa järjestettävä esiopetus Kunnallista esiopetusta järjestävät yksityisten palveluntuottajien toimipaikat, jotka ovat hakemuksissaan sitoutuneet täyttämään esiopetuksen järjestämisen kriteerit, ovat liitteen 2 mukaiset. Yksityisiä toimipaikkoja koskeva päätös vahvistetaan, kun yksityisissä toimipaikoissa järjestettävän esiopetuksen hakuaika on päättynyt. Esittelijä varhaiskasvatusjohtaja Miia Kemppi
Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)