Kasvatus- ja koulutuslautakunta · 27.5.2025

Oikaisuvaatimus päiväkodin johtajan ottamisesta toistaiseksi

Diaarinumero: HEL 2021-000123
Esittelijä: Miia Kemppi

Päätös

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, joka on tehty varhaiskasvatusjohtaja 14.4.2025 tekemästä valintapäätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

********** on tehnyt 28.4.2025 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen varhaiskasvatusjohtajan 14.4.2025 tekemästä valintapäätöksestä, jolla varhaiskasvatusjohtaja on ottanut päiväkodin johtajan virkaan kasvatustieteiden maisteri ********** Varhaiskasvatusjohtaja on antanut asiassa lausunnon. Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle. Helsingin kaupungin hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty, toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (4.12.2024 § 104) perustuen päiväkodin johtajan ottamisesta toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen päättää varhaiskasvatusjohtaja. Rekrytointiprosessista Päiväkodin johtajan virka on ollut julkisesti haettavana ajalla 22.1.2025-5.2.2025 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Tehtävän ensimmäinen sijoituspaikka on varhaiskasvatusyksikkö Ariel. Viranhaltijan tehtävänä on päiväkodin johtajan tehtävät. Tehtävän kelpoisuusvaatimus määräytyy varhaiskasvatuslain (540/2018) mukaan. Muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi tehtävässä edellytetään suomen kielen hyvää suullista ja kirjallista taitoa. Lisäksi hakuilmoituksessa odotettiin erityistä kiinnostusta pedagogiseen johtamiseen ja näkemystä henkilöstön ja toimintakulttuurin johtamisesta, hyviä vuorovaikutustaitoja, organisointikykyä ja päätöksentekokykyä sekä taitoa toimia muuttuvissa tilanteissa. Tämän lisäksi odotettiin kehittämismyönteistä, innostunutta ja osallistavaa työotetta. Päiväkodinjohtaja osallistuu ja vaikuttaa varhaiskasvatusalueen esihenkilötiimissä, jolloin taito nähdä varhaiskasvatuksen johtaminen laajemmasta näkökulmasta on tärkeää. Varhaiskasvatusjohtajan valintapäätöksen mukaan tehtävää haki hakuaikana 35 henkilöä, joista 31 täytti tehtävän muodollisen kelpoisuusvaatimuksen. Ensimmäiseen yksilöhaastatteluun kutsuttiin hakemusten perusteella seitsemän hakijaa, joilla oli vaadittu kelpoisuus. Haastattelussa keskityttiin hakijan motivaatioon, henkilöstöjohtamisen taitoihin, pedagogisen johtamisen taitoihin ja ehdokkaan näkemyksiin johtamistyöstä. Toiseen yksilöhaastatteluun kutsuttiin ensimmäisen haastattelun perusteella kaksi hakijaa. Toisessa haastattelussa keskityttiin hakijan osaamiseen pedagogisen dokumentoinnin hyödyntämisessä sekä osaamiseen talouden ja strategian johtamisessa. Haastattelut suoritettiin 10.2.-14.2.2025 varhaiskasvatuksen aluepäällikön, HR-asiantuntijan ja varhaiskasvatusjohtajan toimesta. Oikaisuvaatimuksesta Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että sen tekijä valitaan virkaan. Oikaisuvaatimuksen mukaan sen tekijän hakemuksessa on ilmaistu kiinnostus ja kuvattu monipuolisesti opintoja, joiden avulla hän on pätevöitynyt tehtävään. Oikaisuvaatimuksen mukaan hän on osoittanut hakemuksessaan taitoa, kykyä ja koeteltua kansalaiskuntoa pitkäjänteisesti toiminnassaan varhaiskasvatuksen, esiopetuksen ja niiden johtamisen ja kehittämisen tehtävissä. Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta. Lainsäädännöstä Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Päiväkodin johtajan kelpoisuudesta säädetään varhaiskasvatuslaissa. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Varhaiskasvatuslain (540/2018) 31 §:n mukaan päiväkodin johtajan kelpoisuusvaatimuksena on varhaiskasvatuksen opettajan tai varhaiskasvatuksen sosionomin kelpoisuus sekä riittävä johtamistaito. 1.1.2030 alkaen päiväkodin johtajan kelpoisuusvaatimuksena on lisäksi vähintään kasvatustieteen maisterin tutkinto, jollei hänen kelpoisuutensa päiväkodinjohtajan virkaan määräydy varhaiskasvatuslain 75 §:n siirtymäsäännöksen mukaan. Asian arviointi Varhaiskasvatusjohtajan lausunnon mukaan kaikkien virkaa hakeneiden hakemukset on käyty huolellisesti läpi suhteessa työpaikkailmoituksessa kuvattuun tehtävänkuvaan. Rekrytointiprosessiin kuului kaksi haastattelukierrosta. Varhaiskasvatusjohtajan lausunnon mukaan oikaisuvaatimuksen tekijä on kasvatustieteen maisteri ja hänellä on työkokemusta päiväkodin johtajan tehtävistä reilun 10 vuoden ajalta vuosilta 1997–2008. Tämän jälkeen hän on hakemuksen mukaan työskennellyt hallinnollisissa tehtävissä, eikä hänellä ole vuoden 2008 jälkeen kokemusta varhaiskasvatuksen tehtävistä. Hakemuksessa oikaisuvaatimuksen tekijä on listannut opintojaan ja erilaisia hallinnollisia tehtäviä. Hakemuksessa ei ole kuvattu osaamista, motivaatiota tai näkemyksiä päiväkodin johtajan tehtävästä. Varhaiskasvatusjohtajan lausunnon mukaan tehtävään valittu on koulutukseltaan kasvatustieteen kandidaatti, ja hänellä on työkokemusta päiväkodin johtajana vuosi ja seitsemän kuukautta (2023–2025) sekä yksityisen päiväkodin johtajana kaksi vuotta ja kuukausi (2018–2020). Lisäksi hän on työskennellyt varhaiskasvatuksen opettajan tehtävissä kaksi vuotta ja lastenhoitajan tehtävissä seitsemän kuukautta. Varhaiskasvatusjohtajan lausunnon mukaan tehtävään valittu kuvaa hakemuksessaan laajasti ja monipuolisesti osaamistaan, motivaatiotaan ja näkemyksiään päiväkodin johtajan tehtävästä. Sekä oikaisuvaatimuksen tekijällä että tehtävään valitulla on muodollinen kelpoisuus haettavana olleeseen virkaan sekä kokemusta päiväkodin johtajan tehtävästä. Varhaiskasvatusjohtajan lausunnon mukaan haastatteluun kutsuttiin ne hakijat, joilla oli viimeaikaista kokemusta päiväkodin johtajan tehtävästä, ja jotka toivat hakemuksissaan esiin motivaatiota, osaamistaan ja näkemyksiä johtamistyöstä. Oikaisuvaatimuksen tekijällä ei ole viimeaikaista kokemusta varhaiskasvatuksen tehtävistä, eikä hän tuonut vaadittuja ominaisuuksia hakemuksessaan esiin. Varhaiskasvatusjohtajan lausunnon mukaan tehtävään valitun hakemuksessa ja haastatteluissa korostui näkemyksellisyys henkilöstön ja toimintakulttuurin johtamisesta sekä näkemys yksikön johtamisesta ja kehittämisestä. Hänen valintaansa puolsi kokemus, innostus ja näkemyksellisyys Helsingin varhaiskasvatuksen johtamisesta sekä henkilöstön ja lasten hyvinvoinnin kehittämisestä talouden resurssit huomioiden. Virkaan valittu on haastattelujen perusteella erittäin sitoutunut johtamistehtävään varhaiskasvatusyksikkö Arielissa ja hän toi esille varhaiskasvatuksen johtamiseen liittyvää näkemyksellisyyttä myös laajemmin koko varhaiskasvatusalueen näkökulmasta. Työnantajalla on laaja harkintavalta valita tehtävään kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Varhaiskasvatusjohtajan päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen. Kokonaisharkinnassa on otettu huomioon hakijoiden työkokemus, koulutus sekä haastatteluissa ja rekrytointiprosessin aikana esiin tulleet seikat. Päiväkodin johtajan virkaan valitulla on edellä mainittu kokonaisharkinta huomioiden katsottu olevan hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Esitetään edellä lausuttuun, varhaiskasvatusjohtajan päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen palvelukokonaisuus Varhaiskasvatusjohtaja 14.04.2025 § 52

Päätös Varhaiskasvatusjohtaja päätti valita päiväkodin johtajan virkaan (vakanssinumero 011038) ********** Virantoimitus alkaa 01.08.2025 lukien. Virkaan valitulle ei aseteta koeaikaa. Rikosrekisterinotetta ja selvitystä terveydentilasta ei tarvitse esittää. Päätöksen perustelut Päiväkodin johtajan virka (vakanssinumero 011038) on ollut julkisesti haettavana ajalla 22.1.25 -5.2.25 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Viran ensimmäinen sijoituspaikka on varhaiskasvatusyksikkö Ariel. Toimialajohtajan delegointipäätöksen (30.6.2021, § 90) mukaan päiväkodin johtajan ottamisesta toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen päättää varhaiskasvatusjohtaja. Viranhaltijan tehtävänä on päiväkodin johtajan tehtävät varhaiskasvatusyksikkö Arielissa. Varhaiskasvatuslain (540/2018) mukaan päiväkodin johtajan kelpoisuusvaatimuksena on varhaiskasvatuksen opettajan 26 § tai varhaiskasvatuksen sosionomin 27 § kelpoisuus ja vähintään kasvatustieteen maisterin tutkinto sekä riittävä johtamistaito. Lisäksi kelpoisuusehdot täyttävät varhaiskasvatuslain 540/2018 henkilöstöä koskevan siirtymäsäännöksen (74 § ja 75 §) mukaiset hakijat. Kielitaitovaatimuksena on hyvä suomen kielen suullinen ja kirjallinen taito. Eduksi luettiin kokemus varhaiskasvatuksen johtamisesta. Perustuslain 125 §:n mukaan viran yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Määräajassa hakemuksen jätti 35 hakijaa. Vaadittu kelpoisuus on 31:llä hakijalla. Hakemusten perusteella yksilöhaastatteluun kutsuttiin 7 hakijaa. Vaadittu kelpoisuus oli kaikilla haastatelluilla. Haastattelun suorittivat ajalla 10.2.25-14.2.2025 varhaiskasvatuksen aluepäällikkö ********** ja HR-asiantuntija ********** Haastattelussa keskityttiin hakijan motivaatioon, henkilöstöjohtamisen taitoihin, pedagogisen johtamisen taitoihin ja ehdokkaan näkemyksiin johtamistyöstä. Ensimmäisen haastattelun perusteella toiseen yksilöhaastatteluun kutsuttiin ********** ja ********** Haastattelun suorittivat 12.02.2025 varhaiskasvatusjohtaja ********** ja varhaiskasvatuksen aluepäällikkö ********** Haastattelussa keskityttiin hakijan osaamiseen pedagogisen dokumentoinnin hyödyntämisessä sekä osaamiseen talouden ja strategian johtamisessa. ********** ********** ********** Päiväkodin johtajan tehtävässä varhaiskasvatusyksikkö Arielissa korostuu näkemyksellisyys henkilöstön ja toimintakulttuurin johtamisesta sekä näkemys yksikön johtamisesta ja kehittämisestä. Varhaiskasvatusjohtaja katsoo hakijoiden työkokemuksen, koulutuksen sekä haastatteluista ilmenevien seikkojen kokonaisarvioinnin perusteella, että parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen on ********** Haastatelluille on kerrottu päiväkodin johtajan 1.1.2030 alkaen muuttuvista kelpoisuusvaatimuksista. Päätös annetaan tiedoksi virkaan valitulle sekä muille hakijoille oikaisuvaatimusohjeineen. Päätöksen tiedoksianto tapahtuu sähköisessä rekrytointijärjestelmässä niiden osalta, jotka ovat antaneet suostumuksensa sähköiseen tiedoksiantoon ja muiden osalta kirjeitse.

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)