Kasvatus- ja koulutuslautakunta · 25.2.2025

Oikaisuvaatimus tuntiopettajan ottamisesta toistaiseksi

Diaarinumero: HEL 2021-000123
Esittelijä: Harri Korhonen

Päätös

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti kuntalain 134 §:n nojalla hylätä Insinöörien Ammattiyhdistys r.y:n tekemän oikaisuvaatimuksen, jonka yhdistys on tehnyt Stadin ammattiopiston rehtorin 11.12.2024 tekemästä päätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

Asiakirjan teksti

Päätösehdotus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Esittelijän perustelut

********** on tehnyt Insinöörien Ammattiyhdistys r.y:n puolesta yhdistyksen puheenjohtajana 3.1.2025 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen Stadin ammattiopiston rehtorin (kampus 2) 11.12.2024 tekemästä päätöksestä, jolla rehtori on ottanut logistiikan tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään ********** Stadin ammattiopiston rehtori (kampus 2) on antanut asiassa lausunnon. Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain 140 §:n 3 momentin mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle. Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegoinneista 4.12.2024 tekemään päätökseen (104§) perustuen ammatillisen koulutuksen tuntiopettajat ottaa toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen rehtori. Hakuprosessista Stadin ammattiopistoon sijoitettu logistiikan tuntiopettajan toistaiseksi voimassa oleva virkasuhteinen tehtävä on ollut julkisesti haettavana ajalla 30.10.2024–14.11.2024 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Viranhaltijan tehtävänä on varastologistiikan opetus ja ohjaus oppilaitoksessa ja työelämässä. Hakuilmoituksessa ilmoitettiin kelpoisuusehtojen ja kielitaitovaatimuksen määräytyvän opetustoimen kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 986/1998 (muutettu 1150/2017) ammatillisen opintojen opettajaa koskevan 13 §:n ja 17 §:n säännösten mukaan. Lisäksi hakuilmoituksessa kerrottiin, että kelpoisiksi luetaan soveltuvan erikoisammattitutkinnon suorittaneet, jotka täyttävät 13 §:n vaatimukset. Muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi hakuilmoituksessa edellytettiin varastologistiikan alan käytännön osaamista ja ajankohtaista työelämäkokemusta sekä mahdollisuutta opettaa laajasti eri tutkinnon osia logistiikan perustutkinnossa. Tehtävässä luettiin eduksi kokemus ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden kanssa toimimisesta työpaikkaohjaajana tai oppilaitosympäristössä. Hakuilmoituksessa kerrottiin lisäksi, että tehtävässä arvostetaan erinomaisia yhteistyö- ja tiimitaitoja ja kykyä henkilökohtaistaa opiskelijoiden opintopolkuja myös modernia opetusteknologiaa hyödyntäen. Hakuilmoituksen mukaan tehtävässä menestymistä tukee kokemus nuorten, maahanmuuttajataustaisten ja monikulttuuristen sekä erityistä tukea tarvitsevien opiskelijoiden opetus- ja ohjaustyöstä. Lisäksi hakuilmoituksessa toivottiin valittavalla henkilöllä olevan kokemusta ja näkemystä ihmisten kanssa työskentelemisestä ja koulutuksesta. Hakuilmoituksessa haettiin yhteistyökykyistä ja tulevaisuuteen katsovaa kollegaa, jonka taitoja ovat käytännönläheisyys, ihmiskeskeisyys, luovuus ja inhimillisyys. Lisäksi hakuilmoituksen mukaan tehtävässä arvostetaan kehittämishalukkuutta sekä toiminnallista työotetta. Rehtorin päätöksen mukaan määräajassa hakemuksen jätti 18 hakijaa, joista tehtävän muodolliset kelpoisuudet täytti kymmenen hakijaa. Rehtorin päätöksen ja lausunnon mukaan kaikki kelpoiset kymmenen hakijaa kutsuttiin ryhmähaastatteluun, joka toteutettiin 19.11.2024. Haastattelijoina toimi kaksi Stadin ammattiopiston koulutuspäällikköä. Ryhmähaastatteluun osallistui yhdeksän hakijaa. Rehtorin päätöksen ja lausunnon mukaan ryhmähaastattelussa arvioitiin hakijoiden tiimityö- ja ohjaustaitoja ja hakemusten ja ryhmähaastattelun perusteella kutsuttiin kolme hakijaa toiminnalliseen työnäytteeseen. Lausunnon mukaan työnäytteessä arvioitiin opetettavan alan käytännön ja työturvallisuuden osaamista. Rehtorin päätöksen ja lausunnon mukaan työnäytteen sekä hakemuksiin, ryhmähaastatteluun ja työnäytteeseen perustuvan kokonaisarvion perusteella kutsuttiin kaksi hakijaa rehtorin haastatteluun 28.11.2024. Oikaisuvaatimuksesta Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan rehtorin tekemä päätös kumottavaksi, määrättäväksi täytäntöönpanokieltoon ja päätöksen täytäntöönpano keskeytettäväksi. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa ja päätös on sekä lainvastainen että vastoin tarkoituksenmukaisuutta. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, ettei korkeakoulututkintoa vailla olevaa olisi saanut valita tehtävään. Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta. Lainsäädännöstä Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päätymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 13 §:ssä säädetään ammatillisen opettajan kelpoisuudesta. Ammatillisten tutkinnon osien opetusta on kelpoinen antamaan henkilö: 1) joka on suorittanut koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän kannalta soveltuvan korkeakoulututkinnon; 2) joka on suorittanut vähintään 60 opintopisteen tai 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot; 3) jolla on vähintään kolmen vuoden pituinen käytännön työkokemus opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä; sekä 4) jolla on pätevyys- tai lupakirja, jos alan tehtävissä toimiminen edellyttää pätevyys- tai lupakirjaa. Edellä 1 momentin 1 kohdassa säädetystä soveltuvaa korkeakoulututkintoa koskevasta vaatimuksesta voidaan poiketa, jos korkeakoulututkintojen järjestelmässä ei ole koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän edellyttämää soveltuvaa korkeakoulututkintoa tai jos koulutuksen järjestäjän päättämä opetustehtävä edellyttää erityisen vahvaa tai erikoistunutta käytännön ammattitaitoa. Opettajalla on tällöin oltava koulutuksen järjestäjän päättämään opetustehtävään soveltuva erikoisammattitutkinto tai, jollei tutkintorakenteessa ole soveltuvaa erikoisammattitutkintoa, muu soveltuva tutkinto tai koulutus, 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetut opettajan pedagogiset opinnot sekä vähintään viiden vuoden pituinen käytännön työkokemus koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä. Kuntalain 143 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Asian arviointi Rehtorin päätöksen ja lausunnon mukaan tehtävään valittu on suorittanut tehtävään soveltuvan erikoisammattitutkinnon (toimitusketjun johtamisen erikoisammattitutkinto) ja opettajan pedagogiset opinnot. Hänellä on päätöksen mukaan työkokemusta varastologistiikan alan opetus- ja ohjaustehtävistä. Hakemuksessaan antamansa tiedon mukaan tehtävään valitulla on kokemusta tuntiopettajan tehtävistä noin neljän vuoden ajalta ja logistiikan tuntiopettajan tehtävään soveltuvaa käytännön työelämäkokemusta varastopäällikön ja toimitusketjun johtajan tehtävistä noin yhdeksän vuoden ajalta. Rehtorin päätöksen mukaan molemmilla tehtävän kärkihakijoilla on useamman vuoden kokemus varastologistiikan alan opetus- ja ohjaustehtävistä sekä kokemusta nuorten, maahanmuuttajataustaisten ja monikulttuuristen sekä erityistä tukea tarvitsevien opiskelijoiden opetus- ja ohjaustyöstä. Päätöksen mukaan molemmilla kärkihakijoilla on ajankohtaista työelämäosaamista, tehtävään valitulla hieman enemmän. Tehtävään valitulla korostuu päätöksen mukaan valmentava ote ohjaus- ja opetustyöhön ja hänellä on hyvät tiimityö- ja vuorovaikutustaidot. Rehtori toteaa lausunnossaan, että tehtävään valitulla on monipuolinen logistiikan työkokemus, joka mahdollistaa laajasti eri tutkinnon osien opettamisen logistiikan perustutkinnossa. Lausunnon mukaan valitulla on erinomainen käytännön osaaminen ja työturvallisuuteen liittyvät tiedot, mikä on vaatimus työympäristössä toimimiseen opiskelijaryhmien kanssa. Lisäksi valitulla on ajankohtaista työelämäkokemusta alalta ja vastaavasta opetustehtävistä ammatillisessa koulutuksessa. Päätöksen mukaan valitun monipuolinen ja vahva varastologistiikan käytännön osaaminen on puoltanut hänen valintaansa. Tehtävään valittu täyttää rehtorin lausunnon mukaan parhaiten hakuilmoituksessa esitetyt edellytykset ja soveltuu parhaiten työtehtävään. Lausunnon mukaan valitulla on vaadittava koulutus ja osaaminen tehtävään, monipuolinen alan työkokemus ja kokemusta vastaavasta opetustehtävästä, erinomaiset yhteistyö- ja ohjaustaidot sekä monipuolinen logistiikan käytännön osaaminen. Rehtorin päätöksen mukaan hakijoiden työkokemuksen, koulutuksen ja haastatteluista ilmenevien seikkojen kokonaisarvion perusteella tehtävään valitulla on hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Tehtävään valitulla on liitteenä olevien asiakirjojen perusteella virassa vaadittava muodollinen kelpoisuus ja tehtävän edellyttämä taito. Haettavana ollut opetustehtävä edellyttää opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 13 §:n 2 momentissa mainittua erityisen vahvaa tai erikoistunutta käytännön ammattitaitoa. Hakuilmoituksessa oli mainittu, että kelpoisuuteen hyväksytään erikoisammattitutkinto. Tehtävään valitulla on opetustehtävään soveltuva erikoisammattitutkinto, opettajan pedagogiset opinnot sekä vähintään viiden vuoden pituinen käytännön työkokemus opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä. Lisäksi valitulla on hakuilmoituksessa edellytetyt tehtäväalan käytännön osaaminen, ammattitaito ja työelämäkokemus sekä mahdollisuus opettaa laajasti perustutkinnon eri tutkinnon osia. Työnantajalla on laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Viranhaltijan valinta perustuu kokonaisharkintaan. Kuten rehtorin päätöksessä on todettu ja lausunnossa selostettu, valinta on perustunut kokonaisharkintaan, jossa on otettu huomioon hakijoiden työkokemus, koulutus sekä haastatteluissa ja rekrytointiprosessin aikana ilmenevät seikat. Rehtorilla on ollut toimivalta ottaa tuntiopettaja toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen. Oikaisuvaatimuksessa on vaadittu päätöksen täytäntöönpanon kieltämistä ja täytäntöönpanon keskeyttämistä. Asiassa ei ole kysymys sellaisesta kuntalain 143 §:n mukaisesta päätöksestä, jonka täytäntöönpanoon ei saisi ryhtyä. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Rehtori on harkintansa mukaan voinut valita koulutuksen, työkokemuksen ja haastattelussa ilmenevien seikkojen kokonaisarvioinnin perusteella soveliaimmaksi arvioimansa hakijan logistiikan tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että rehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Esittelijä esittää edellä lausuttuun, rehtorin päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Aiempi käsittely muissa toimielimissä

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelukokonaisuus Ammatillinen koulutus Kampus 2 Rehtori, Kampus 2 11.12.2024 § 21

Päätös Rehtori päätti kokonaisarvion perusteella valita logistiikan toistaiseksi voimassa olevaan tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään 1.1.2025 alkaen ********** Päätös on ehdollinen, kunnes virkaan valittu on esittänyt lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä annetun lain (504/2002) edellyttämän rikosrekisterilain (505/2002) 6 §:n 2 momentissa tarkoitetun rikosrekisteriotteen ja kunnes virkaan valittu on esittänyt selvityksen terveydentilastaan. Selvitys terveydentilasta on esitettävä kuukauden kuluessa virkaan ottamista koskevan päätöksen tiedoksisaannista lukien. Päätöksen perustelut Stadin ammattiopistossa on ollut julkisesti haettavana ajalla 30.10.-14.11.2024 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa logistiikan tuntiopettajan toistaiseksi voimassa oleva virkasuhteinen tehtävä. Toimialajohtajan delegointipäätöksen (5.3.2024, § 27) mukaan opettajan ottamisesta vakinaiseen virkasuhteeseen päättää rehtori. Tehtävän palkkaus ja palvelusuhteen muut ehdot määräytyvät kunnallisen opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimuksen mukaan. Logistiikan tuntiopettajan tehtävänä on varastologistiikan opetus ja ohjaus oppilaitoksessa ja työelämässä. Kelpoisuusehdot ja kielitaitovaatimus määräytyvät opetustoimen kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 986/1998 (muutettu 1150/2017) mukaan ammatillisen opintojen opettajaa koskevan 13 §:n ja 17 §:n säännösten mukaan. Kelpoisiksi luetaan soveltuvan erikoisammattitutkinnon suorittaneet, jotka täyttävät 13 § vaatimukset. Hakuilmoituksessa on kuvattu tehtävässä arvostettavan erinomaisia vuorovaikutus- ja tiimityötaitoja ja kykyä henkilökohtaistaa opiskelijoiden opintopolkuja. Lisäksi hakemuksessa edellytettiin varastologistiikan alan käytännön osaamista ja ajankohtaista työelämäkokemusta sekä mahdollisuutta opettaa laajasti eri tutkinnon osia logistiikan perustutkinnossa. Hakuilmoituksessa kerrottiin, että tehtävässä menestymistä tukee kokemus nuorten, maahanmuuttajataustaisten ja monikulttuuristen sekä erityistä tukea tarvitsevien opiskelijoiden opetus- ja ohjaustyöstä Lisäksi hakuilmoituksessa toivottiin kokemusta ja näkemystä ihmisten kanssa työskentelemisestä ja koulutuksesta. Hakemuksessa ilmoitettiin, että luetaan eduksi kokemus ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden kanssa toimimisesta työpaikkaohjaajana tai oppilaitosympäristössä. Perustuslain 125 §:n mukaan viran yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Määräajassa hakemuksen jätti kahdeksantoista (18) hakijaa, joista kymmenen (10) oli muodollisesti kelpoisia. Hakemusten perusteella hakijoista kymmenen (10) kutsuttiin ryhmähaastatteluun. Haastattelu toteutettiin 19.11.2024. Haastattelijoina toimi koulutuspäälliköt ********** Haastatteluun osallistui yhdeksän (9) hakijaa. Haastatteluun osallistuneista kutsuttiin toiminnalliseen työnäytteeseen kolme (3) hakijaa hakemuksen ja haastattelun perusteella. Hakemuksen, haastattelun ja toiminnallisen työnäytteen perusteella rehtorin haastatteluun 28.11.2024 kutsuttiin kaksi (2) hakijaa. ********** ********** ********** Hakemusten, toiminnallisen työnäytteen ja haastattelujen perusteella Stadin ammattiopiston rehtori katsoo hakijoiden työkokemuksen, koulutuksen sekä haastattelussa ilmenevien seikkojen kokonaisarvion perusteella, että parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen on ********** Päätös annetaan tiedoksi virkaan valitulle sekä muille hakijoille oikaisuvaatimusohjeineen. Päätöksen tiedoksianto tapahtuu sähköisessä rekrytointijärjestelmässä niiden osalta, jotka ovat antaneet suostumuksensa sähköiseen tiedoksiantoon ja muiden osalta kirjeitse.

Alkuperäinen asiakirja · Lähde: Helsingin kaupungin päätökset (paatokset.hel.fi)