Kasvatus- ja koulutuslautakunta · 27.5.2025

Oikaisuvaatimus rehtorin ottamisesta toistaiseksi

Diaarinumero: HEL 2021-000123
Esittelijä: Ville Raatikainen

Päätös

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, joka on tehty perusopetusjohtajan 24.4.2025 tekemästä valintapäätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

********** on tehnyt 30.4.2025 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen perusopetusjohtajan 24.4.2025 tekemästä valintapäätöksestä, jolla perusopetusjohtaja on ottanut rehtorin virkaan kasvatustieteiden maisteri ********** Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle. Helsingin kaupungin hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty, toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (4.12.2024 § 104) perustuen rehtorin ottamisesta toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen päättää perusopetusjohtaja. Rekrytointiprosessista Merilahden peruskouluun sijoitettu rehtorin virka on ollut julkisesti haettavana ajalla 3.2.2025-17.2.2025 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Tehtävän ensimmäinen sijoituspaikka on Merilahden peruskoulu. Viranhaltijan tehtävänä on rehtorin tehtävät. Tehtävän kelpoisuusvaatimus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (1998/986) mukaan. Muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi tehtävään haetaan hakuilmoituksen mukaan henkilöä, jolla on kattavat henkilöstöjohtamisen taidot, taloushallinnon osaaminen, ymmärrystä kansainvälisyyden johtamisesta sekä vahva suuntautuneisuus tulevaisuuteen ja ymmärrys siitä, miten asiat saadaan konkreettisesti jalkautettua. Lisäksi edellytetään yhteistyötaitoja. Perusopetusjohtajan valintapäätöksen mukaan tehtävää haki hakuaikana 15 henkilöä, joista 14 täytti tehtävän muodollisen kelpoisuusvaatimuksen. Videohaastatteluun kutsuttiin hakemusten perusteella neljä hakijaa, joilla katsottiin olevan riittävästi kokemusta rehtorin tehtävistä suuressa yhtenäisessä peruskoulussa, kokemusta jaetusta johtajuudesta ja/tai liikuntapainotuksesta sekä koulun kehittämisestä. Ensimmäiseen yksilöhaastatteluun kutsuttiin videohaastattelun perusteella neljä hakijaa. Hakemusten ja haastatteluiden kokonaisarvioinnin perusteella kolmesta hakijasta, jotka toivat haastattelussa esille monipuolisen osaamisensa suuren yhtenäisen peruskoulun esihenkilötehtävistä ja siihen liittyvästä koulun kehittämisestä, tilattiin Psyco Oy:n suorittama henkilöarviointi. Heistä kaikki kutsuttiin henkilöarvioinnin perusteella toiseen yksilöhaastatteluun. Haastatteluihin osallistui perusopetusjohtaja, perusopetuksen aluepäällikkö ja Merilahden peruskoulun johtokunnan puheenjohtaja. Yksi haastateltavista vetäytyi rekrytointiprosessista toisen haastattelun jälkeen. Oikaisuvaatimuksesta Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan rehtorin tehtävää haettavaksi uudelleen, perusteena se, ettei hakuilmoituksessa ole mainintaa koeajasta eikä vaatimusta suomen kielen erinomaisesta suullisesta ja kirjallisesta taidosta. Oikaisuvaatimuksen mukaan tehtävään valittu ei ole ansioitunein eikä soveltuvin ja kaikki hakemuksen jättäneet tulee ottaa huomioon ja haastatella. Oikaisuvaatimuksen mukaan päätös on lainvastainen sekä kaikkia hakijoita syrjivä. Lisäksi vaaditaan Psyco Oy:n palveluista luopumista. Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta. Lainsäädännöstä Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Rehtorin kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 2 §:n mukaan rehtoriksi on kelpoinen henkilö, jolla on 1) ylempi korkeakoulututkinto, 2) asianomaisen koulutusmuodon opettajan kelpoisuus, 3) riittävä työkokemus opettajan tehtävissä sekä 4) opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 25 opintopisteen tai vähintään 15 opintoviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot tai muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus. Saman asetuksen 3 §:n mukaan rehtorilla tulee olla oppilaitoksen opetuskielessä erinomainen suullinen ja kirjallinen taito. Lain kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 8 §:n mukaan virkasuhteeseen ottaessa voidaan määrätä virantoimituksen aloittamisesta alkavasta enintään kuuden kuukauden koeajasta. Saman pykälän 3 momentin mukaan, jos viranhaltija otetaan saman työnantajan palveluksessa virkasuhteesta toiseen, työnantaja voi määrätä koeajan noudatettavaksi uudessa virkasuhteessa, jos viranhaltijan tehtävissä tai hänen asemassaan tapahtuu huomattava muutos. Yhdenvertaisuuslain 8 §:n 1 momentin mukaan ketään ei saa syrjiä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 §:n 1 momentin mukaan Työnantajan menettelyä on pidettävä tässä laissa kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja työhön ottaessaan taikka tehtävään tai koulutukseen valitessaan syrjäyttää henkilön, joka on ansioituneempi kuin valituksi tullut toista sukupuolta oleva henkilö, jollei työnantajan menettely ole johtunut muusta hyväksyttävästä seikasta kuin sukupuolesta taikka jollei menettelyyn ole työn tai tehtävän laadusta johtuvaa painavaa ja hyväksyttävää syytä. Asian arviointi Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan kaikkien virkaa hakeneiden hakemukset on käyty huolellisesti läpi ja ensimmäiseen haastatteluun on kutsuttu ne hakijat, joilla oli riittävä kokemus rehtorin tehtävistä suuressa yhtenäisessä peruskoulussa, kokemusta jaetusta johtajuudesta ja/tai liikuntapainotuksesta sekä koulun kehittämisestä. Rekrytointiprosessiin kuului videohaastattelu, kaksi yksilöhaastattelua ja henkilöarviointi. Tehtävään valittu täyttää muodollisen kelpoisuusvaatimuksen. Hän on koulutukseltaan kasvatustieteen maisteri, hänellä on luokanopettajan kelpoisuus ja hän on suorittanut opetushallinnon tutkinnon. Tehtävään valittu on työskennellyt virka-apulaisrehtorina 7,5 vuotta ja apulaisrehtorina 11 vuotta. Lisäksi hän on suorittanut johtamisen ja yritysjohtamisen erikoisammattitutkinnon. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei täytä työhakemuksensa perusteella viran kelpoisuusvaatimuksia. Oikaisuvaatimuksen mukaan tehtävään valittu ei ole ansioitunein tai soveltuvin. Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan kärkihakijoina olleet täyttävät viralle asetetut kelpoisuusehdot ja heillä on riittävä työkokemus rehtorin tehtävän hoitamiseen. Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan valintaa puoltaa valitun henkilön vahva näkemys Merilahden peruskoulun kehittämistarpeista liittyen oppilaiden oppimistulosten parantamiseen. Hänen eduksensa luetaan myös yhteisöllinen työote ja kehittämistyö, joka tukee ja vahvistaa alueen rehtoreiden osaamista ja lisäksi edistää perusopetuksen prosesseja liittyen mm. tietojärjestelmien parantamiseen. Lisäksi tehtävään valitulla on näkemystä ja näyttöä henkilöstön hyvinvoinnin ja työilmapiirin vahvistamisesta. Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan henkilöarviointi tukee valintaa. Työnantajalla on laaja harkintavalta valita tehtävään kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Perusopetusjohtajan päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen. Kokonaisharkinnassa on otettu huomioon hakijoiden työkokemus, koulutus sekä haastatteluissa ja rekrytointiprosessin aikana esiin tulleet seikat. Rehtorin virkaan valitulla on edellä mainittu kokonaisharkinta huomioiden katsottu olevan hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Oikaisuvaatimuksen mukaan kaikkia hakijoita on rekrytointiprosessissa syrjitty. Väite syrjinnästä on täsmentymätön. Rekrytointiprosessissa ei ole ilmennyt mitään syrjintään viittaavaa. Sekä video- että yksilöhaastatteluissa esitetyt kysymykset ovat olleet kaikille hakijoille samat. Hakijoiden ansioita vertailtaessa huomioon on otettu ainoastaan osaaminen, koulutus ja muut haastatteluissa esiin tulleet seikat. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan tehtävää uudelleen julkisesti haettavaksi niin, että hakuilmoitukseen mainitaan tieto koeajasta sekä vaatimus erinomaisesta suomen kielen suullisesta ja kirjallisesta taidosta. Työpaikkailmoituksessa on mainittu kelpoisuusehto, josta selviää myös kielitaitovaatimus. Koeajasta päätetään työnantajan yksipuolisella päätöksellä. Koeajasta on päätetty perusopetusjohtajan päätöksessä. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa vaaditaan Psyco Oy:n palveluista luopumista. Viranomainen saa valitse rekrytoinnissa käyttämänsä keinot. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että perusopetusjohtaja olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun, kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Perusopetusjohtajan päätös ei ole lainvastainen. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Esitetään edellä lausuttuun, perusopetusjohtajan päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Perusopetuksen palvelukokonaisuus Perusopetusjohtaja 24.04.2025 § 69

Päätös Perusopetusjohtaja päätti ottaa Merilahden peruskouluun sijoitettuun rehtorin virkaan (virka 000084) toistaiseksi ********** Virantoimitus alkaa 1.8.2025. Virkaan valitulle määrätään virantoimituksen aloittamisesta alkava kuuden (6) kuukauden koeaika. Rikosrekisteriotetta tai selvitystä terveydentilasta ei tarvitse esittää. Päätöksen perustelut Merilahden peruskouluun sijoitettu rehtorin virka tulee avoimeksi 1.8.2025 ja se on julistettu haettavaksi Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa 3.2.2025-17.2.2025 työavaimella KASKO-01-16-25. Viranhaltijan tehtävänä on rehtorin tehtävät kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla. Viran ensimmäinen sijoituspaikka on Merilahden peruskoulu. Merilahden peruskoulu on n. 800 oppilaan kansainvälinen yhtenäinen peruskoulu Vuosaaressa. Koulu toimii kahdessa toimipisteessä. Toimintaa ohjaa vahva yhdessä tekemisen arvopohja. Merilahdessa on 85 opettajaa ja koko henkilöstö yhteenlaskettuna 110 henkilöä, joihin kuuluu myös koulukuraattori, koulupsykologi, 2 hallintoassistenttia, 2 kouluvalmentajaa, kouluPT ja nuorisotyöntekijä. Koulu tekee yhteistyötä monien sidosryhmien kanssa. Koulua johtaa rehtori ja 2 virka-apulaisrehtoria tiiviissä yhteistyössä. Koulussa on 75 minuutin oppitunnit ja 5-jaksojärjestelmä, mikä vaatii vahvaa osaamista pedagogisesta suunnittelusta ja sen organisoimisesta. Pedagogisena ohjenuorana on yhteisopettajuus sekä kollegan arvostaminen ja tukeminen. Rehtori johtaa koulun toimintaa kaupunkistrategisten tavoitteiden mukaan yhdessä virka-apulaisrehtorin kanssa. Rehtori johtaa pedagogista toimintaa ja taloutta sekä vastaa henkilöstöjohtamisesta, tuloksista sekä toiminnan laadusta oman koulunsa johtoryhmän kanssa. Rehtori johtaa sidosryhmäyhteistyötä oman koulunsa osalta ja yhdessä alueen muiden rehtoreiden kanssa ottaen huomioon strategiset painopisteet. Rehtorin kelpoisuus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 1998/986 mukaan. Kelpoisuus tulee saavuttaa ennen hakuajan päättymistä. Lisäksi tehtävässä edellytetään perusopetuksen johtamiskokemusta ja sujuvaa englannin suullista ja kirjallista taitoa. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 2 §:n mukaan rehtoriksi on kelpoinen henkilö, jolla on ylempi korkeakoulututkinto, asianomaisen koulutusmuodon opettajan kelpoisuus, riittävä työkokemus opettajan tehtävissä sekä opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 25 opintopisteen tai vähintään 15 opintoviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot tai muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus. Perustuslain 125 §:n mukaan viran yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Määräajassa hakemuksen jätti 15 hakijaa, joista hakemusten perusteella 14 hakijaa täyttivät viralle asetetut kelpoisuusvaatimukset. Videohaastatteluun kutsuttiin hakemusten perusteella 4 hakijaa. Videohaastatteluun kutsuttiin hakijat, joilla katsottiin olevan riittävästi kokemusta rehtorin tehtävistä suuressa yhtenäisessä peruskoulussa, kokemusta jaetusta johtajuudesta ja/tai liikuntapainotuksesta sekä koulun kehittämisestä. Videohaastattelussa kysyttiin hakijan vahvuuksia ja kehittämisalueita henkilöstöjohtajana, pedagogista johtamista, Helsinki 2030 -ohjelman tavoitteen edistämistä ja oppimisen tuen lakimuutoksen johtamista. Videohaastattelujen perusteella ensimmäisiin henkilökohtaisiin haastatteluihin 6.3.2025 kutsuttiin 4 hakijaa. Haastatteluun kutsutuilla oli osaamista ja näkemystä teemoissa, joita videohaastattelussa kysyttiin. Haastatteluihin osallistuivat kaksi perusopetuksen aluepäällikköä. Haastatteluiden perusteella tilattiin kolmesta hakijasta henkilöarviointi, jonka suoritti Psycon Oy. Henkilöarviointiin valittiin hakijat, jotka toivat haastattelussa esille monipuolisen osaamisensa suuren yhtenäisen peruskoulun esihenkilötehtävistä ja siihen liittyvästä koulun kehittämisestä. Henkilöarviointien läpikäyntiin Psycon Oy:n edustajan kanssa osallistuivat perusopetusjohtaja, perusopetuksen aluepäällikkö ja hr-asiantuntija. Henkilöarvioinnin jälkeen toiseen haastatteluun kutsuttiin kolme hakijaa. Haastatteluihin osallistuivat perusopetusjohtaja, perusopetuksen aluepäällikkö ja Merilahden peruskoulun johtokunnan puheenjohtaja. Yksi hakija vetäytyi rekrytoinnista toisen haastattelun jälkeen. ********** ********** ********** ********** ********** Henkilöarvioinnin ja haastattelujen jälkeen suoritetun hakijoiden ansioiden kokonaisarvioinnin perusteella perusopetusjohtaja katsoo, että ********** on parhaat edellytykset Merilahden peruskouluun sijoitetun rehtorin viran menestykselliseen hoitamiseen. ********** Merilahden peruskoulun johtokunta on antanut asiasta lausunnon. Toimialajohtajan 4.12.2024 tekemän delegointipäätöksen (§ 104) perusteella palvelukokonaisuuden johtaja ottaa rehtorin vakituiseen virkaan. Pöytäkirjanote annetaan tiedoksi virkaan valitulle sekä muille hakijoille oikaisuvaatimusohjeineen. Päätöksen tiedoksianto tapahtuu sähköisessä rekrytointijärjestelmässä niiden osalta, jotka ovat antaneet suostumuksensa sähköiseen tiedoksiantoon ja muiden osalta kirjeitse.

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)